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中共鹿寨县委员会 鹿寨县人民政府 关于2020年度法治政府建设工作情况的报告

发布日期:2021-02-23 17:50
来源:中共鹿寨县委员会 鹿寨县人民政府
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2020年是2016—2020年法治政府建设验收年,在市委、市人民政府的正确领导下,我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大,十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神,紧紧围绕中央、自治区和柳州市法治政府建设各项部署,按照推进依法行政,创建法治政府的总体目标,围绕中心,服务大局,多措并举,狠抓落实,推进法治政府各项工作有序开展,依法行政体制机制进一步完善,政府各项工作法治化、规范化水平进一步提升,法治政府建设取得新进展,顺利通过柳州市2016—2020年法治政府建设验收。现将有关情况报告如下:

一、提高政治站位,全力推动法治政府建设任务落实   

(一)强化学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,提升履职能力

一是抓“关键少数”。县委理论学习中心组率先垂范,专题学习了习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议精神重要讲话,关于法治政府建设的重要指示精神,中央、自治区、柳州市和我县各项部署,提高履职能力。2020年年初制定了《鹿寨县政府常务会议学法计划》,年内安排不少于2期的学法任务。二是抓谋划安排。制定印发了《2020年鹿寨县普法依法治理工作要点》,明确了工作任务,夯实了工作责任,从学法对象、学法内容、学法方式等方面对学法提出具体要求。三是抓全员覆盖。将宪法法律培训学习列入县委党校年度干部教育培训必修课,每期干部培训至少安排1次法治专题学习。深化“法律六进”,落实“谁执法谁普法”普法责任制,组织开展法律进机关、民主法治示范村创建、法治文化园建设和国家宪法日等法治宣传活动。根据《领导干部学法用法制度》和市县人民政府行政工作的有关要求,开展领导干部法治教育,落实领导干部学法制度,进一步提高领导干部依法行政的意识和能力。通过个人自学、单位集体学习、党校干部培训或者干部网络学习等方式认真学习习近平总书记关于全面依法治国重要论述精神,增强加快建设法治政府的责任感,对执法人员开展基础法律知识、专门法律知识、新法律法规的培训,积极提升依法行政工作水平。

(二)加强组织领导,专题研究部署

坚持党对法治工作的领导,把依法治县、依法执政与依法行政统一起来,全力推动法治政府建设各项任务落实。一是在履职尽责上下功夫。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向,加强法治工作队伍建设和政法机关领导班子建设。县委书记、县长认真履行第一责任人职责,自觉做尊法学法守法用法的模范,把依法治理工作摆上重要日程来安排,作为重要工作来推动,列入重要目标来考核。2020年年初出台《鹿寨县2020年法治政府建设工作要点》,布置年内法治建设工作。将县委书记、县长履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容;将部门履行推进法治建设第一责任人职责列为法治政府建设中的指标。制定了依法治县工作要点和相关制度,统筹推进严格执法、公正司法、全民守法。二是强化责任落实。县人民政府主要领导、分管领导及各部门主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责,多次研究部署法治政府建设贯彻意见。各行政机关制定工作方案,细化工作任务。三是强化督查考核。将法治建设纳入年度目标考核范围,把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,确保各项工作有序开展。对全县法治政府建设工作开展全面督查,对存在的问题,要求限期整改落实。

二、依法全面履行政府职能情况

(一)依法界定政府职能

坚持优化协同高效,实现政事分开,不断完善事业单位党的领导体制和工作机制。加快推进从事生产经营活动事业单位的改革,继续整合职能相同(相近)的事业单位,加快完成改革任务,进一步创新公益类事业单位的管理方式,修订“三定”规定。

一是稳步事业单位改革工作。承担行政职能的事业单位改革,将5个承担行政职能事业单位行政职能回归行政机关,全部转为公益一类。承担部分行政职能的事业单位53个,行政职能全面回归主管局。

二是做好全县事业单位“三定”规范工作。印发《关于做好群团机关和县级事业单位“三定”规定草拟工作的通知》,对全县群团机关及事业单位“三定”规定重新审核修订,截至目前,已完成9个群团机关和128个事业单位“三定”规定的审核和印发工作。重新梳理县本级事业单位规格并上报,经柳州市批准确定科级事业单位规格35个,取消事业单位规格8个。

(二)深化行政审批制度改革

2020年,全县共取消行政审批事项3项,目前全县行政许可事项共263项,极大地精简了审批事项。政务服务工作依托广西数字政务一体化平台,网站和APP涵盖社保、住房、税务等多个行业,办事群众可在线上申请办理,工作人员线下办理审批。截至2020年12月底,我县依申请事项共1278项;“只需跑一次”共计437项,“一次不用跑”共计840项,最多跑一次比例为:99.92%,网办率100%。每个季度将工作情况纳入《鹿寨县政务服务政务公开政府信息公开工作运行情况通报》,倒逼审批部门提高行政效能。

在政务服务中心开启三种“一窗受理”模式:一是分领域“一窗”:企业开办综合服务窗口、工程建设项目报建审批窗口、不动产受理综合窗口、水电气报装业务受理专窗。二是综合受理“一窗”:将县民政局、县文体广旅局、县气象局、柳州市鹿寨生态环境局、县应急管理局纳入综合受理窗口一;县交通局、县科工贸局、县委统战部(县民宗局)、县财政局、县史志办整合设为综合受理窗口二。三是部门专业“一窗”:林业、医保、收费、公安、司法、农业农村、食品药品、刻章、税务、执法、水利、消防等窗口。推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的服务模式。目前我县依申请政务服务事项(含公共服务)“一窗”分类受理比例达100%。

(三)加强市场监管

制定印发我县公平竞争审查工作制度,规范政府行为,防止出台排除、限制竞争的政策措施,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法,营造公平竞争的市场环境,推动我县经济高质量发展。积极落实“多证合一”“压缩企业开办时间、优化营商环境”“加强企业信用监管”“双随机一公开”等各项商事制度改革措施,配合有关部门做好商事制度改革相关事项。根据“多证合一、一照一码”的改革方案和上级部署,我县已实现39证合一。2020年,我县共核发多证合一营业执照4542本。目前依托广西政务一体化平台“企业开办服务专区”,按照“一次提交、前台受理、后台审理、一窗进出”的“一窗通办”模式,并与银行开户环节实现联办。目前我县已将4个环节压缩到2个,实现了开办企业7个事项(企业开业登记、企业社保、医保开户登记、住房公积金缴存登记、印章刻制、申领发票、银行开设基本账户)2个环节0.5个工作日办结的目标。

(四)创新社会治理

以创新社会治理为重要载体,推动基层社会治理现代化,促进平安鹿寨和法治鹿寨建设再上新台阶。推进村(社区)综治网格化、信息化服务管理,“雪亮工程”、“百姓小天网”、“天网工程”不断完善。深入开展信访工作制度改革,实现县乡村三级信访服务中心、站、室建设全覆盖。大力拓展 “一村一警务助理”机制内涵,全县118个行政村(社区)按1∶1的比例配备118名专职警务助理,在全区率先实现一村(社区)配备1名警务助理。深入贯彻落实党中央扫黑除恶专项斗争决策部署,持续推进扫黑除恶“一十百千万”行动、“六清”行动、重点行业领域专项整治,以开展扫黑除恶专项斗争百日会战为契机,实现扫黑除恶专项斗争圆满收官。全县涉黑涉恶案件线索100%办结,其中审结的吴某某等13人涉恶势力犯罪案,13名被告人分别被判处有期徒刑九个月至七年六个月,其中7人最低处2万、最高处100万元罚金,实现涉黑涉恶案“案件清结”,坚决杜绝黑恶势力坐大成势。全县现有县、乡镇、村(社区)三级人民调解委员会131个,人民调解员886人,形成三级联动的立体调解组织网络,促进基层和谐稳定。积极开展涉法涉诉信访积案化解,推进司法救助落实落细,共实施国家司法救助19起40人,救助金额90.48万元,切实帮助生活面临急迫困难的当事人早日脱离困境,重新树立生活信心,体现党和政府的关怀,传递了司法温情和人文关怀,促进社会和谐稳定。

(五)强化生态环境保护监管,确保环境安全

继续强化生态环境保护环境监管,2020年双随机抽查、环保专项行动等各种检查共出动460余人次,检查企业230余家次。对各类环境违法行为依法进行查处,对符合立案处罚条件的,作出立案建议、处罚建议后移交柳州市生态环境局,至今已移交环境违法案件9件,重大执法决定报法律顾问进行审核,执法结果全部按要求进行网上公开并推送给相关部门。2020年我县未出现重大突发环境事件,未发生因环境污染问题导致的群众进京赴邕上访事件。

三、完善依法行政制度体系,加强行政规范性文件监督管理

执行规范性文件“三统一”制度,做好规范性文件审查、备案、管理等工作,实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度,未经“三统一”的规范性文件,不得作为行政管理的依据。在拟定规范性文件的过程中,凡是涉及公民、法人或其他组织权利义务的项目,或对直接涉及人民群众切身利益、存在较大意见分歧的事项,均做到广泛征求社会公众的意见,下发征求意见函等多种形式,广泛听取意见之后,上报县人民政府常务会议进行审议。2020年共印发规范性文件22件,皆在规定时间内向市人民政府和县人大备案。

四、推进行政决策科学化、民主化、法治化

依据《鹿寨县人民政府重大行政决策程序规定》,严格执行法制审查制度,2020年共审查修改各类合同、协议、请示、方案、通知等411份,对政府法律事务进行合法性审查,提出法律意见建议400余份。全县40个部门(乡镇)聘请政府法律顾问,118个村委会和社区配齐法律顾问,不断完善法律顾问服务形式和内容,为全面形成与我县经济社会发展和法律服务需求相适应的法律顾问制度体系打下坚实基础。

五、坚持严格规范公正文明执法

继续全面深入实施行政执法三项制度。依据自治区、柳州市2020年法治建设绩效考核要求,制定了我县行政执法三项制度绩效考核标准,在全县行政执法机关继续实施行政执法三项制度。全县各行政执法机关按照要求公示行政处罚、行政许可等事项,严格执行行政执法全过程记录制度,规范行政执法的文字及音像记录材料,建立健全记录信息调阅监督制度。各单位严格执行重大执法决定法制审核制度,明确了行政机关在作出重大行政执法决定之前,由该行政执法机关负责法制工作的机构对其合法性、适当性进行审核,未经审核或审核未通过的,行政机关不得作出决定。各行政执法机关编制本部门重大执法决定法制审核事项清单,明确需经法制审核的事项。  

六、强化对行政权力的制约和监督,提升督查效能

(一)自觉接受人大及其常委会监督

全县各部门认真执行向县人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度;定期向县人大及其常委会报告财政预算编制、法治政府建设等情况,严格执行县人大及其常委会决定;认真研究处理县人大及其常委会有关审议意见,及时研究办理人大代表意见建议,切实改进政府工作。

(二)主动接受政协民主监督

广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见,认真办理政协委员提案。

(三)自觉接受社会监督和舆论监督

完善对行政机关违法行政行为投诉举报登记、督促办理、调查处理和反馈回应制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。

(四)继续推进行政执法监督,规范执法行为

2020年8月20日,鹿寨县人民政府办公室印发了《鹿寨县行政执法监督办法(试行)》,为我县的行政执法监督工作提供了具体的依据。我县认真做好行政执法人员资格(续职)资格考试报名核验工作,督促参考人员进行考前培训学习,全县共有120名干部通过自治区司法厅组织的行政执法网络考试,进一步规范行政执法队伍建设,提升行政执法人员的综合执法素质和执法能力水平。根据上级工作要求,督促指导全县30多个行政执法单位开展行政执法证件换证信息上报工作,网络审核通过450名执法人员的换证材料。县司法局与县人民检察院成立联合检查组,依法开展2020年行政执法案卷评查工作,分别到县交通局、县自然资源和规划局、县市场监管局、柳州市鹿寨生态环境局、县住建局、县农业农村局、县城管执法局等单位开展行政执法案卷现场评查;根据市司法局工作要求,县司法局要求各执法单位将执法案卷报到县司法局进行集中评查。案卷评查的范围包括已办结的行政处罚、行政许可、行政强制(执行)等行政执法案卷,通过评查工作的开展,各执法单位对办案材料收集,适用法律规定,法律文书制作和案卷归档进行了全面细致的检查和整改,提高了案卷质量,促进了执法程序的规范和法治政府建设。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

依法办理行政复议和行政应诉案件,坚持“复议为民”的理念,严格按照法定程序办理行政复议案件,并充分利用和解、调解方式化解行政争议,确保社会稳定。2020年共办理行政复议案件66件,其中本级行政复议案件54件,组织承办上级行政复议案件12件,办理行政诉讼案件121件。根据职权各部门归口管理的原则,组织乡镇、部门及时提交答复书及答辩状130余份,并按规定履行机关负责人出庭应诉16件,为政府解决热点难点问题发挥了作用。积极推动行政调解工作。全面加强人民调解工作,发动和依靠群众,坚持矛盾不上交、就地解决的理念,2020年各级人民调解组织开展矛盾纠纷排查1627次,调解各类矛盾纠纷1311件,成功调解1263件,预防纠纷310件,调解率为100%,成功率为96.3%。加强和改进信访工作,把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能够得到合理合法的结果。

八、存在的问题

一年来,我县在法治政府建设上取得了一定的成绩,但从自身的检查情况看,法治政府建设工作仍然存在一些问题,与经济社会发展要求和建设法治政府的目标还存在一定的差距。主要表现在:一是部分行政执法人员法治政府建设和法律专业知识欠缺,观念不够强,执法人员素质还需提高,法治政府建设整体推进还不够平衡。二是法治政府建设机制还不够完善,人员能力不适应,政府部门法制人员的数量、能力水平不能完全满足法治政府建设的工作需要,人员配备上还有待进一步加强。三是部分行政执法机关执法不规范的情况仍然存在。行政执法案卷评查中发现有的行政执法机关主要存在案卷归档整理不规范、执法程序性材料不完善等问题,行政执法规范化工作有待进一步加强。

九、下一步工作计划

做好2021—2025年法治政府建设规划工作。进一步深化政府职能转变。加强政府与市场良性关系,推进机构、职能、权限、责任法定化,合理设置机构,理顺权责关系,科学合理确定政府与市场的边界,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。进一步完善行政决策机制。加强行政决策程序建设。完善行政规范性文件制定、合法性审查程序,合理规范行政规范性文件“主动公开、依申请公开和不予公开”类别划分,提高备案率。进一步促进严格规范公正文明执法。完善行政执法机制,加强对权力清单执行情况的监督。严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度,加强对行政执法队伍的准入、学习培训、考核、管理和监督力度。加强行政执法监督检查。进一步强化行政权力制约监督。充分发挥行政复议在行政层级监督、解决行政争议、维护社会稳定方面的重要作用。充分发挥司法监督、人大监督的倒逼作用。进一步加大法制宣传力度。完善“谁执法谁普法”工作机制,在全社会真正形成各负其责、各尽其能、齐抓共管的普法工作新格局。创新普法方式,拓宽普法渠道,让广大群众更直观地理解法律及法律的实际运用。充分发挥“一村一法律顾问”的作用,到村屯开展法治宣讲和咨询服务,不断提升农民群众的法律素养。


中共鹿寨县委员会 鹿寨县人民政府

2021年1月15日


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中共鹿寨县委员会 鹿寨县人民政府 关于2020年度法治政府建设工作情况的报告

发布时间:2021-02-23 17:50 来源:中共鹿寨县委员会 鹿寨县人民政府

2020年是2016—2020年法治政府建设验收年,在市委、市人民政府的正确领导下,我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大,十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神,紧紧围绕中央、自治区和柳州市法治政府建设各项部署,按照推进依法行政,创建法治政府的总体目标,围绕中心,服务大局,多措并举,狠抓落实,推进法治政府各项工作有序开展,依法行政体制机制进一步完善,政府各项工作法治化、规范化水平进一步提升,法治政府建设取得新进展,顺利通过柳州市2016—2020年法治政府建设验收。现将有关情况报告如下:

一、提高政治站位,全力推动法治政府建设任务落实   

(一)强化学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,提升履职能力

一是抓“关键少数”。县委理论学习中心组率先垂范,专题学习了习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议精神重要讲话,关于法治政府建设的重要指示精神,中央、自治区、柳州市和我县各项部署,提高履职能力。2020年年初制定了《鹿寨县政府常务会议学法计划》,年内安排不少于2期的学法任务。二是抓谋划安排。制定印发了《2020年鹿寨县普法依法治理工作要点》,明确了工作任务,夯实了工作责任,从学法对象、学法内容、学法方式等方面对学法提出具体要求。三是抓全员覆盖。将宪法法律培训学习列入县委党校年度干部教育培训必修课,每期干部培训至少安排1次法治专题学习。深化“法律六进”,落实“谁执法谁普法”普法责任制,组织开展法律进机关、民主法治示范村创建、法治文化园建设和国家宪法日等法治宣传活动。根据《领导干部学法用法制度》和市县人民政府行政工作的有关要求,开展领导干部法治教育,落实领导干部学法制度,进一步提高领导干部依法行政的意识和能力。通过个人自学、单位集体学习、党校干部培训或者干部网络学习等方式认真学习习近平总书记关于全面依法治国重要论述精神,增强加快建设法治政府的责任感,对执法人员开展基础法律知识、专门法律知识、新法律法规的培训,积极提升依法行政工作水平。

(二)加强组织领导,专题研究部署

坚持党对法治工作的领导,把依法治县、依法执政与依法行政统一起来,全力推动法治政府建设各项任务落实。一是在履职尽责上下功夫。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向,加强法治工作队伍建设和政法机关领导班子建设。县委书记、县长认真履行第一责任人职责,自觉做尊法学法守法用法的模范,把依法治理工作摆上重要日程来安排,作为重要工作来推动,列入重要目标来考核。2020年年初出台《鹿寨县2020年法治政府建设工作要点》,布置年内法治建设工作。将县委书记、县长履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容;将部门履行推进法治建设第一责任人职责列为法治政府建设中的指标。制定了依法治县工作要点和相关制度,统筹推进严格执法、公正司法、全民守法。二是强化责任落实。县人民政府主要领导、分管领导及各部门主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责,多次研究部署法治政府建设贯彻意见。各行政机关制定工作方案,细化工作任务。三是强化督查考核。将法治建设纳入年度目标考核范围,把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,确保各项工作有序开展。对全县法治政府建设工作开展全面督查,对存在的问题,要求限期整改落实。

二、依法全面履行政府职能情况

(一)依法界定政府职能

坚持优化协同高效,实现政事分开,不断完善事业单位党的领导体制和工作机制。加快推进从事生产经营活动事业单位的改革,继续整合职能相同(相近)的事业单位,加快完成改革任务,进一步创新公益类事业单位的管理方式,修订“三定”规定。

一是稳步事业单位改革工作。承担行政职能的事业单位改革,将5个承担行政职能事业单位行政职能回归行政机关,全部转为公益一类。承担部分行政职能的事业单位53个,行政职能全面回归主管局。

二是做好全县事业单位“三定”规范工作。印发《关于做好群团机关和县级事业单位“三定”规定草拟工作的通知》,对全县群团机关及事业单位“三定”规定重新审核修订,截至目前,已完成9个群团机关和128个事业单位“三定”规定的审核和印发工作。重新梳理县本级事业单位规格并上报,经柳州市批准确定科级事业单位规格35个,取消事业单位规格8个。

(二)深化行政审批制度改革

2020年,全县共取消行政审批事项3项,目前全县行政许可事项共263项,极大地精简了审批事项。政务服务工作依托广西数字政务一体化平台,网站和APP涵盖社保、住房、税务等多个行业,办事群众可在线上申请办理,工作人员线下办理审批。截至2020年12月底,我县依申请事项共1278项;“只需跑一次”共计437项,“一次不用跑”共计840项,最多跑一次比例为:99.92%,网办率100%。每个季度将工作情况纳入《鹿寨县政务服务政务公开政府信息公开工作运行情况通报》,倒逼审批部门提高行政效能。

在政务服务中心开启三种“一窗受理”模式:一是分领域“一窗”:企业开办综合服务窗口、工程建设项目报建审批窗口、不动产受理综合窗口、水电气报装业务受理专窗。二是综合受理“一窗”:将县民政局、县文体广旅局、县气象局、柳州市鹿寨生态环境局、县应急管理局纳入综合受理窗口一;县交通局、县科工贸局、县委统战部(县民宗局)、县财政局、县史志办整合设为综合受理窗口二。三是部门专业“一窗”:林业、医保、收费、公安、司法、农业农村、食品药品、刻章、税务、执法、水利、消防等窗口。推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的服务模式。目前我县依申请政务服务事项(含公共服务)“一窗”分类受理比例达100%。

(三)加强市场监管

制定印发我县公平竞争审查工作制度,规范政府行为,防止出台排除、限制竞争的政策措施,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法,营造公平竞争的市场环境,推动我县经济高质量发展。积极落实“多证合一”“压缩企业开办时间、优化营商环境”“加强企业信用监管”“双随机一公开”等各项商事制度改革措施,配合有关部门做好商事制度改革相关事项。根据“多证合一、一照一码”的改革方案和上级部署,我县已实现39证合一。2020年,我县共核发多证合一营业执照4542本。目前依托广西政务一体化平台“企业开办服务专区”,按照“一次提交、前台受理、后台审理、一窗进出”的“一窗通办”模式,并与银行开户环节实现联办。目前我县已将4个环节压缩到2个,实现了开办企业7个事项(企业开业登记、企业社保、医保开户登记、住房公积金缴存登记、印章刻制、申领发票、银行开设基本账户)2个环节0.5个工作日办结的目标。

(四)创新社会治理

以创新社会治理为重要载体,推动基层社会治理现代化,促进平安鹿寨和法治鹿寨建设再上新台阶。推进村(社区)综治网格化、信息化服务管理,“雪亮工程”、“百姓小天网”、“天网工程”不断完善。深入开展信访工作制度改革,实现县乡村三级信访服务中心、站、室建设全覆盖。大力拓展 “一村一警务助理”机制内涵,全县118个行政村(社区)按1∶1的比例配备118名专职警务助理,在全区率先实现一村(社区)配备1名警务助理。深入贯彻落实党中央扫黑除恶专项斗争决策部署,持续推进扫黑除恶“一十百千万”行动、“六清”行动、重点行业领域专项整治,以开展扫黑除恶专项斗争百日会战为契机,实现扫黑除恶专项斗争圆满收官。全县涉黑涉恶案件线索100%办结,其中审结的吴某某等13人涉恶势力犯罪案,13名被告人分别被判处有期徒刑九个月至七年六个月,其中7人最低处2万、最高处100万元罚金,实现涉黑涉恶案“案件清结”,坚决杜绝黑恶势力坐大成势。全县现有县、乡镇、村(社区)三级人民调解委员会131个,人民调解员886人,形成三级联动的立体调解组织网络,促进基层和谐稳定。积极开展涉法涉诉信访积案化解,推进司法救助落实落细,共实施国家司法救助19起40人,救助金额90.48万元,切实帮助生活面临急迫困难的当事人早日脱离困境,重新树立生活信心,体现党和政府的关怀,传递了司法温情和人文关怀,促进社会和谐稳定。

(五)强化生态环境保护监管,确保环境安全

继续强化生态环境保护环境监管,2020年双随机抽查、环保专项行动等各种检查共出动460余人次,检查企业230余家次。对各类环境违法行为依法进行查处,对符合立案处罚条件的,作出立案建议、处罚建议后移交柳州市生态环境局,至今已移交环境违法案件9件,重大执法决定报法律顾问进行审核,执法结果全部按要求进行网上公开并推送给相关部门。2020年我县未出现重大突发环境事件,未发生因环境污染问题导致的群众进京赴邕上访事件。

三、完善依法行政制度体系,加强行政规范性文件监督管理

执行规范性文件“三统一”制度,做好规范性文件审查、备案、管理等工作,实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度,未经“三统一”的规范性文件,不得作为行政管理的依据。在拟定规范性文件的过程中,凡是涉及公民、法人或其他组织权利义务的项目,或对直接涉及人民群众切身利益、存在较大意见分歧的事项,均做到广泛征求社会公众的意见,下发征求意见函等多种形式,广泛听取意见之后,上报县人民政府常务会议进行审议。2020年共印发规范性文件22件,皆在规定时间内向市人民政府和县人大备案。

四、推进行政决策科学化、民主化、法治化

依据《鹿寨县人民政府重大行政决策程序规定》,严格执行法制审查制度,2020年共审查修改各类合同、协议、请示、方案、通知等411份,对政府法律事务进行合法性审查,提出法律意见建议400余份。全县40个部门(乡镇)聘请政府法律顾问,118个村委会和社区配齐法律顾问,不断完善法律顾问服务形式和内容,为全面形成与我县经济社会发展和法律服务需求相适应的法律顾问制度体系打下坚实基础。

五、坚持严格规范公正文明执法

继续全面深入实施行政执法三项制度。依据自治区、柳州市2020年法治建设绩效考核要求,制定了我县行政执法三项制度绩效考核标准,在全县行政执法机关继续实施行政执法三项制度。全县各行政执法机关按照要求公示行政处罚、行政许可等事项,严格执行行政执法全过程记录制度,规范行政执法的文字及音像记录材料,建立健全记录信息调阅监督制度。各单位严格执行重大执法决定法制审核制度,明确了行政机关在作出重大行政执法决定之前,由该行政执法机关负责法制工作的机构对其合法性、适当性进行审核,未经审核或审核未通过的,行政机关不得作出决定。各行政执法机关编制本部门重大执法决定法制审核事项清单,明确需经法制审核的事项。  

六、强化对行政权力的制约和监督,提升督查效能

(一)自觉接受人大及其常委会监督

全县各部门认真执行向县人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度;定期向县人大及其常委会报告财政预算编制、法治政府建设等情况,严格执行县人大及其常委会决定;认真研究处理县人大及其常委会有关审议意见,及时研究办理人大代表意见建议,切实改进政府工作。

(二)主动接受政协民主监督

广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见,认真办理政协委员提案。

(三)自觉接受社会监督和舆论监督

完善对行政机关违法行政行为投诉举报登记、督促办理、调查处理和反馈回应制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。

(四)继续推进行政执法监督,规范执法行为

2020年8月20日,鹿寨县人民政府办公室印发了《鹿寨县行政执法监督办法(试行)》,为我县的行政执法监督工作提供了具体的依据。我县认真做好行政执法人员资格(续职)资格考试报名核验工作,督促参考人员进行考前培训学习,全县共有120名干部通过自治区司法厅组织的行政执法网络考试,进一步规范行政执法队伍建设,提升行政执法人员的综合执法素质和执法能力水平。根据上级工作要求,督促指导全县30多个行政执法单位开展行政执法证件换证信息上报工作,网络审核通过450名执法人员的换证材料。县司法局与县人民检察院成立联合检查组,依法开展2020年行政执法案卷评查工作,分别到县交通局、县自然资源和规划局、县市场监管局、柳州市鹿寨生态环境局、县住建局、县农业农村局、县城管执法局等单位开展行政执法案卷现场评查;根据市司法局工作要求,县司法局要求各执法单位将执法案卷报到县司法局进行集中评查。案卷评查的范围包括已办结的行政处罚、行政许可、行政强制(执行)等行政执法案卷,通过评查工作的开展,各执法单位对办案材料收集,适用法律规定,法律文书制作和案卷归档进行了全面细致的检查和整改,提高了案卷质量,促进了执法程序的规范和法治政府建设。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

依法办理行政复议和行政应诉案件,坚持“复议为民”的理念,严格按照法定程序办理行政复议案件,并充分利用和解、调解方式化解行政争议,确保社会稳定。2020年共办理行政复议案件66件,其中本级行政复议案件54件,组织承办上级行政复议案件12件,办理行政诉讼案件121件。根据职权各部门归口管理的原则,组织乡镇、部门及时提交答复书及答辩状130余份,并按规定履行机关负责人出庭应诉16件,为政府解决热点难点问题发挥了作用。积极推动行政调解工作。全面加强人民调解工作,发动和依靠群众,坚持矛盾不上交、就地解决的理念,2020年各级人民调解组织开展矛盾纠纷排查1627次,调解各类矛盾纠纷1311件,成功调解1263件,预防纠纷310件,调解率为100%,成功率为96.3%。加强和改进信访工作,把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能够得到合理合法的结果。

八、存在的问题

一年来,我县在法治政府建设上取得了一定的成绩,但从自身的检查情况看,法治政府建设工作仍然存在一些问题,与经济社会发展要求和建设法治政府的目标还存在一定的差距。主要表现在:一是部分行政执法人员法治政府建设和法律专业知识欠缺,观念不够强,执法人员素质还需提高,法治政府建设整体推进还不够平衡。二是法治政府建设机制还不够完善,人员能力不适应,政府部门法制人员的数量、能力水平不能完全满足法治政府建设的工作需要,人员配备上还有待进一步加强。三是部分行政执法机关执法不规范的情况仍然存在。行政执法案卷评查中发现有的行政执法机关主要存在案卷归档整理不规范、执法程序性材料不完善等问题,行政执法规范化工作有待进一步加强。

九、下一步工作计划

做好2021—2025年法治政府建设规划工作。进一步深化政府职能转变。加强政府与市场良性关系,推进机构、职能、权限、责任法定化,合理设置机构,理顺权责关系,科学合理确定政府与市场的边界,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。进一步完善行政决策机制。加强行政决策程序建设。完善行政规范性文件制定、合法性审查程序,合理规范行政规范性文件“主动公开、依申请公开和不予公开”类别划分,提高备案率。进一步促进严格规范公正文明执法。完善行政执法机制,加强对权力清单执行情况的监督。严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度,加强对行政执法队伍的准入、学习培训、考核、管理和监督力度。加强行政执法监督检查。进一步强化行政权力制约监督。充分发挥行政复议在行政层级监督、解决行政争议、维护社会稳定方面的重要作用。充分发挥司法监督、人大监督的倒逼作用。进一步加大法制宣传力度。完善“谁执法谁普法”工作机制,在全社会真正形成各负其责、各尽其能、齐抓共管的普法工作新格局。创新普法方式,拓宽普法渠道,让广大群众更直观地理解法律及法律的实际运用。充分发挥“一村一法律顾问”的作用,到村屯开展法治宣讲和咨询服务,不断提升农民群众的法律素养。


中共鹿寨县委员会 鹿寨县人民政府

2021年1月15日


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