鹿政办发〔2022〕14号:鹿寨县人民政府办公室关于印发《鹿寨县人力资源和社会保障事业“十四五”发展规划》的通知

发布日期:2022-06-29 17:45
来源:鹿寨县人民政府办公室
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各乡镇人民政府,县直各单位:

《鹿寨县人力资源社会保障事业十四五发展规划已经县十八届人民政府常务会第5次会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

                          

                              2022629

公开方式:主动公开

                                                                

  鹿寨县人民政府办公室                   2022629日印发   

鹿寨县人力资源和社会保障事业

十四五发展规划

为进一步推进鹿寨县人力资源和社会保障事业健康有序可持续发展,提高劳动者整体素质和创新创业能力,完善社会保障体系,深化人事制度改革,准确把握人力资源和社会保障发展新常态下的新趋势新特点,根据《广西壮族自治区人力资源和社会保障事业发展十四五规划》和《柳州市人力资源和社会保障事业十四五发展规划》,结合我县实际编制本规划研究制定和确立十四五时期鹿寨县人力资源和社会保障事业发展的总体思路、主要目标任务和重要政策措施,是十四五时期全人力资源和社会保障事业高质量发展的基础性、指导性文件。

第一章 全面开启人力资源社会保障事业发展新征程

十四五时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。全人力资源社会保障部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,为全面建设社会主义现代化作出积极贡献。

第一节 发展基础

一、时期发展成就

十三五时期是鹿寨县人力资源和社会保障事业发展不平凡的五年。五年来,面对错综复杂的国内外环境和新形势下艰巨繁重的改革发展稳定任务,面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击,鹿寨县人力资源和社会保障部门认真贯彻落实国家、自治区、柳州市及县委、县人民政府的决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,坚持以民生为本、人才优先为工作主线,砥砺前行,担当实干,奋力推进人力资源和社会保障事业改革创新,全面完成了十三五时期各项目标任务。

(一)就业局势稳中向好

十三五期间,我县城镇新增就业12301人,完成十三五控制目标193.7%,新增农村转移劳动力就业53616人,完成十三五控制目标的141.2%,城镇登记失业率控制在4%以内,较十三五控制目标低0.5个百分点。重点群体就业保障有力,吸引来鹿报到高校毕业生达3300多人,离校未就业高校毕业生就业率均在95%以上新增农村转移劳动力就业53616人,帮助失业人员实现再就业6195人,就业困难人员实现就业4512人;就业服务持续优化升级,已形成县、乡二级就业和社会保障服务体系,实现城乡公共就业服务均等化,构建互联网+就业的线上线下公共就业服务模式,实现就业服务不断线十三五期间,我县就业工作成绩优异,连续4年获得自治区落实就业创业政策措施工作力度大、真抓实干成效显著地方督查激励的通报表扬,2020年获得柳州市第六届农民工技能大赛暨柳州市第五届农民工家庭服务业大赛优秀组织奖。

(二)社会保障体系更加完善

多层次养老保险体系全力构筑,覆盖城乡的基本养老保险制度不断完善,机关事业单位养老保险制度改革稳妥推进,企业职工基本养老保险基金实现自治区级统收统支。扎实推进社保费征缴职责划转。社保覆盖范围持续扩大,全县基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到25.30万人、2.63万人、2.88万人,分别完成十三五规划目标的115%114.3%102.8%,基本养老保险参保率达85.77%。社保待遇水平稳步提高,十三五期末,企业职工基本养老、城乡居民基本养老、失业、工伤保险基金支出分别达到63175万元7995.18万元3435万元947万元2上调城乡居民养老保险基础养老金最低标准126积极落实社保免减缓降和援企稳岗政策,社保免减缓降9841.81万元,援企稳岗返还1834.2万元,累计为企业减负1.168亿元。

(三)人才体制机制更加健全

十三五期末,全县专业技术人才达5308人,技能人才达442工勤技术人员442人,较十二五期末分别增长33.%19.1%受理高层次人才生活补贴27 人次,核发高层次人才生活补贴资金107.65万元;受理特殊人才津补贴1人次,核发特殊人才津补贴资金1.5万人。推进人才平台载体建设,建成县级人才小高地3家,拥有高层次人才50多人。认定就业见习基地15家,提供见习岗位251个。人事工资制度改革持续深化。系列职称制度改革分类推进,实行职称量化评审。积极落实保障义务教育阶段教师待遇。

(四)劳动关系总体和谐稳定

通过加强源头治理、创新执法模式、强化诚信用工、加强联合惩戒等措施,推动欠薪问题得到有效遏制,共为3260名劳动者追发工资3171.52万元劳动保障监察举报投诉案件结案率达100%政府、工会、企业三方共同参与的劳动关系协商机制不断完善,企业劳动合同签订率保持95%以上,集体合同覆盖率保持90%以上。劳动人事争议调解仲裁多元化解机制进一步完善,基层劳动人事争议调解组织网络不断健全。十三五期间累计处理劳动人事争议案件1517件,涉案金额1789.39万元。

(五)基本公共服务水平全面优化提升

人力资源和社会保障领域放管服改革持续深化,系统行风建设深入推进,服务水平和群众满意度逐年提升,权力运行有力,监管规范,优化营商环境目标有效实现。十三五期间,共推动实现人力资源和社会保障业务一门办45419积极探索人力资源和社会保障业务打包办服务,实现关联事项一次办理。目前已全面实现13打包事项,并作为柳州市人社一门式的试点及自治区人社厅人社服务快办行动的联系点2020年全区人社服务快办行动视频推进会进行典型经验宣传推广。

1

人力资源和社会保障事业发展十三五时期主要目标完成情况

类型

十三五预期目标

十三五实际完成

指标

属性

备注

促进

就业

1

城镇新增就业人数

6080

13687

预期性

已完成

2

城镇登记失业率

%

5

2.07

预期性

已完成

人才

发展

3

专业技术人才总量

1470

5125

预期性

未完成

4

高技能人才总量

180

224

预期性

已完成

5

基本养老保险参保人数

万人

22

25.3

约束性

已完成

6

失业保险参保人数

万人

2.3

2.63

约束性

已完成

7

工伤保险参保人数

万人

2.8

2.88

约束性

已完成

8

社会保障卡发卡数量

万张

15

31.35

预期性

已完成

劳动关系

9

劳动合同签订率

%

90以上

97.31

预期性

已完成

10

劳动人事争议仲裁案件结案率

%

90以上

100

预期性

已完成

11

劳动保障监察举报投诉案件结案

%

≥95

100

预期性

已完成

十三五时期人力资源社会保障事业的稳步发展,为推动实现鹿寨县与全国同步建成小康社会做出了积极贡献,为十四五时期鹿寨县人力资源和社会保障事业的发展奠定了坚实基础。

二、十四五时期面临的机遇和挑战

鹿寨作为自治区主体功能区重点开发区、柳州市同城化发展的两翼之一,受都市圈、城市群辐射带动效应更加明显。因此,未来五年,鹿寨在自治区推动城市经济圈与县域联动发展的战略布局中,在服务柳州、配套柳州、融入柳州的过程中,在承接区域性高新技术产业和先进制造业的转移辐射发展中,将迎来各种政策叠加、改革红利集中释放的大好局面。同时为我县加快补齐公共服务短板,保障和改善民生带来重大机遇,也为我县人力资源和社会保障事业持续发展提供坚实保障。

随着新冠肺炎疫情在全球蔓延加速,世界面临百年未有之大变局,不稳定性明显增加。当前我县仍面临增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期三期叠加挑战,全要素生产率有所降低。民生保障短板弱项不少,人力资源社会保障事业发展面临较大压力。就业总量压力与结构性矛盾并存;工资收入水平偏低;社会老龄化程度持续加深,社会保险基金发放压力不断加大;制约和影响人才发展的体制机制障碍尚未根除,事业单位人事制度改革的目标和方向有待进一步明确;劳动关系风险隐患依然存在;人社公共服务与人民群众的期待尚有差距。

第二节指导思想

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会精神,全面贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持深化改革开放,坚持系统观念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持民生事业长远发展与统筹兼顾相结合,实事求是与遵循规律相融合,强化就业优先政策,健全多层次社会保障体系,实行更积极更开放的人才政策,健全劳动关系协调机制,提供更均衡更优质的人社公共服务,为鹿寨经济社会发展提供坚强保证。

二、基本原则

(一)坚持以人民为中心。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为人力资源社会保障事业发展的出发点和落脚点,始终做到发展为了人民、发展依靠人民,在发展中增强保障和改善民生能力,更好实现人民对美好生活的向往。

(二)坚持新发展理念。把新发展理念贯穿人社事业发展全过程,科学把握新发展阶段的新机遇,积极融入新发展格局,转变发展思维和方式,推动我县人社事业实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

(三)坚持全面深化改革。积极探索发展规律,破除人社事业发展体制机制障碍,改进管理方式方法,推动治理体系现代化,提升治理能力,持续增强人社事业发展动力活力。

(四)坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 主要目标

十四五时期,我县人力资源和社会保障事业发展的主要目标是:

(一)实现更加充分更高质量就业。

就业规模适度扩大,就业结构更加优化,重点群体工作持续向好,就业服务能力进一步提升,创业环境显著改善,创业带动就业能力持续增强,就业发展与经济社会协调发展进一步提升。到十四五期末,实现城镇新增就业7250人以上,城镇调查失业率控制在6.8 %以内,城镇登记失业率控制在4.5%以内。

(二)多层次社会保障体系更加健全。

续扩大社会保险覆盖面,稳步提高保障水平。到十四五期末,城镇职工基本养老保险、失业、工伤保险参保人数分别达到7.04万人、2.89万人和3.17万人基本养老保险参保率达到95

(三)技术技能人才数量质量不断提升

专业技术人才稳步增长,核心竞争力进一步扩大。技能人才队伍规模不断扩大,素质不断提升。到十四五期末,专业技术人才总量达到6500人,新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人数4000人次;开展补贴性职业技能培训5000人次,其中农民工参加职业培训4000人次。

(四)劳动关系更加和谐稳定。

劳动关系协调机制和调处机制持续优化,劳动保障监察网络化、网格化管理更加健全,劳动者合法权益得到切实维护。到十四五期末,劳动人事争议调解成功率达到60%以上动人事争议仲裁结案率达到90%以上,劳动保障监察举报投诉案件结案率不低于96%

(五)人社基本公共服务能力水平明显提高。

全方位公共就业服务体系不断健全,社会保险公共服务平台实现全区统一,智慧服务能力显著提升。社会保障卡实现发行应用全覆盖。到十四五期末,社会保障卡持卡人数达到32.4, 其中申领电子社保卡人口覆盖率达到90%。基本公共服务均等化标准化全面推进,城乡居民享有基本公共服务的可及性明显增强。

2

十四五时期鹿寨县人力资源和社会保障事业主要指标一览表

2020

2025

属性

一、就业

1.城镇新增就业人数(人)

12301

7250

预期性

2.城镇调查失业率

-

6.8

预期性

3.城镇登记失业率

≤4.5

≤4.5

约束性

4.开展补贴性职业技能培训人次(人次)

5915

5000

预期性

5.其中:农民工参加职业培训人次(人次)

 4497

4000

预期性

二、社会保障

6.基本养老保险参保率(%

90

95

预期性

7.城镇职工基本养老保险参保人数(万人)

6.4

7.04

预期性

8.失业保险参保人数(万人)

2.63

2.89

约束性

9.工伤保险参保人数(万人)

2.88

3.17

约束性

三、人才队伍建设

10.专业技术人才总量(人)

5125

6500

预期性

11.新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人数(人次)

-

4000

预期性

四、劳动关系

12.劳动人事争议调解成功率(%

70.3

60

预期性

13.劳动人事争议仲裁结案率(%

100

90

预期性

14.劳动保障监察举报投诉案件结案率

98

≥96

预期性

五、公共服务

15.社会保障卡持卡人数(万人)

31.35

32.4

预期性

16.其中:申领电子社保卡人口覆盖率(%)

-

90

预期性

第二章 推动实现更加充分更高质量就业

坚持就业优先战略,推进产业就业协同,实施更加积极的就业政策,推动城乡公共就业服务均等化发展,全面形成统一规范的人力资源市场,优化就业培训体制机制,实现更充分更高质量就业。

第一节 强化就业优先政策

实行有利于促进就业的财政保障政策,财政支出逐步向民生倾斜。实行有利于促进服务业和中小微企业发展的优惠政策,减轻企业负担。落实促进高校毕业生、农民工等重点群体就业的税收政策,鼓励企业吸纳重点群体就业。实行有利于促进创业的金融支持政策,进一步落实创业担保贷款政策,鼓励和支持创业。实施有利于劳动者多渠道、多形式就业的扶持政策,扶持劳动者自谋职业、自主就业、临时性就业以及其他形式的灵活就业,多措并举确保少数民族群众平等就业。

完善扶持和资金投入政策,妥善处理职工劳动关系,积极稳妥地做好职工社会保险关系接续和转移,扶持企业开展职工转岗转业培训。做好全县的就业信息监测、失业统计报告、失业监测预警、就业需求预测工作。

第二节 促进重点群体就业

继续把高校毕业生就业放在就业工作首位。建立高校毕业生一站式服务制度机制,联合相关部门,共同做好事业单位面向社会公开招聘高校毕业生就业工作。鼓励高校毕业生到县乡基层和企事业单位就业。继续实施三支一扶计划、高校毕业生到村任职计划、农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、大学生服务西部志愿者计划。继续对灵活就业后缴纳职工社会保险费的离校2年内高校毕业生给予社会保险补贴。推进实施就业见习工程,持续开展青年就业见习计划,公共管理和社会服务岗位优先用于吸纳高校毕业生就业。

加强职业技能培训,加大对长期失业青年、就业困难毕业生的就业帮扶。帮扶困难企业职工稳岗转岗,加强社会救助与就业联动,增强困难群体就业意愿和就业稳定性。

健全就业援助制度,充分运用好公益性岗位安置政策,通过市场化和政府帮扶托底措施,统筹做好失业人员、就业困难人员、低收入人员等群体的就业工作。

拓宽农村劳动力就地就近就业、外出就业和返乡创业渠道,推动城乡劳动者在就业地平等享受就业服务。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。逐步建立促进农村相对贫困劳动力就业长效机制,加大易地扶贫搬迁就业帮扶,确保易地扶贫搬迁群众每户至少有一人就业。

专栏1 高校毕业生就业创业系列活动

1.高校毕业生留鹿就业促进活动

开展一对一帮扶等公共就业专项服务,吸引高校毕业生返乡就业。

2.高校毕业生就业岗位推送行动

以优质就业信息和岗位资源精准推送为核心,实施高校毕业生专项招聘活动,组织事业单位招聘专场,持续向高校毕业生推送就业岗位信息。

3.青年就业见习计划

开展青年见习政策宣传、组织开展专项招聘活动,向见习对象精准推送见习信息,每年为高校毕业生在内的青年群体提供不少于300个就业见习岗位。

4.青年创业引领行动

多渠道宣传大学生创业政策。广泛开展形式多样的创业服务、创业大赛等活动,引导有创业意愿的高校毕业生回鹿创业。

专栏2 就业帮扶专项行动计划

1.易地扶贫搬迁就业帮扶巩固提升计划

对就业困难的,延续支持企业吸纳、外出务工、公益性岗位安置等政策措施;对自主创业并符合条件的,给予财政补贴支持。将搬迁群众纳入属地公共就业服务体系,提供均等化公共就业服务。对有培训需求的搬迁群众,及时组织发动搬迁群众参加培训。

2.防止返贫就业帮扶计划

加强职业技能培训、社会救助、社会保险、岗位供应联动。坚持预防性措施和事后帮扶相结合,及时采取有针对性的帮扶措施稳定就业。

第三节 继续推进创业促进就业工作

落实金融扶持、财政贴息、税收减免、场地安排、补贴给予等创业优惠政策,帮助劳动者实现创业。加大担保基金投入,扩大贷款规模,充分发挥国家创业担保贴息贷款扶持创业的作用。帮助有创业意愿的劳动者创业,对符合条件的给予享受国家创业担保贷款和财政贴息。分类建立创业孵化基地,提升孵化基地创业服务能力,通过政府补贴的方式鼓励符合条件的市场和园区吸纳劳动者集中创业。加大对初创企业项目开发、场地支持、租金减免、住房优惠、税费减免等政策扶持力度。加大个体工商户、灵活就业人员创业创新扶持力度,引导城镇失业人员、农民工等各类人员以创业促就业。

强化公共服务机构创业服务功能,提供基本创业服务。建立健全创业扶持政策体系,加强创业指导,充实创业项目库。加强创业载体建设,为创业者提供场地支持、创业指导、事务代理、融资对接、政策落实等综合服务,帮助劳动者放心创业。健全创业培训体系,引导和帮助劳动者敢于创业。组织开展各类创业创新大赛和交流活动,营造良好创业创新环境。

专栏3 创业能力提升计划

1.参与实施马兰花计划

加强创业培训管理,提升创业培训质量,帮助劳动者成功创业,带动和扩大就业。

2.加强创业载体建设

加大创业载体建设支持力度。落实自治区、柳州市创业孵化基地扶持政策。提升创业载体的创业服务能力。完善项目开发、开业指导、融资对接、能力提升等一条龙服务。为创业者提供场地支持、创业指导、事务代理、融资对接、政策落实等综合服务,构建优质创业孵化生态。

3.创业服务能力提升行动

持续提供创业后续服务,充分利用社会力量,为创业者提供创业服务

4.创业创新大赛

开展创业创新大赛,培育创业团队,激发创业热情。

大力实施职业技能培训

健全面向城乡劳动者的终身职业培训体系。统筹利用各类培训资源,着力提高培训质量。开展各种形式的就业技能培训、岗位技能培训和创业培训,按规定给予培训补贴。通过着力提高劳动者职业技能水平,有效缓解就业结构性矛盾。实施职业技能提升计划行动,以企业为主体开展企业职工职业技能提升培训,以就业重点群体为重心开展技能提升和创业培训,以社会需求为导向实施培训供给载体建设。十四五期间努力实现各类补贴性职业技能培训5000人次。

健全全方位就业公共服务体系

构建覆盖城乡的公共就业服务网络,提供覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务。全面推进互联网+公共就业服务,推进线下实体网点服务与线上互联网服务深度融合。统筹布局基层公共就业创业服务网点,着力构建农村5公里、城市15分钟服务圈

健全流动人员人事档案基本公共服务体系。进一步加强流动人员人事档案基本公共服务,完善服务标准和服务流程。进一步提高流动人员人事档案管理服务信息化水平,加强信息系统建设,推进档案数字化。

第三章 完善覆盖全民的社会保障体系

满足人民多层次多样化需求,坚持权责清晰、保障适度、应保尽保的原则,落实兜底线、织密网、建机制的要求,健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系,促进鹿寨社会保险事业高质量发展。

第一节 不断强化社会保险体系建设

严格执行职工基本养老保险制度。落实企业职工基本养老保险自治区级统筹制度。按照国家和自治区统一部署,落实企业职工基本养老保险全国统筹,推动实施渐进式延迟法定退休年龄方案,推进落实遗属待遇和病残津贴政策。配合有关部门推进划转国有资本充实社保基金工作。加强多层次养老保险体系建设,完善企业年金、职业年金制度,推动建立养老保险第三支柱制度。

落实城乡居民基本养老保险制度。落实丧葬补助金制度。执行被征地农民社会保险政策。

落实失业保险制度。落实失业保险自治区级统筹制度。完善失业保险各项惠民政策,实施参保职工技能提升补贴政策。扩大失业保险受益范围,稳步提高失业保险金水平。完善失业监测预警机制,加强失业动态监测。

落实工伤保险制度。继续深入推进和实施工程建设项目参加工伤保险工作,切实维护农民工合法权益。探索新就业形态人员职业伤害保障工作。

专栏4 社会保险体系建设计划

1.多层次养老保险体系建设计划

根据国家、自治区部署,完善基本养老保险制度;加快发展企业年金、职业年金;探索推进第三支柱养老保险制度的建立与完善。

2.推进实施失业保险自治区级统筹

根据国家、自治区部署,贯彻落实自治区级统筹实施方案,2023年底前完成自治区级统筹相关工作任务。

第二节 继续扩大社会保险覆盖面

深入实施全民参保计划。积极促进有意愿、有经济能力的灵活就业人员、新就业形态从业人员参加企业职工基本养老保险,推动实现城镇职工基本养老保险法定人群全覆盖。积极促进实现城乡居民养老保险适龄参保人员应保尽保。继续加强失业保险参保扩面工作,重点推动中小企业、私营企业积极参加失业保险。以高危行业农民工为重点,持续扩大工伤保险覆盖范围,实现工伤保险政策的法定职业人群全覆盖。

专栏6 新就业形态从业人员养老保险参保推进计划


落实非本地户籍灵活就业人员在就业地参加养老保险政策;积极促进有意愿、有经济能力的灵活就业人员、新就业形态从业人员参加企业职工基本养老保险,实现城镇职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖。

第三节 健全社会保险待遇调整机制

贯彻自治区部署落实职工基本养老保险待遇合理调整和城乡居民基本养老保险待遇确定、基础养老金正常调整机制,有序提高离退休人员养老保险待遇水平。提高失业保险待遇水平,贯彻落实失业保险金正常调整机制和失业保险各项保障惠民政策落地。配合自治区建立科学合理的工伤保险待遇调整机制,确保职工工伤待遇稳步提高。逐步开展和完善工伤医疗费与定点医疗机构直接结算工作,加强工伤医疗费审核,降低工伤基金风险。

第四节强化社会保险基金监督管理机制

完善监督检查制度,加大监督检查力度。按照自治区、柳州市的统一部署,强化监督信息化管理,健全常态化非现场监督机制。加强基金风险警示提示,严厉打击违法违规行为。按照国家、自治区和柳州市的统一部署,继续扩大基本养老保险基金委托投资规模,实现基金保值增值。

第五节 不断提升社保经办服务水平

以社会保险经办无人化无纸化为目标,积极推进互联网+社保建设。一是以数字化促不见面经办。进一步完善社保公共服务平台,逐步增加网上办事事项,实现社保事项网上办掌上办自助办二是以数字化促一门式经办。完善一门式经办服务体系,通过数字化精简办事所需材料,压缩办事时限,提升便民服务质量。三是以数字化促便民经办。推进社保数据深层次开发应用,不断提高信息数据共享水平,努力实现办事最多跑一次”“最好不用跑四是以数字化促标准化。以数字化为抓手,建成结构合理、相互促进、长效运行的社保标准体系。

第四章激发人才创新创业活力

坚持党管人才原则,深化人才发展体制机制改革,全方位培养、引进、用好人才,建设高水平人才队伍,筑牢创新根基,激发人才创新活力,打造区域性人才高地,为我加快发展注入强大动力。

  打造高质量创新人才队伍

建设创新型人才队伍。扩大高层次人才特殊支持计划,支持更多青年人才成为领军人才。畅通人才流通渠道,鼓励支持科研人员兼职兼薪和离岗创业,推动更多创新人才带专利、项目、团队创业。

健全人才服务保障体系,为科技人才安家落户、科技研发、经费支持、医疗保障、子女入学和配偶就业等提供周到便捷优质服务。营造人才发展氛围,积极营造重视人才、尊重人才,增强科技人才的凝聚力向心力。

改进人才评价激励机制

鼓励各类人才及团队与项目、产业有机结合,持续完善人才评价和激励机制,激发知识创造和创新创业动力。落实自治区高层次急需紧缺人才职称直接评聘办法及专业技术人才职称与高技能人才职业资格互通制度。创新基层人才评价机制,加大爱岗敬业表现、实际工作业绩、工作年限等评价权重,着力拓宽基层人才发展空间。完善青年人才评价机制,重点遴选支持一批有担当善作为、有真才实学的优秀青年人才。推动用人单位切实改进人才分类评价制度,完善基于绩效考核的收入分配机制。

第三节  深化事业单位人事制度改革

继续贯彻执行《事业单位人事管理条例》相关配套政策,加强对县本级,县所属事业单位政策的指导和宣传工作。加强信息化建设,不断提高事业单位人事管理信息化水平。结合实际,研究制定相关措施,及时解决工作中遇到的问题。简化程序,为事业单位人事管理提供服务。积极探索不同行业事业单位岗位绩效工资分类管理办法。

第四节  规范表彰奖励工作

全面加强表彰奖励工作基础建设,完善表彰奖励措施,加强对表彰奖励、创建示范活动的规范管理。持续推进激励干部担当作为奖励工作,优化评比达标表彰项目设置,做好国建、自治区和柳州市重大表彰奖励评选推荐工作,指导相关部门规范开展表彰奖励活动。加强表彰奖励获得者管理服务,督促落实表彰奖励获得者待遇。建立健全表彰奖励工作协调机制,推进表彰奖励工作信息化建设。加强先进典型宣传,营造尊崇模范、争做先锋的良好氛围。

第五章 积极构建和谐劳动关系

完善党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的劳动关系协商协调机制。预防和化解劳动关系矛盾,提高劳动者权益保障水平。加大企业工资收入分配的调节指导。

第一节 提高劳动用工管理水平

推动劳动合同制度落实,以中小微企业和农民工为重点,督促劳动合同签订和提高劳动合同履约质量。加强对新业态劳动用工、共享用工指导,探索新业态从业人员劳动权益保障办法。加强对企业的劳动用工指导,发挥先进企业引领和示范作用,推动各类企业加强和谐劳动关系创建,对劳务派遣以及纠纷问题较多的行业、企业实行重点指导和分类监管。深入开展根治欠薪行动,突出解决政府投资工程欠薪问题、建设领域欠薪问题和重点欠薪案件。加强对劳务派遣及重点行业企业的监察和问题治理。

第二节健全劳动关系协调机制

健全协调劳动关系三方机制,深入开展和谐劳动关系创建活动。服务企业劳动用工,推动劳动合同制度,开展对新业态劳动用工、共享用工等劳动关系的指导,加强对劳务派遣及重点行业企业的监察,夯实劳动关系领域工作基础能力,推进基层劳动保障工作站建设,加强基层劳动关系协调员队伍建设。

第三节 加强劳动人事争议调解仲裁效能建设

加强劳动人事争议调解仲裁队伍建设,不断提高调解仲裁工作的专业化水平,进一步提升劳动人事争议仲裁依法办案能力。创新调解仲裁工作机制,提高仲裁办案质量和效率,提升调解仲裁公信力。加强公共服务窗口建设,优化服务流程,规范服务行为,提升服务能力,不断提高全县劳动人事争议仲裁服务效能。进一步加强基层劳动人事争议调解组织实体化建设,加强对基层调解组织的指导,提高基层调解组织预防和化解争议工作水平。

继续大力推广使用互联网+调解服务平台,不断提高劳动人事争议调解仲裁服务效能。

第四节 提升劳动保障监察执法效能

加强劳动保障监察制度体系建设,深化劳动保障守法诚信制度建设,规范重大劳动保障违法行为社会公布、欠薪黑名单管理,探索新就业形态劳动保障权益维护机制。贯彻落实《保障农民工工资支付条例》,制定相关配套政策,以根治欠薪为重点建立健全劳动保障监察举报投诉反映和监管平台,开展执法专项行动,查办各类劳动保障违法案件,切实维护劳动者合法权益。规范执法程序,创新执法方式,建立健全自由裁量权制度,完善双随机、一公开监管。强化劳动保障监察执法能力建设,实施分级分类培训,提升执法规范化、标准化、专业化水平。加强执法装备配备。加强劳动保障监察网格化、网络化管理,完善监控预警功能,充分发挥劳动保障监察维权信息平台作用,提高劳动保障监察案件信息化管理水平。提升分析研判能力,开展线上执法试点,切实提高劳动保障监察执法效能。

第六章 提高基本公共服务能力和质量

健全人力资源和社会保障公共服务制度,提升基本公共服务能力,加快形成覆盖全体,更加均衡、更高质量、更加便捷、更可持续的人力资源和社会保障基本公共服务体系。

第一节推进基本公共服务均等化

在全范围内建立健全全面覆盖、均衡发展的城乡区域公平共享的人力资源社会保障公共服务机制。建设全县上下贯通横向共享的公共就业创业服务平台和社会保险公共服务平台,推动实现城乡就业创业与社会保险基本公共服务一体化,进一步缩小地区间基本公共服务差距,形成全县统一的公共服务体系。建立市场化多元化应需化的人才服务体系,推进人才公共服务产品标准化管理。健全流动人员人事档案基本公共服务体系。

深入开展乡村振兴活动,继续巩固完善村级就业社保服务窗口建设,强化县--村三级人力资源社会保障服务体系建设,统筹基本公共服务设施布局和共建共享,推进不同层级公共服务资源配置均等化。

第二节推进基本公共服务标准化

全面实施人力资源社会保障基本公共服务标准化管理,以标准化促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。坚持事业发展导向,建立健全融智能化与人力资源社会保障公共服务业务于一体的标准化体系。全面推进政务服务事项规范化建设。对行政审批和公共服务事项实行减环节、减时限、减材料,不断优经办、优流程、优网络,简化办事环节和手续,提升公共服务可及性。积极探索开展区域性人力资源社会保障基本公共服务标准体系协作联动,促进区域内人力资源社会保障基本公共服务有效衔接。

第三节 推进基本公共服务信息化

按照国家统一部署,统筹规划、统一建设,配合自治区、柳州市实施金保工程三期建设,建设全区人力资源社会保障信息系统,拓展创新鹿寨县本地化业务服务。推进全人力资源社会保障系统全数据共享、全服务上网、全业务用卡工作,逐步建立以社会保障卡为载体的居民服务一卡通新格局。加强就业培训、社会保障、人事人才、劳动关系等人力资源社会保障业务系统的一体化整合,加强技工学校信息化建设,努力实现全人力资源社会保障系统跨层级、跨地区、跨工作领域的业务协同和数据共享,推进线下与线上服务相融合,全面提升互联网+人社便民服务能力。

配合自治区建立人力资源和社会保障大数据服务平台,全面深化大数据应用,努力实现跨部门、跨行业数据共享共用。全力筑牢信息安全体系,提升信息安全保障能力。配合自治区开展全区人社一体化公共服务智能化、多渠道建设。

落实人力资源和社会保障系统办公自动化工作要求,推进人力资源和社会保障移动办公平台政务微信推广应用和人力资源和社会保障视频会议系统建设。

第四节加强人力资源和社会保障系统行风建设

开展全县人力资源和社会保障系统行风建设提升行动。构建简约高效的服务管理制度体系,动态调整行政审批和公共服务事项清单及办事指南,推广证明事项告知承诺制,实行证明材料正面清单制度,进一步提升基本公共服务能力。全面推进人力资源和社会保障业务一网一门一次服务改革,实现线上一网通办、线下只进一扇门、现场办理最多跑一次

建立健全人力资源和社会保障公共服务从业人员继续教育制度。常态化开展业务技能练兵,大力培育和宣传人社知识通加强对村级协管员队伍的教育培训。规范人力资源和社会保障基本公共服务供给行为。建立公众满意度测评指标体系,健全监督问责机制。开展行风建设问题专项整改,及时通报行风建设负面案例。

第七章 规划保障措施

加大规划监测评估,完善保障措施,确保本规划确定的各项目标任务落到实处。

第一节加强党的领导

聚焦规划目标的贯彻落实,切实加强党对发展规划的集中统一领导。坚持落实局党组推动规划目标落实的主体责任,局党组书记推动规划目标落实的第一责任人职责,引领党组成员认真落实好分管领域规划目标落实的直接领导责任。加强分管领域规划指标任务落实的跟踪问效,强化各项重点工作任务指标的督导检查,发现问题及时整改落实。

第二节坚持依法行政

严格执行人力资源社会保障法规制度。深化行政审批制度改革,持续推进简政放权、放管结合、优化服务。加强依法行政制度建设,健全依法决策机制,提升行政规范性文件制定水平,完善法律顾问制度和行政复议、行政应诉、执法监督工作制度。做好人力资源和社会保障八五普法工作。

做好舆论引导

将宣传工作与规划的实施紧密结合,抓好规划解读。加强舆论引导工作,积极拓展宣传阵地,利用互联网技术,构建高效能的宣传机制。坚持正确的舆论导向,加强正面宣传、舆论监督、科学引导,加强基层宣传,完善舆论引导机制,及时回应社会关切问题,积极营造有利于我县人力资源社会保障规划实施的舆论氛围。


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鹿政办发〔2022〕14号:鹿寨县人民政府办公室关于印发《鹿寨县人力资源和社会保障事业“十四五”发展规划》的通知

发布时间:2022-06-29 17:45 来源:鹿寨县人民政府办公室

各乡镇人民政府,县直各单位:

《鹿寨县人力资源社会保障事业十四五发展规划已经县十八届人民政府常务会第5次会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

                          

                              2022629

公开方式:主动公开

                                                                

  鹿寨县人民政府办公室                   2022629日印发   

鹿寨县人力资源和社会保障事业

十四五发展规划

为进一步推进鹿寨县人力资源和社会保障事业健康有序可持续发展,提高劳动者整体素质和创新创业能力,完善社会保障体系,深化人事制度改革,准确把握人力资源和社会保障发展新常态下的新趋势新特点,根据《广西壮族自治区人力资源和社会保障事业发展十四五规划》和《柳州市人力资源和社会保障事业十四五发展规划》,结合我县实际编制本规划研究制定和确立十四五时期鹿寨县人力资源和社会保障事业发展的总体思路、主要目标任务和重要政策措施,是十四五时期全人力资源和社会保障事业高质量发展的基础性、指导性文件。

第一章 全面开启人力资源社会保障事业发展新征程

十四五时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。全人力资源社会保障部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,为全面建设社会主义现代化作出积极贡献。

第一节 发展基础

一、时期发展成就

十三五时期是鹿寨县人力资源和社会保障事业发展不平凡的五年。五年来,面对错综复杂的国内外环境和新形势下艰巨繁重的改革发展稳定任务,面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击,鹿寨县人力资源和社会保障部门认真贯彻落实国家、自治区、柳州市及县委、县人民政府的决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,坚持以民生为本、人才优先为工作主线,砥砺前行,担当实干,奋力推进人力资源和社会保障事业改革创新,全面完成了十三五时期各项目标任务。

(一)就业局势稳中向好

十三五期间,我县城镇新增就业12301人,完成十三五控制目标193.7%,新增农村转移劳动力就业53616人,完成十三五控制目标的141.2%,城镇登记失业率控制在4%以内,较十三五控制目标低0.5个百分点。重点群体就业保障有力,吸引来鹿报到高校毕业生达3300多人,离校未就业高校毕业生就业率均在95%以上新增农村转移劳动力就业53616人,帮助失业人员实现再就业6195人,就业困难人员实现就业4512人;就业服务持续优化升级,已形成县、乡二级就业和社会保障服务体系,实现城乡公共就业服务均等化,构建互联网+就业的线上线下公共就业服务模式,实现就业服务不断线十三五期间,我县就业工作成绩优异,连续4年获得自治区落实就业创业政策措施工作力度大、真抓实干成效显著地方督查激励的通报表扬,2020年获得柳州市第六届农民工技能大赛暨柳州市第五届农民工家庭服务业大赛优秀组织奖。

(二)社会保障体系更加完善

多层次养老保险体系全力构筑,覆盖城乡的基本养老保险制度不断完善,机关事业单位养老保险制度改革稳妥推进,企业职工基本养老保险基金实现自治区级统收统支。扎实推进社保费征缴职责划转。社保覆盖范围持续扩大,全县基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到25.30万人、2.63万人、2.88万人,分别完成十三五规划目标的115%114.3%102.8%,基本养老保险参保率达85.77%。社保待遇水平稳步提高,十三五期末,企业职工基本养老、城乡居民基本养老、失业、工伤保险基金支出分别达到63175万元7995.18万元3435万元947万元2上调城乡居民养老保险基础养老金最低标准126积极落实社保免减缓降和援企稳岗政策,社保免减缓降9841.81万元,援企稳岗返还1834.2万元,累计为企业减负1.168亿元。

(三)人才体制机制更加健全

十三五期末,全县专业技术人才达5308人,技能人才达442工勤技术人员442人,较十二五期末分别增长33.%19.1%受理高层次人才生活补贴27 人次,核发高层次人才生活补贴资金107.65万元;受理特殊人才津补贴1人次,核发特殊人才津补贴资金1.5万人。推进人才平台载体建设,建成县级人才小高地3家,拥有高层次人才50多人。认定就业见习基地15家,提供见习岗位251个。人事工资制度改革持续深化。系列职称制度改革分类推进,实行职称量化评审。积极落实保障义务教育阶段教师待遇。

(四)劳动关系总体和谐稳定

通过加强源头治理、创新执法模式、强化诚信用工、加强联合惩戒等措施,推动欠薪问题得到有效遏制,共为3260名劳动者追发工资3171.52万元劳动保障监察举报投诉案件结案率达100%政府、工会、企业三方共同参与的劳动关系协商机制不断完善,企业劳动合同签订率保持95%以上,集体合同覆盖率保持90%以上。劳动人事争议调解仲裁多元化解机制进一步完善,基层劳动人事争议调解组织网络不断健全。十三五期间累计处理劳动人事争议案件1517件,涉案金额1789.39万元。

(五)基本公共服务水平全面优化提升

人力资源和社会保障领域放管服改革持续深化,系统行风建设深入推进,服务水平和群众满意度逐年提升,权力运行有力,监管规范,优化营商环境目标有效实现。十三五期间,共推动实现人力资源和社会保障业务一门办45419积极探索人力资源和社会保障业务打包办服务,实现关联事项一次办理。目前已全面实现13打包事项,并作为柳州市人社一门式的试点及自治区人社厅人社服务快办行动的联系点2020年全区人社服务快办行动视频推进会进行典型经验宣传推广。

1

人力资源和社会保障事业发展十三五时期主要目标完成情况

类型

十三五预期目标

十三五实际完成

指标

属性

备注

促进

就业

1

城镇新增就业人数

6080

13687

预期性

已完成

2

城镇登记失业率

%

5

2.07

预期性

已完成

人才

发展

3

专业技术人才总量

1470

5125

预期性

未完成

4

高技能人才总量

180

224

预期性

已完成

5

基本养老保险参保人数

万人

22

25.3

约束性

已完成

6

失业保险参保人数

万人

2.3

2.63

约束性

已完成

7

工伤保险参保人数

万人

2.8

2.88

约束性

已完成

8

社会保障卡发卡数量

万张

15

31.35

预期性

已完成

劳动关系

9

劳动合同签订率

%

90以上

97.31

预期性

已完成

10

劳动人事争议仲裁案件结案率

%

90以上

100

预期性

已完成

11

劳动保障监察举报投诉案件结案

%

≥95

100

预期性

已完成

十三五时期人力资源社会保障事业的稳步发展,为推动实现鹿寨县与全国同步建成小康社会做出了积极贡献,为十四五时期鹿寨县人力资源和社会保障事业的发展奠定了坚实基础。

二、十四五时期面临的机遇和挑战

鹿寨作为自治区主体功能区重点开发区、柳州市同城化发展的两翼之一,受都市圈、城市群辐射带动效应更加明显。因此,未来五年,鹿寨在自治区推动城市经济圈与县域联动发展的战略布局中,在服务柳州、配套柳州、融入柳州的过程中,在承接区域性高新技术产业和先进制造业的转移辐射发展中,将迎来各种政策叠加、改革红利集中释放的大好局面。同时为我县加快补齐公共服务短板,保障和改善民生带来重大机遇,也为我县人力资源和社会保障事业持续发展提供坚实保障。

随着新冠肺炎疫情在全球蔓延加速,世界面临百年未有之大变局,不稳定性明显增加。当前我县仍面临增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期三期叠加挑战,全要素生产率有所降低。民生保障短板弱项不少,人力资源社会保障事业发展面临较大压力。就业总量压力与结构性矛盾并存;工资收入水平偏低;社会老龄化程度持续加深,社会保险基金发放压力不断加大;制约和影响人才发展的体制机制障碍尚未根除,事业单位人事制度改革的目标和方向有待进一步明确;劳动关系风险隐患依然存在;人社公共服务与人民群众的期待尚有差距。

第二节指导思想

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会精神,全面贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持深化改革开放,坚持系统观念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持民生事业长远发展与统筹兼顾相结合,实事求是与遵循规律相融合,强化就业优先政策,健全多层次社会保障体系,实行更积极更开放的人才政策,健全劳动关系协调机制,提供更均衡更优质的人社公共服务,为鹿寨经济社会发展提供坚强保证。

二、基本原则

(一)坚持以人民为中心。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为人力资源社会保障事业发展的出发点和落脚点,始终做到发展为了人民、发展依靠人民,在发展中增强保障和改善民生能力,更好实现人民对美好生活的向往。

(二)坚持新发展理念。把新发展理念贯穿人社事业发展全过程,科学把握新发展阶段的新机遇,积极融入新发展格局,转变发展思维和方式,推动我县人社事业实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

(三)坚持全面深化改革。积极探索发展规律,破除人社事业发展体制机制障碍,改进管理方式方法,推动治理体系现代化,提升治理能力,持续增强人社事业发展动力活力。

(四)坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 主要目标

十四五时期,我县人力资源和社会保障事业发展的主要目标是:

(一)实现更加充分更高质量就业。

就业规模适度扩大,就业结构更加优化,重点群体工作持续向好,就业服务能力进一步提升,创业环境显著改善,创业带动就业能力持续增强,就业发展与经济社会协调发展进一步提升。到十四五期末,实现城镇新增就业7250人以上,城镇调查失业率控制在6.8 %以内,城镇登记失业率控制在4.5%以内。

(二)多层次社会保障体系更加健全。

续扩大社会保险覆盖面,稳步提高保障水平。到十四五期末,城镇职工基本养老保险、失业、工伤保险参保人数分别达到7.04万人、2.89万人和3.17万人基本养老保险参保率达到95

(三)技术技能人才数量质量不断提升

专业技术人才稳步增长,核心竞争力进一步扩大。技能人才队伍规模不断扩大,素质不断提升。到十四五期末,专业技术人才总量达到6500人,新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人数4000人次;开展补贴性职业技能培训5000人次,其中农民工参加职业培训4000人次。

(四)劳动关系更加和谐稳定。

劳动关系协调机制和调处机制持续优化,劳动保障监察网络化、网格化管理更加健全,劳动者合法权益得到切实维护。到十四五期末,劳动人事争议调解成功率达到60%以上动人事争议仲裁结案率达到90%以上,劳动保障监察举报投诉案件结案率不低于96%

(五)人社基本公共服务能力水平明显提高。

全方位公共就业服务体系不断健全,社会保险公共服务平台实现全区统一,智慧服务能力显著提升。社会保障卡实现发行应用全覆盖。到十四五期末,社会保障卡持卡人数达到32.4, 其中申领电子社保卡人口覆盖率达到90%。基本公共服务均等化标准化全面推进,城乡居民享有基本公共服务的可及性明显增强。

2

十四五时期鹿寨县人力资源和社会保障事业主要指标一览表

2020

2025

属性

一、就业

1.城镇新增就业人数(人)

12301

7250

预期性

2.城镇调查失业率

-

6.8

预期性

3.城镇登记失业率

≤4.5

≤4.5

约束性

4.开展补贴性职业技能培训人次(人次)

5915

5000

预期性

5.其中:农民工参加职业培训人次(人次)

 4497

4000

预期性

二、社会保障

6.基本养老保险参保率(%

90

95

预期性

7.城镇职工基本养老保险参保人数(万人)

6.4

7.04

预期性

8.失业保险参保人数(万人)

2.63

2.89

约束性

9.工伤保险参保人数(万人)

2.88

3.17

约束性

三、人才队伍建设

10.专业技术人才总量(人)

5125

6500

预期性

11.新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人数(人次)

-

4000

预期性

四、劳动关系

12.劳动人事争议调解成功率(%

70.3

60

预期性

13.劳动人事争议仲裁结案率(%

100

90

预期性

14.劳动保障监察举报投诉案件结案率

98

≥96

预期性

五、公共服务

15.社会保障卡持卡人数(万人)

31.35

32.4

预期性

16.其中:申领电子社保卡人口覆盖率(%)

-

90

预期性

第二章 推动实现更加充分更高质量就业

坚持就业优先战略,推进产业就业协同,实施更加积极的就业政策,推动城乡公共就业服务均等化发展,全面形成统一规范的人力资源市场,优化就业培训体制机制,实现更充分更高质量就业。

第一节 强化就业优先政策

实行有利于促进就业的财政保障政策,财政支出逐步向民生倾斜。实行有利于促进服务业和中小微企业发展的优惠政策,减轻企业负担。落实促进高校毕业生、农民工等重点群体就业的税收政策,鼓励企业吸纳重点群体就业。实行有利于促进创业的金融支持政策,进一步落实创业担保贷款政策,鼓励和支持创业。实施有利于劳动者多渠道、多形式就业的扶持政策,扶持劳动者自谋职业、自主就业、临时性就业以及其他形式的灵活就业,多措并举确保少数民族群众平等就业。

完善扶持和资金投入政策,妥善处理职工劳动关系,积极稳妥地做好职工社会保险关系接续和转移,扶持企业开展职工转岗转业培训。做好全县的就业信息监测、失业统计报告、失业监测预警、就业需求预测工作。

第二节 促进重点群体就业

继续把高校毕业生就业放在就业工作首位。建立高校毕业生一站式服务制度机制,联合相关部门,共同做好事业单位面向社会公开招聘高校毕业生就业工作。鼓励高校毕业生到县乡基层和企事业单位就业。继续实施三支一扶计划、高校毕业生到村任职计划、农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、大学生服务西部志愿者计划。继续对灵活就业后缴纳职工社会保险费的离校2年内高校毕业生给予社会保险补贴。推进实施就业见习工程,持续开展青年就业见习计划,公共管理和社会服务岗位优先用于吸纳高校毕业生就业。

加强职业技能培训,加大对长期失业青年、就业困难毕业生的就业帮扶。帮扶困难企业职工稳岗转岗,加强社会救助与就业联动,增强困难群体就业意愿和就业稳定性。

健全就业援助制度,充分运用好公益性岗位安置政策,通过市场化和政府帮扶托底措施,统筹做好失业人员、就业困难人员、低收入人员等群体的就业工作。

拓宽农村劳动力就地就近就业、外出就业和返乡创业渠道,推动城乡劳动者在就业地平等享受就业服务。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。逐步建立促进农村相对贫困劳动力就业长效机制,加大易地扶贫搬迁就业帮扶,确保易地扶贫搬迁群众每户至少有一人就业。

专栏1 高校毕业生就业创业系列活动

1.高校毕业生留鹿就业促进活动

开展一对一帮扶等公共就业专项服务,吸引高校毕业生返乡就业。

2.高校毕业生就业岗位推送行动

以优质就业信息和岗位资源精准推送为核心,实施高校毕业生专项招聘活动,组织事业单位招聘专场,持续向高校毕业生推送就业岗位信息。

3.青年就业见习计划

开展青年见习政策宣传、组织开展专项招聘活动,向见习对象精准推送见习信息,每年为高校毕业生在内的青年群体提供不少于300个就业见习岗位。

4.青年创业引领行动

多渠道宣传大学生创业政策。广泛开展形式多样的创业服务、创业大赛等活动,引导有创业意愿的高校毕业生回鹿创业。

专栏2 就业帮扶专项行动计划

1.易地扶贫搬迁就业帮扶巩固提升计划

对就业困难的,延续支持企业吸纳、外出务工、公益性岗位安置等政策措施;对自主创业并符合条件的,给予财政补贴支持。将搬迁群众纳入属地公共就业服务体系,提供均等化公共就业服务。对有培训需求的搬迁群众,及时组织发动搬迁群众参加培训。

2.防止返贫就业帮扶计划

加强职业技能培训、社会救助、社会保险、岗位供应联动。坚持预防性措施和事后帮扶相结合,及时采取有针对性的帮扶措施稳定就业。

第三节 继续推进创业促进就业工作

落实金融扶持、财政贴息、税收减免、场地安排、补贴给予等创业优惠政策,帮助劳动者实现创业。加大担保基金投入,扩大贷款规模,充分发挥国家创业担保贴息贷款扶持创业的作用。帮助有创业意愿的劳动者创业,对符合条件的给予享受国家创业担保贷款和财政贴息。分类建立创业孵化基地,提升孵化基地创业服务能力,通过政府补贴的方式鼓励符合条件的市场和园区吸纳劳动者集中创业。加大对初创企业项目开发、场地支持、租金减免、住房优惠、税费减免等政策扶持力度。加大个体工商户、灵活就业人员创业创新扶持力度,引导城镇失业人员、农民工等各类人员以创业促就业。

强化公共服务机构创业服务功能,提供基本创业服务。建立健全创业扶持政策体系,加强创业指导,充实创业项目库。加强创业载体建设,为创业者提供场地支持、创业指导、事务代理、融资对接、政策落实等综合服务,帮助劳动者放心创业。健全创业培训体系,引导和帮助劳动者敢于创业。组织开展各类创业创新大赛和交流活动,营造良好创业创新环境。

专栏3 创业能力提升计划

1.参与实施马兰花计划

加强创业培训管理,提升创业培训质量,帮助劳动者成功创业,带动和扩大就业。

2.加强创业载体建设

加大创业载体建设支持力度。落实自治区、柳州市创业孵化基地扶持政策。提升创业载体的创业服务能力。完善项目开发、开业指导、融资对接、能力提升等一条龙服务。为创业者提供场地支持、创业指导、事务代理、融资对接、政策落实等综合服务,构建优质创业孵化生态。

3.创业服务能力提升行动

持续提供创业后续服务,充分利用社会力量,为创业者提供创业服务

4.创业创新大赛

开展创业创新大赛,培育创业团队,激发创业热情。

大力实施职业技能培训

健全面向城乡劳动者的终身职业培训体系。统筹利用各类培训资源,着力提高培训质量。开展各种形式的就业技能培训、岗位技能培训和创业培训,按规定给予培训补贴。通过着力提高劳动者职业技能水平,有效缓解就业结构性矛盾。实施职业技能提升计划行动,以企业为主体开展企业职工职业技能提升培训,以就业重点群体为重心开展技能提升和创业培训,以社会需求为导向实施培训供给载体建设。十四五期间努力实现各类补贴性职业技能培训5000人次。

健全全方位就业公共服务体系

构建覆盖城乡的公共就业服务网络,提供覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务。全面推进互联网+公共就业服务,推进线下实体网点服务与线上互联网服务深度融合。统筹布局基层公共就业创业服务网点,着力构建农村5公里、城市15分钟服务圈

健全流动人员人事档案基本公共服务体系。进一步加强流动人员人事档案基本公共服务,完善服务标准和服务流程。进一步提高流动人员人事档案管理服务信息化水平,加强信息系统建设,推进档案数字化。

第三章 完善覆盖全民的社会保障体系

满足人民多层次多样化需求,坚持权责清晰、保障适度、应保尽保的原则,落实兜底线、织密网、建机制的要求,健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系,促进鹿寨社会保险事业高质量发展。

第一节 不断强化社会保险体系建设

严格执行职工基本养老保险制度。落实企业职工基本养老保险自治区级统筹制度。按照国家和自治区统一部署,落实企业职工基本养老保险全国统筹,推动实施渐进式延迟法定退休年龄方案,推进落实遗属待遇和病残津贴政策。配合有关部门推进划转国有资本充实社保基金工作。加强多层次养老保险体系建设,完善企业年金、职业年金制度,推动建立养老保险第三支柱制度。

落实城乡居民基本养老保险制度。落实丧葬补助金制度。执行被征地农民社会保险政策。

落实失业保险制度。落实失业保险自治区级统筹制度。完善失业保险各项惠民政策,实施参保职工技能提升补贴政策。扩大失业保险受益范围,稳步提高失业保险金水平。完善失业监测预警机制,加强失业动态监测。

落实工伤保险制度。继续深入推进和实施工程建设项目参加工伤保险工作,切实维护农民工合法权益。探索新就业形态人员职业伤害保障工作。

专栏4 社会保险体系建设计划

1.多层次养老保险体系建设计划

根据国家、自治区部署,完善基本养老保险制度;加快发展企业年金、职业年金;探索推进第三支柱养老保险制度的建立与完善。

2.推进实施失业保险自治区级统筹

根据国家、自治区部署,贯彻落实自治区级统筹实施方案,2023年底前完成自治区级统筹相关工作任务。

第二节 继续扩大社会保险覆盖面

深入实施全民参保计划。积极促进有意愿、有经济能力的灵活就业人员、新就业形态从业人员参加企业职工基本养老保险,推动实现城镇职工基本养老保险法定人群全覆盖。积极促进实现城乡居民养老保险适龄参保人员应保尽保。继续加强失业保险参保扩面工作,重点推动中小企业、私营企业积极参加失业保险。以高危行业农民工为重点,持续扩大工伤保险覆盖范围,实现工伤保险政策的法定职业人群全覆盖。

专栏6 新就业形态从业人员养老保险参保推进计划


落实非本地户籍灵活就业人员在就业地参加养老保险政策;积极促进有意愿、有经济能力的灵活就业人员、新就业形态从业人员参加企业职工基本养老保险,实现城镇职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖。

第三节 健全社会保险待遇调整机制

贯彻自治区部署落实职工基本养老保险待遇合理调整和城乡居民基本养老保险待遇确定、基础养老金正常调整机制,有序提高离退休人员养老保险待遇水平。提高失业保险待遇水平,贯彻落实失业保险金正常调整机制和失业保险各项保障惠民政策落地。配合自治区建立科学合理的工伤保险待遇调整机制,确保职工工伤待遇稳步提高。逐步开展和完善工伤医疗费与定点医疗机构直接结算工作,加强工伤医疗费审核,降低工伤基金风险。

第四节强化社会保险基金监督管理机制

完善监督检查制度,加大监督检查力度。按照自治区、柳州市的统一部署,强化监督信息化管理,健全常态化非现场监督机制。加强基金风险警示提示,严厉打击违法违规行为。按照国家、自治区和柳州市的统一部署,继续扩大基本养老保险基金委托投资规模,实现基金保值增值。

第五节 不断提升社保经办服务水平

以社会保险经办无人化无纸化为目标,积极推进互联网+社保建设。一是以数字化促不见面经办。进一步完善社保公共服务平台,逐步增加网上办事事项,实现社保事项网上办掌上办自助办二是以数字化促一门式经办。完善一门式经办服务体系,通过数字化精简办事所需材料,压缩办事时限,提升便民服务质量。三是以数字化促便民经办。推进社保数据深层次开发应用,不断提高信息数据共享水平,努力实现办事最多跑一次”“最好不用跑四是以数字化促标准化。以数字化为抓手,建成结构合理、相互促进、长效运行的社保标准体系。

第四章激发人才创新创业活力

坚持党管人才原则,深化人才发展体制机制改革,全方位培养、引进、用好人才,建设高水平人才队伍,筑牢创新根基,激发人才创新活力,打造区域性人才高地,为我加快发展注入强大动力。

  打造高质量创新人才队伍

建设创新型人才队伍。扩大高层次人才特殊支持计划,支持更多青年人才成为领军人才。畅通人才流通渠道,鼓励支持科研人员兼职兼薪和离岗创业,推动更多创新人才带专利、项目、团队创业。

健全人才服务保障体系,为科技人才安家落户、科技研发、经费支持、医疗保障、子女入学和配偶就业等提供周到便捷优质服务。营造人才发展氛围,积极营造重视人才、尊重人才,增强科技人才的凝聚力向心力。

改进人才评价激励机制

鼓励各类人才及团队与项目、产业有机结合,持续完善人才评价和激励机制,激发知识创造和创新创业动力。落实自治区高层次急需紧缺人才职称直接评聘办法及专业技术人才职称与高技能人才职业资格互通制度。创新基层人才评价机制,加大爱岗敬业表现、实际工作业绩、工作年限等评价权重,着力拓宽基层人才发展空间。完善青年人才评价机制,重点遴选支持一批有担当善作为、有真才实学的优秀青年人才。推动用人单位切实改进人才分类评价制度,完善基于绩效考核的收入分配机制。

第三节  深化事业单位人事制度改革

继续贯彻执行《事业单位人事管理条例》相关配套政策,加强对县本级,县所属事业单位政策的指导和宣传工作。加强信息化建设,不断提高事业单位人事管理信息化水平。结合实际,研究制定相关措施,及时解决工作中遇到的问题。简化程序,为事业单位人事管理提供服务。积极探索不同行业事业单位岗位绩效工资分类管理办法。

第四节  规范表彰奖励工作

全面加强表彰奖励工作基础建设,完善表彰奖励措施,加强对表彰奖励、创建示范活动的规范管理。持续推进激励干部担当作为奖励工作,优化评比达标表彰项目设置,做好国建、自治区和柳州市重大表彰奖励评选推荐工作,指导相关部门规范开展表彰奖励活动。加强表彰奖励获得者管理服务,督促落实表彰奖励获得者待遇。建立健全表彰奖励工作协调机制,推进表彰奖励工作信息化建设。加强先进典型宣传,营造尊崇模范、争做先锋的良好氛围。

第五章 积极构建和谐劳动关系

完善党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的劳动关系协商协调机制。预防和化解劳动关系矛盾,提高劳动者权益保障水平。加大企业工资收入分配的调节指导。

第一节 提高劳动用工管理水平

推动劳动合同制度落实,以中小微企业和农民工为重点,督促劳动合同签订和提高劳动合同履约质量。加强对新业态劳动用工、共享用工指导,探索新业态从业人员劳动权益保障办法。加强对企业的劳动用工指导,发挥先进企业引领和示范作用,推动各类企业加强和谐劳动关系创建,对劳务派遣以及纠纷问题较多的行业、企业实行重点指导和分类监管。深入开展根治欠薪行动,突出解决政府投资工程欠薪问题、建设领域欠薪问题和重点欠薪案件。加强对劳务派遣及重点行业企业的监察和问题治理。

第二节健全劳动关系协调机制

健全协调劳动关系三方机制,深入开展和谐劳动关系创建活动。服务企业劳动用工,推动劳动合同制度,开展对新业态劳动用工、共享用工等劳动关系的指导,加强对劳务派遣及重点行业企业的监察,夯实劳动关系领域工作基础能力,推进基层劳动保障工作站建设,加强基层劳动关系协调员队伍建设。

第三节 加强劳动人事争议调解仲裁效能建设

加强劳动人事争议调解仲裁队伍建设,不断提高调解仲裁工作的专业化水平,进一步提升劳动人事争议仲裁依法办案能力。创新调解仲裁工作机制,提高仲裁办案质量和效率,提升调解仲裁公信力。加强公共服务窗口建设,优化服务流程,规范服务行为,提升服务能力,不断提高全县劳动人事争议仲裁服务效能。进一步加强基层劳动人事争议调解组织实体化建设,加强对基层调解组织的指导,提高基层调解组织预防和化解争议工作水平。

继续大力推广使用互联网+调解服务平台,不断提高劳动人事争议调解仲裁服务效能。

第四节 提升劳动保障监察执法效能

加强劳动保障监察制度体系建设,深化劳动保障守法诚信制度建设,规范重大劳动保障违法行为社会公布、欠薪黑名单管理,探索新就业形态劳动保障权益维护机制。贯彻落实《保障农民工工资支付条例》,制定相关配套政策,以根治欠薪为重点建立健全劳动保障监察举报投诉反映和监管平台,开展执法专项行动,查办各类劳动保障违法案件,切实维护劳动者合法权益。规范执法程序,创新执法方式,建立健全自由裁量权制度,完善双随机、一公开监管。强化劳动保障监察执法能力建设,实施分级分类培训,提升执法规范化、标准化、专业化水平。加强执法装备配备。加强劳动保障监察网格化、网络化管理,完善监控预警功能,充分发挥劳动保障监察维权信息平台作用,提高劳动保障监察案件信息化管理水平。提升分析研判能力,开展线上执法试点,切实提高劳动保障监察执法效能。

第六章 提高基本公共服务能力和质量

健全人力资源和社会保障公共服务制度,提升基本公共服务能力,加快形成覆盖全体,更加均衡、更高质量、更加便捷、更可持续的人力资源和社会保障基本公共服务体系。

第一节推进基本公共服务均等化

在全范围内建立健全全面覆盖、均衡发展的城乡区域公平共享的人力资源社会保障公共服务机制。建设全县上下贯通横向共享的公共就业创业服务平台和社会保险公共服务平台,推动实现城乡就业创业与社会保险基本公共服务一体化,进一步缩小地区间基本公共服务差距,形成全县统一的公共服务体系。建立市场化多元化应需化的人才服务体系,推进人才公共服务产品标准化管理。健全流动人员人事档案基本公共服务体系。

深入开展乡村振兴活动,继续巩固完善村级就业社保服务窗口建设,强化县--村三级人力资源社会保障服务体系建设,统筹基本公共服务设施布局和共建共享,推进不同层级公共服务资源配置均等化。

第二节推进基本公共服务标准化

全面实施人力资源社会保障基本公共服务标准化管理,以标准化促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。坚持事业发展导向,建立健全融智能化与人力资源社会保障公共服务业务于一体的标准化体系。全面推进政务服务事项规范化建设。对行政审批和公共服务事项实行减环节、减时限、减材料,不断优经办、优流程、优网络,简化办事环节和手续,提升公共服务可及性。积极探索开展区域性人力资源社会保障基本公共服务标准体系协作联动,促进区域内人力资源社会保障基本公共服务有效衔接。

第三节 推进基本公共服务信息化

按照国家统一部署,统筹规划、统一建设,配合自治区、柳州市实施金保工程三期建设,建设全区人力资源社会保障信息系统,拓展创新鹿寨县本地化业务服务。推进全人力资源社会保障系统全数据共享、全服务上网、全业务用卡工作,逐步建立以社会保障卡为载体的居民服务一卡通新格局。加强就业培训、社会保障、人事人才、劳动关系等人力资源社会保障业务系统的一体化整合,加强技工学校信息化建设,努力实现全人力资源社会保障系统跨层级、跨地区、跨工作领域的业务协同和数据共享,推进线下与线上服务相融合,全面提升互联网+人社便民服务能力。

配合自治区建立人力资源和社会保障大数据服务平台,全面深化大数据应用,努力实现跨部门、跨行业数据共享共用。全力筑牢信息安全体系,提升信息安全保障能力。配合自治区开展全区人社一体化公共服务智能化、多渠道建设。

落实人力资源和社会保障系统办公自动化工作要求,推进人力资源和社会保障移动办公平台政务微信推广应用和人力资源和社会保障视频会议系统建设。

第四节加强人力资源和社会保障系统行风建设

开展全县人力资源和社会保障系统行风建设提升行动。构建简约高效的服务管理制度体系,动态调整行政审批和公共服务事项清单及办事指南,推广证明事项告知承诺制,实行证明材料正面清单制度,进一步提升基本公共服务能力。全面推进人力资源和社会保障业务一网一门一次服务改革,实现线上一网通办、线下只进一扇门、现场办理最多跑一次

建立健全人力资源和社会保障公共服务从业人员继续教育制度。常态化开展业务技能练兵,大力培育和宣传人社知识通加强对村级协管员队伍的教育培训。规范人力资源和社会保障基本公共服务供给行为。建立公众满意度测评指标体系,健全监督问责机制。开展行风建设问题专项整改,及时通报行风建设负面案例。

第七章 规划保障措施

加大规划监测评估,完善保障措施,确保本规划确定的各项目标任务落到实处。

第一节加强党的领导

聚焦规划目标的贯彻落实,切实加强党对发展规划的集中统一领导。坚持落实局党组推动规划目标落实的主体责任,局党组书记推动规划目标落实的第一责任人职责,引领党组成员认真落实好分管领域规划目标落实的直接领导责任。加强分管领域规划指标任务落实的跟踪问效,强化各项重点工作任务指标的督导检查,发现问题及时整改落实。

第二节坚持依法行政

严格执行人力资源社会保障法规制度。深化行政审批制度改革,持续推进简政放权、放管结合、优化服务。加强依法行政制度建设,健全依法决策机制,提升行政规范性文件制定水平,完善法律顾问制度和行政复议、行政应诉、执法监督工作制度。做好人力资源和社会保障八五普法工作。

做好舆论引导

将宣传工作与规划的实施紧密结合,抓好规划解读。加强舆论引导工作,积极拓展宣传阵地,利用互联网技术,构建高效能的宣传机制。坚持正确的舆论导向,加强正面宣传、舆论监督、科学引导,加强基层宣传,完善舆论引导机制,及时回应社会关切问题,积极营造有利于我县人力资源社会保障规划实施的舆论氛围。


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