鹿寨县人民政府

办公室文件

鹿政办发〔2020〕27号

关于印发《鹿寨县国民经济和社会发展“十四五”规划编制工作方案》的通知

各乡镇人民政府，县各有关单位：

《鹿寨县国民经济和社会发展“十四五”规划编制工作方案》已经县委、县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                2020年7月9日

鹿寨县国民经济和社会发展“十四五”规划

编制工作方案

根据国家、自治区和柳州市关于“十四五”规划工作的部署要求，以及《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区“十四五”规划编制工作方案的通知》（桂政办电〔2020〕36号）《柳州市人民政府办公室关于印发柳州市国民经济和社会发展“十四五”规划编制工作方案的通知》（柳政办〔2020〕33号）文件精神，为高质量编制我县“十四五”规划，现结合我县实际，制订本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕习近平总书记赋予广西的“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，牢牢把握“建设壮美广西共圆复兴梦想”重要题词总目标总要求，积极配合柳州市建设现代制造城、打造万亿工业强市，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，坚持新发展理念，坚持全局视野，坚持战略眼光，坚持底线思维，科学研判未来五年发展形势，着力挖潜力、扬优势、补短板、强弱项，高质量编制鹿寨县“十四五”规划，激励全县各族人民奋力开启社会主义现代化建设新征程。

二、编制原则

（一）坚持目标导向和问题导向相结合。紧紧围绕全面建设社会主义现代化的总目标，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，确保规划目标、任务、举措和实施路径全面符合新发展理念。系统总结“十三五”取得成就，深刻分析突出问题和制约因素，研究面临的新机遇、新挑战，以全局视野谋划好我县竞争新优势、找准高质量发展新路径、探索民生改革新举措，对事关全县“十四五”发展的重大问题形成共识，更好发挥规划的战略导向作用。

（二）坚持立足鹿寨和放眼国际国内相结合。聚焦上级方针政策、发展战略和宏观取向，把握新时代新趋势给鹿寨经济社会发展带来的机遇和挑战，基于鹿寨的资源禀赋、产业基础以及新经济未来发展方向，加强对复杂国际国内和区域环境的研判，构建鹿寨“十四五”时期的战略体系和应对策略。

（三）坚持全面规划和突出重点相结合。既要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，推动鹿寨经济社会整体发展，也要突出发展重点，聚焦发展短板，强化发展弱项，对创新驱动、民生福祉、社会治理等领域的短板弱项采取更有针对性举措，促进整体实力尽快提升。提出一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大工程和符合我县实际的改革举措，力争更多的项目和内容纳入国家、自治区和柳州市总体规划盘子。

（四）坚持战略性和操作性相结合。既要突出五年内指标任务的重点，又要加强对未来更长发展阶段的思考。及时启动实施一批重大工程项目、重大政策、重大改革举措，强化对重大生产力布局、交通基础设施等基础领域的长远考虑。规划目标既要参照自治区、柳州市规划设置的指标，又要充分反映我县发展实际的指标，兼顾主观愿望和客观条件。

三、主要任务

（一）编制“十四五”规划纲要。全县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，是编制专项规划、区域规划、国土空间规划以及制定有关政策和年度计划的依据。重点明确全县“十四五”时期的发展目标、产业布局、城乡发展、社会事业、改革创新、开放合作和资源环境等，规划纲要草案由县人民政府提出、县人大审议批准，起草工作由县发展和改革局牵头，各乡镇、各部门参与配合。

（二）编制专项规划。专项规划作为总体规划在重大领域的细化和补充，主要是提出某一行业领域的发展方向、重点，并作为审批核准重大项目、安排政府投资的重要依据。主要围绕重大基础设施建设、重点资源开发利用、重大产业布局、重大民生事业、对外开放合作和生态环境建设等重点任务，编制一批专项规划。专项规划由县发展和改革局会同县各有关部门确定后上报县人民政府审定，由县各有关部门负责组织编制。

（三）编制区域规划。突出区域规划战略性、空间性、跨行政区的特点，编制不同区域发展规划。重点是区域空间总体布局、城镇体系功能定位、产业聚集区等各类功能区的划分定位和区域协调发展体制机制、改革创新等政策措施。区域规划由县各有关部门根据需要组织编制。

（四）编制县级国土空间规划。县级国土空间规划是对一定时期内县域范围的国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间用途管制的重要依据。县级国土空间规划由县自然资源和规划局组织编制。

四、任务分工和时间安排

（一）编制规划纲要阶段（2020年2月至9月）

2020年2月至7月，根据国家、自治区和柳州市“十四五”规划纲要总体思路，起草形成鹿寨县“十四五”规划纲要基本框架，充分征求各方意见，组织各领域专家咨询论证，完成规划纲要的初稿；8月至9月，在规划纲要初稿的基础上，根据县委的部署要求，配合县委起草关于编制国民经济和社会发展“十四五”规划的建议。

县发展和改革局负责起草全县“十四五”规划纲要，县委办公室负责起草“十四五”规划编制建议，各乡镇、县各有关部门参与配合。

（二）编制规划纲要草案（2020年10月至12月）

2020年10月至12月，编制全县“十四五”规划纲要草案并与自治区、柳州市“十四五”规划纲要草案充分衔接，广泛征求各乡镇、各部门和社会各界对纲要草案的意见建议，组织各领域专家、学者进行咨询论证，并按照县委“十四五”规划建议精神，进一步修改完善纲要草案，12月报县委、县人民政府审定。

县发展和改革局负责全县“十四五”规划纲要草案的编制，报县委、县人民政府审定，各乡镇、县各有关部门参与配合。

（三）规划纲要报批（2021年1月至2月）

2021年2月完成“十四五”规划纲要草案的修改完善工作，提交县人大审议。

县发展和改革局负责全县“十四五”规划纲要的报批工作。

（四）县级专项规划、区域规划编制报批（2020年3月至2021年3月）

县级专项规划分为需报请县人民政府审定印发实施的专项规划和县各有关部门自行编制实施的专项规划。县级区域规划需报请县人民政府审定印发实施。编制工作包括以下阶段：

1. 2020年3月至6月，各牵头部门形成专项规划和区域规划初步基本思路和框架，报送县发展和改革局，与规划纲要框架内容进行对接。

2. 2020年7月至10月，各专项规划、区域规划完成征求相关单位意见工作，经专家论证形成送审稿，与县“十四五”规划纲要进行同步对接。

3. 2020年11月至2021年3月，各专项规划、区域规划牵头部门负责按程序报批实施，规划文本送县发展和改革局备案。其中，需报县人民政府审定实施的县级重点专项规划、区域规划，由各牵头部门负责上报县人民政府批准，以县人民政府名义印发实施。

（五）编制国土空间规划

由县自然资源和规划局牵头编制，与全县“十四五”规划纲要充分衔接后，按程序报批印发。

（六）谋划“三个重大”

按照“十四五”发展的方向重点，各乡镇、县各有关部门研究提出纳入上级及鹿寨县“十四五”规划纲要的重大项目、重大政策、重大改革举措。聚焦当前鹿寨的主要矛盾，在基础设施、科技创新、产业发展、社会民生、生态环保等方面，提出一批标志性的重大工程项目，建立鹿寨县“十四五”规划重大工程项目库。

五、工作要求及保障措施

（一）加强组织领导。成立鹿寨县“十四五”规划编制工作领导小组，成员单位由各乡镇、县各有关部门组成，领导小组办公室设在县发展和改革局，负责规划编制组织协调工作。

（二）拓展前期研究。各乡镇、县各有关部门要立足当前、着眼长远结合发展需要，拓展规划前期的广度和深度，深入分析鹿寨县国民经济和社会发展重点、难点、关键点和短板，提出合理和切实可行的解决方案。科学制定规划目标指标体系，合理确定重大任务举措，确保规划内容符合总体发展的规律和趋势。

（三）强化编制管理。严格落实中央、自治区、柳州市及我县关于统一规划体系更好发挥规划战略导向作用等文件对规划编制程序要求，执行目录清单管理制度。坚持“开门编规划”“主动听建议”，在政府主导的基础上，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，问需于民、问计于民，为社会公众参与规划编制开辟畅通渠道。创新规划编制管理方法，广泛运用大数据、云计算等新技术、新应用，体现创新性、开放性。

（四）做好沟通衔接。各规划编制牵头部门要加强与柳州市以及各乡镇沟通，确保编制规划符合柳州市要求和各乡镇实际。同时加强部门间的有效沟通，按照专项规划服务总体规划的要求，确保各类规划与全县“十四五”规划纲要充分衔接融合。

（五）落实人员经费。组建得力的规划编制队伍，加强业务培训，提高规划人员素质和水平，为做好规划编制工作提供人才保障。县财政局将规划编制经费纳入县级财政预算，为规划编制工作提供经费保障。

附件：1.鹿寨县“十四五”规划编制工作任务时间安排表

2.鹿寨县“十四五”规划编制工作领导小组成员名单

3.鹿寨县“十四五”专项规划和区域规划编制目录

公开方式：主动公开

  鹿寨县人民政府办公室                     2020年7月9日印发

附件1

鹿寨县“十四五”规划编制工作任务时间安排表

附件2

鹿寨县“十四五”规划编制工作

领导小组成员名单

为加强“十四五”规划编制工作的领导，经研究决定成立鹿寨县“十四五”规划编制工作领导小组。领导小组成员名单及有关事项如下：

组 长：王 轶 县委副书记、县长

副组长：张闰县委副书记、县委党校校长，中共广西鹿寨经济开发区工作委员会书记（兼）

陈 波 县委常委、副县长

张建华 县委常委、县委办公室主任

黄 中 县人民政府副县长

熊启尧 县人民政府副县长、县公安局局长

韦鸿英 县人民政府副县长

张新成 县人民政府副县长、广西脱贫攻坚（乡村振兴）工作队驻鹿寨县工作队队长

李伟明 县人民政府副县长

周时力 县人民政府党组成员

成 员：周富道 县政府办公室主任

罗业良 县委办公室副主任

吴元球 县政府办公室副主任

韦兰燕 县政府办公室副主任

陶 鹏 县政府办公室副主任

廖 翔 县政府办公室副主任

黄 坚 县委县政府督查和绩效考评办公室主任

徐健高 县发展和改革局局长

吴冬宁 县科技工贸和信息化局局长，鹿寨经济

开发区管理委员会主任（兼）

罗 冰 县人力资源和社会保障局局长

刘 萍 县自然资源和规划局局长

许 鹏 县住房和城乡建设局局长

伍先朝 县交通运输局局长

梁现平 县水利局局长

陈可春 县农业农村局局长

赖金华 县教育局局长

张俭文 县民政局局长

        刘革成 县司法局局长

吴宏开 县财政局局长

李志友 县文化体育广电和旅游局局长

徐文忠 县卫生健康局局长

古凡勇 县退役军人事务局局长

潘承飞 县应急管理局局长

林延辉 县市场监督管理局局长

沈业光 县统计局局长    

戴光临 县医疗保障局局长

肖刘元 县行政审批局局长

廖 剑 县扶贫开发办公室主任

胡焕心 县投资促进中心主任

罗凌基 柳州市鹿寨生态环境局局长

李梓瑜 县公安局副局长

罗 艳 县发展和改革局副局长

陈梦军 黄冕镇镇长

黄雪勇 平山镇镇长

周汉锋 中渡镇镇长

梁 坤 江口乡乡长

秦春发 导江乡乡长

梁定峰 寨沙镇镇长

韦柳春 四排镇镇长

刘春霞 拉沟乡乡长

韦继寿 鹿寨镇镇长

领导小组主要职责是组织开展和统筹协调全县“十四五”规划编制工作。领导小组下设办公室，设在县发展和改革局，徐健高同志兼任办公室主任，罗艳同志兼任办公室副主任。领导小组办公室主要负责领导小组的日常工作，研究全县“十四五”规划编制重大问题、统筹衔接“十四五”规划纲要、专项规划、区域规划的编制和上报等工作。

附件3

鹿寨县“十四五”专项规划和区域规划

编制目录

为贯彻落实中央、自治区、柳州市及县委、县人民政府关于统一规划体系更好发挥规划战略导向作用等相关文件精神，特制定鹿寨县“十四五”专项规划和区域规划目录清单。

一、报请县人民政府印发实施的专项规划编制目录清单

根据我县“十四五”期间发展目标任务，参照自治区、柳州市“十四五”专项规划和区域规划目录清单，提出需报请县人民政府批准实施的重点专项规划目录（共17项）。重点专项规划由牵头编制单位联合县发展和改革局上报县人民政府批准。根据形势变化，未列入编制目录且需要上报县人民政府批准的规划，应报请县人民政府同意后，增补列入编制目录。

报请县人民政府印发实施的专项规划编制目录

二、各部门自行编制实施的专项规划

县各有关部门自行编制实施的专项规划，需报送县发展和改革局备案，相关目录清单另行确定。