鹿政发〔2022〕3号:鹿寨县人民政府关于印发《鹿寨县科技创新“十四五”发展规划》的通知

来源: 鹿寨县人民政府办公室  |   发布日期: 2022-03-30 17:25   |  作者: 鹿寨县人民政府办公室   |  浏览量:

各乡镇人民政府,县直各单位:

《鹿寨县科技创新“十四五”发展规划》已经县十七届人民政府常务会第143次会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

  

2022年3月30日

  


公开方式:主动公开

                                                               

抄送:县委办、县人大办、县政协办。                                  

鹿寨县人民政府办公室                              2022年3月30日印发  

  



鹿寨县科技创新“十四五”发展规划

  

鹿寨县人民政府

2022年3月

  

目 录

  

序言……………………………………………………………………………1

第一章  开启科技创新新征程………………………………………………2

第一节  发展基础………………………………………………………………2

(一)科技创新政策日趋完善…………………………………………………2

(二)科技创新资源日益聚集…………………………………………………3

(三)科技创新效果逐步凸显…………………………………………………5

(四)科技创新生态日趋完善…………………………………………………6

第二节  发展环境………………………………………………………………10

(一)发展环境的机遇…………………………………………………………10

(二)发展面临的挑战…………………………………………………………11

第三节  发展目标………………………………………………………………13

(一)指导思想…………………………………………………………………14

(二)基本原则…………………………………………………………………14

(三)发展方向…………………………………………………………………15

1 .主导产业发展方向………………………………………………………15

2 .传统产业发展方向…………………………………………………………16

3 .科技服务业发展方向………………………………………………………16

(四)主要目标…………………………………………………………………16

第二章  发展科技创新主体…………………………………………………20

第一节  大力发展高新技术企业………………………………………………20

(一)加大高新技术企业培育力度……………………………………………20

(二)开展高新技术企业树标提质行动………………………………………21

第二节  扶持发展科技型中小企业……………………………………………21

(一)推动中小企业发展………………………………………………………21

(二)增强中小企业创新能力…………………………………………………22

第三节  鼓励发展研发机构……………………………………………………22

(一)鼓励企业建立专业研发机构……………………………………………22

(二)支持企业成立新型研发机构……………………………………………22

第三章  打造科技创新载体……………………………………………………23

第一节  建设重大科技项目……………………………………………………23

第二节  建设创新功能区………………………………………………………23

第三节  建设循环经济产业示范园……………………………………………24

第四节  建设众创空间…………………………………………………………24

第五节  建设科技孵化器……………………………………………………25

第四章  聚集科技创新资源……………………………………………………25

第一节  创建高层次创新平台…………………………………………………26

第二节  加强人才引进培养……………………………………………………26

第三节  加大科技研发投入……………………………………………………27

第四节  加快科技成果落地……………………………………………………27

第五章  攻克产业关键技术………………………………………………28

第一节  围绕汽车零部件产业攻克关键技术…………………………………28

第二节  围绕新材料产业攻克关键技术………………………………………29

第三节  围绕林木深加工产业攻克关键技术…………………………………29

第四节  攻克节能环保关键技术………………………………………………29

第五节  攻克精密机械制造关键技术…………………………………………30

第六节  攻克新型建材关键技术………………………………………………30

第七节  研发农业关键技术……………………………………………………31

第六章  构建创新发展环境……………………………………………………32

第一节  推动科技服务业发展…………………………………………………32

第二节  加强政产学研用协同创新体系建设…………………………………33

第三节  加强区域科技创新合作………………………………………………33

第四节  开展科技创新活动……………………………………………………34

第五节  进行科技机制改革……………………………………………………34

第七章  加强实施与保障………………………………………………………35

第一节  强化组织实施…………………………………………………………35

第二节  实施监测评估…………………………………………………………35

第三节  完善营商环境…………………………………………………………35

第四节  完善财税机制…………………………………………………………36

第五节  强化宣传引导…………………………………………………………36

  

序言
  

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神为指导,围绕习近平总书记赋予广西的“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求和“四新”要求,以柳州市建设现代制造城、打造万亿工业强市为主线,以鹿寨县“十四五”时期科技创新的高质量发展为总体目标。

十三五”时期,鹿寨县实践创新驱动发展战略,加快产业核心技术的科技攻关,推动科技体制与机制改革,推进产业与经济的转型升级,取得了优异的成绩,为“十四五”的科技创新奠定了基础。

十四五”时期,鹿寨县一方面延续“十三五”的路线,稳定扎实地推进工作;一方面根据国内外科技环境变化对发展目标做出调整;另一方面抓住牵动创新发展全局的“牛鼻子”,推动科技创新,带动经济增长。

  本规划依据《柳州市“十四五”科技创新发展规划》、《鹿寨县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》制定,提出“十四五”时期鹿寨科技创新的发展环境、发展目标、主要任务和保障措施,作为“十四五”时期推动鹿寨县科技创新发展的纲领性文件。

  

第一章  开启科技创新新征程

十三五”时期,攻坚克难,主动、积极、稳步、有序的推进科技创新工作,构建了有力支撑鹿寨县国民经济和社会发展的科技创新体系,取得了优异的成绩,也为西江经济带、广西壮族自治区、柳州市的发展做出了突出的贡献,为“十四五”开展新工作、取得新进展奠定了坚实的基础。

第一节  发展基础
  

十三五”时期,按照自治区、柳州市统一部署要求,全面学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,积极谋划,主动作为,大力实施创新驱动发展战略,促进了县域经济的快速发展、科学发展,2016年获评广西科学发展先进县、知识产权试点县。

(一)科技创新政策日趋完善

十三五”时期,积极响应国家、自治区、柳州市的相关科技政策,参与制定并落实《广西企业购买科技成果转化后补助暂行管理办法》、《柳州市重点实验室建设管理办法》、《柳州市应用技术研究与开发经费管理办法》、《柳州市引进高端人才项目资金支持实施细则》、《柳州市专利申请资助及奖励办法》、《柳州市科学技术奖励办法实施细则》和《中共鹿寨县委办公室鹿寨县人民政府办公室印发<关于推进招商引资工作的若干政策>的通知》等政策文件;同时结合鹿寨实际,围绕科技创新体系建设,制定独具特色的科技政策,包括《鹿寨县专利奖励办法(试行)》、《鹿寨县小微企业创业创新基地城市示范工作方案》、《关于加快工业经济发展的若干意见》和《鹿寨县激励企业加大研发经费投入实施暂行办法》等,逐步完善鹿寨县科技创新政策体系。

(二)科技创新资源日益聚集

十三五”时期,努力吸引各类科技创新资源,包括科研投入、科技项目、科技企业、科技平台等,为鹿寨县科技创新工作奠定了坚实的基础。

——科技指标持续优化。初步统计(下同),“十三五”时期全县研究与试验发展经费支出(R&D经费)占GDP比重达1.8%,与“十二五”期末的水平基本持平,县本级科技支出占鹿寨县本级财政一般预算支出的比例达到0.91%,年人均科普经费达到33元/人。

——科技重大项目快速推进。“十三五”时期,集中县内优势资源、实施重点突破战略,围绕战略性新兴产业,建立产业重大项目库,加大研发创新投入,开展重大项目关键技术科技攻关,并以石墨烯基地建设为抓手,大力发展石墨烯等新材料、节能循环应用及产业化,入驻石墨烯企业数量达到3家。

——科技经费支持力度持续加大。“十三五”时期,申报区级科技项目14项,申请科技经费3185万元,立项5项,其中财政科技研发经费支持1250万元,引导社会研发经费投入3780万元;申报市级科技项目46项,申请科技经费4983万元,立项13项,其中财政科技研发经费支持649万元,引导社会研发经费投入15091.5万元;受理县级科技项目申报69项,申请科技经费2329.19万元,立项40项,其中财政科技研发经费支持854.19万元,引导社会研发经费投入5951.9万元;实施企业研发经费投入奖励补助计划,县内高新技术企业积极申报获得市级研发经费投入奖补136万元。

——高新技术企业数量持续增加。“十三五”时期,以增强企业自主创新能力为核心,择优选择重点产业和战略性新兴产业领域的科技型企业进行培育,“十三五”期末鹿寨县高新技术企业保有量达到25家,较“十二五”期末的3家有了大幅度的提升;战略新兴产业企业达到10家。

——科技创新体系建设速度逐步加快。“十三五”时期,加快打造科技创新体系,推动工业、农业等特色产业的聚集发展,形成小微企业创业创新基地5个、创业孵化基地6个、小微企业公共服务示范平台4个、商贸聚集区6个、众创空间7个、科技孵化器4个、科技企业孵化器和众创空间新增入驻企业80多家,建成4家工程技术研究中心、5家企业技术中心、1家重点实验室、1家水资源利用研究服务平台、2家“瞪羚企业”。

——科技型中小微企业培育力度不断加大。“十三五”时期,依托产业集聚区、创新创业基地、科技企业孵化器等创新创业服务平台,加快培育了24家科技型中小企业,遴选了一批有基础、有潜力的科技型中小企业,进入高新技术后备企业重点培养。

(三)科技创新效果逐步凸显

十三五”时期,在制定政策和聚集资源的基础上,深耕科技创新,有效利用各类资源,取得了令人瞩目的成绩,为鹿寨县的经济和社会发展做出了突出的贡献。

——科技对经济的支撑作用越发明显。“十三五”时期,县级科技项目支持资金带动社会科技投入,为鹿寨县带来的经济贡献超过百亿。

——高新技术产业快速发展。“十三五”期末,规模以上工业企业数量达101家,工业总产值达195.11亿元;高新技术企业营业收入达29.9 亿元,高新技术产业与鹿寨县规模以上工业总产值之比达18.45%。县内20多家企业与高校院所开展了项目合作,初步形成了鹿寨县范围内高新技术产业的产学研合作模式。

——企业技改力度持续加大。“十三五”时期,化工、建材、茧丝绸、制糖和造纸产业企业的技术改造力度不断加大,开发形成了一批新技术、新产品,推动企业向高附加值转型升级。

——科技成果转化逐步落实。“十三五”时期,完成7项重大科技成果转化任务,依托清华紫荆(柳州)技术转移中心等技术优势,实现科技成果落地,引进科技项目近20项,引进及孵化企业10家,科技成果技术合同成交金额达16737.29万元。

——科技成果奖励成绩突出。“十三五”时期,完成科技成果登记42项,其中,桑蚕茧丝绸产业发展关键技术研究开发与应用项目获得2018年自治区科学技术进步一等奖。

——知识产权保护作用逐步呈现。“十三五”时期,共申请专利1830件,专利授权578件,其中发明专利授权101件,实用新型专利授权341件,外观设计专利授权136件,2020年每万人口发明专利拥有量达到2.24件。

(四)科技创新生态日趋完善

十三五”时期,科技创新生态建设工作亮点频现,从财税支持、科技精准脱贫、创新创业大赛等多个维度保障科技创新工作的顺利开展。

——财税扶持力度持续加大。五年来,积极利用资本市场,开展科技企业上市培育工作,建立科技企业上市后备资源库,扶持引导中小型科技企业在股权交易所挂牌,逐步落实创新财税支持方式。两家企业在全国中小企业股份转让系统挂牌上市,1家企业纳入自治区及柳州市上市(挂牌)后备企业资源库,1家企业申报加入柳州市及自治区上市(挂牌)后备企业资源库。

——科技精准脱贫助推工作持续开展。“十三五”时期,实施科技特派员行动计划,选聘了47名区、市、县级科技特派员深入到22个贫困村开展多种形式的科技实用技术培训活动,科技特派员开展实地科技服务1289次1349天,其中开展实地技术指导1195次,开展实验示范94次,做到贫困村培训全覆盖;通过办培训班,送科技下乡,举办各类农业实用技术培训392次,培训人数达8211人。引进优新品种22个,引进先进适用技术38项,推广应用新设备92台,攻关解决关键技术、问题36项;指导建设示范基地5个及辐射带动养鸡产业规模50000羽,辐射带动养猪产业规模6000头,收益人数850人;引进、推广优新品种4个;引进、示范应用和推广桑树病虫害防治、大棚养蚕、太阳能路灯等3项先进适用技术;攻关解决关键技术问题4项。

——县创新创业大赛连续举办。累计连续举办四届创新创业大赛,成功挖掘和培养县内优秀创新创业人才和团队,清华紫荆技术中心、清鹿、云亭烯公司等创新企业分别获得自治区、市级创新大赛一等奖;成功举办广西鹿寨石墨烯产业项目推介会,为优秀石墨烯项目搭建展示舞台,助力企业开拓下游应用市场,推动产业示范,推进石墨烯产业健康快速发展,助力鹿寨经济转型振兴;推动科技型中小企业创新发展,营造“大众创新、万众创业”的良好社会氛围。

专栏1:“十三五”科技发展规划主要指标实现情况


序号

  

十三五

规划目标

2020

实现情况

1

研究与试验发展经费投入强度

2.0%

1.8%

2

规模以上工业企业研发经费支出与主营业务收入之比

1.8%

(市目标1.25%

1.8%

3

县本级科技支出占县本级财政一般预算支出的比例

1.0%

0.91%

4

高新技术产业产值与鹿寨县规模以上工业总产值之比

10.0%

18.45%

5

高新技术企业

21

25

6

高新技术企业营业收入

15亿元

29.9亿元

7

工程技术研究中心

5

4

8

科技孵化器

3

4

9

众创空间

7

7

10

各类创新平台

16

21

11

自治区级高新技术产业园区

1

0

12

五年累计科技成果转化

20

29

13

科技成果技术合同成交金额

200万元

16737.29万元

14

每万人口发明专利拥有量

2.4

2.24

15

五年累计申请专利

1235

1830

16

授权专利

100

578

17

高级职称专业技术人员

340

536

18

中级职称专业技术人员

2580

1879

19

年人均科普经费

1.2

33


图1:部分指标(1)“十三五”完成率

  

  

  

图2:部分指标(2)“十三五”完成率

  

  

  

第二节  发展环境

  

十四五”及未来的一段时间内,科技创新对地区发展的促进作用越来越明显,对产业转型升级的支撑作用越来越重要,越来越受到各个国家、地方的重视。同时,由于国际竞争、地区竞争的加剧,不稳定性、不确定性明显增加,发展环境也在不断的变化。把握发展环境,顺应时代发展,是我县科技创新工作的前提条件。

(一)发展环境的机遇

——国际科技争端日益频繁增加风险与压力。当前,中美之间的关系日益紧张,国际宏观环境也随之发生着深刻的变化,美国及其他发达国家开始加大对中国高科技装备、产品与技术进口的限制和封锁,中国的科技创新和发展越来越依赖自身,且这种情况已经逐步形成长期趋势。“十四五”时期,我县将顺应这种趋势,在百年难遇的国际科技创新环境的变迁中,找到自身的定位。

——国家创新驱动发展战略带来机遇。随着我国经济的进一步发展,低端制造业已经无法满足我国的发展需求,国家正逐步推进整个产业的转型升级,在这个过程中,科技创新的作用和价值日益呈现,国家也越来越重视创新驱动发展战略,长期且持续的向科技创新领域投入更多的资源,提出更高的要求。“十四五”时期,我县将围绕国家重点扶持的行业和领域,把握科技资源分配的机遇,为鹿寨的科技发展争取更多资源。

——自治区多区域发展政策带来机遇。为了促进各区域的协调发展,带动经济的增长和社会的进步,自治区提出构筑多区域协调发展的新格局。近年来,随着北部湾经济区、珠江-西江经济带、左右江革命老区、桂林国际旅游胜地建设上升为国家战略,广西经济发展的协调性进一步增强,城乡区域发展更加联动协调。“十四五”时期,我县将积极参与西江经济带建设,争取更多的科技创新发展机遇。

——柳州万亿工业强市带来机遇。近年来,柳州市提出建设西江经济带的龙头城市和万亿工业强市,不断提出要突出问题导向,抓牢关键环节,不断开创柳州改革发展新局面。同时持续深化供给侧结构性改革,进一步优化营商环境,着力激发市场主体活力,全面实施乡村振兴战略,切实补齐民生短板,稳步推进生态文明建设,点燃创新创造这个“主引擎”,推动“大众创业、万众创新”,打通科研向产业应用转化的渠道,着力解决人才短缺问题。“十四五”时期,我县将围绕柳州万亿工业强市的重点工作,围绕双创、科研产业应用、人才短缺等科技创新相关内容,积极投入资源,努力开展工作,谋求最大的投入产出效率。

——工业强县目标带来机遇。我县作为自治区、柳州市的工业强县和柳州市的经济副中心,受都市圈、城市群辐射带动效应更加明显,科技创新的相关工作一定要与工业的发展相结合,才能最大程度的产生效果,通过科技创新促进经济发展。

(二)发展面临的挑战

十四五”发展目标的实现需要科技创新各个主体的通力合作,需要面对以下主要挑战:

——科技资源存在缺口。当前科技资源整体不足,“十三五”期末每万人口发明专利拥有量仅为2.24件,科研设备、科技平台、科技企业、科技园区等都距离“十四五”的目标都存在超过20%的较大差距。

——科技与产业存在鸿沟。“十三五”期末年度技术合同成交金额仅为1.67亿元,与全县研究与试验发展经费支出相比差距较大,尚未建立科技与产业协同发展的机制,科技和产业之间存在系统性的鸿沟,只有填平这个鸿沟,科技投入才能源源不断地应用于产业,促进科技投入形成的成果发挥作用。

——科技投入产出效率较低。科技项目的科技投入产出效率不够高,尤其是在“十三五”期末全县年度研究与试验发展经费支出仅为3亿多元的有限条件下,更要提高科技项目的投入产出效率,一方面筛选好的项目,另一方面降低项目管理成本,提高项目管理效率和产出效益,让每一分钱、每一分资源都能产生更大的价值。

——科技企业净利润率较差。“十三五”时期,科技成果转化数量仅为29个,不足以支撑产品、技术和工艺的升级,导致科技企业缺乏高利润、高附加值的科技产品、技术和工艺,从而导致企业竞争力不强,无法形成足够多的国家级、自治区龙头企业,无法形成产业的聚集效应。

——科技人才总量不足。“十三五”期末期,中级以上职称专业技术人员占比不足0.9%,科技人才比重明显低于全国的平均水平,缺乏科技领军人才与高水平创新团队,无法满足我县科技创新体系建设和发展的需要。

——创新意识弱。“十三五”期末,规模以上工业企业研发经费支出与主营业务收入之比仅为1.8%,社会、企业科技研发投入不足,产品科技含量不高,市场竞争力不强,企业自主创新人才匮乏,科研力量薄弱。多数企业缺乏高水平人才和技术带头人,严重制约了企业的研究开发和技术创新,人才引进工作力度不够,利用大专院校、科研院所的人才力量来推动产、学、研合作力度还不够,缺乏系统性的基础研究人员培训体系,严重影响科技创新工作发展。

——创新创业氛围不够浓厚。“十三五”时期,“大众创业万众创新”的氛围和文化尚未真正形成,县创新创业大赛的影响力和辐射范围有限,需要挖掘和培养更多的优秀创新创业人才和团队,调动广大群众创新创业的积极性,提高其主动性和创造性,进一步改善创新创业营商环境。

——科技创新体系不够健全。“十三五”时期,全县的科技创新体系尚存在诸多缺陷,决策、激励、监督、考核相关创新工作机制尚不健全,距离高质量发展尚存在差距。

第三节  发展目标

十四五”时期是全面建设小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,开启全面建设社会主义现代新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我县将把握科技创新,围绕产业发展,集中力量,努力为社会、经济发展贡献力量。

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入领会习近平总书记关于“创新是引领发展的第一动力”重要论述,坚持“面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康”,践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念。认真贯彻落实习近平总书记赋予广西的“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求和“四新”要求,深入实施“实业兴鹿,开放强鹿”战略,围绕建设柳州市经济发展副中心、打造广西高质量发展示范县、全国城乡融合发展示范县开展工作,认真发挥科技创新对于全县国民经济和社会发展的重要作用,以促进产业高质量发展为主线。

(二)基本原则

——分类指导,精准施策。根据我县科技创新的定位和实际情况,找准创新驱动发展的路径和抓手,对重点行业、重点产业、重点企业分类施策,按照“产品链、产业链、供应链、价值链、技术链、创新链、人才链、资金链”八链,充分利用高新技术,有针对性地引导县域创新驱动发展。

——区域协同,联动发展。统筹我县与自治区、柳州市的协同发展,统筹科技创新与周边区域协同发展,做好与周边科技创新的联动发展。同时,建立政府-协会-企业间的常态化联动机制。

——围绕产业,推动融合。按照我县整体的发展要求,围绕汽车零部件产业、林木深加工产业、新材料产业,推动科技创新与产业发展的融合,通过科技引导产业发展,促进融合,提高科技投入产出效率,提升经济质量。

——政府推动,市场主导。加强统筹协调,强化政策引导,建立促进科技创新的激励约束机制,调动科技创新的积极性,发挥龙头企业的示范效应及行业协会的协调作用,让市场在资源配置中发挥决定性作用。

(三)发展方向

根据《柳州市推进工业高质量发展建设现代制造城实施方案(2018—2022年)》等文件精神和工作部署,围绕“工业树”、“产业林”建设,重点从以下三个方向开展鹿寨县科技创新工作:

1.主导产业发展方向

(1)汽车零部件产业。重点推进汽车密封件、汽车塑料燃油箱项目、汽车内外饰件规模化生产项目、汽车座椅复合泡沫及汽车座椅面套总成项目等。重点围绕汽车及零部件、文化创意等应用领域,培育一批3D打印骨干企业。

(2)林木深加工产业。重点打造高端绿色家具家居产业链、创新链,实现两链融合,以广西桂中现代林业科技产业园为依托,对接广东、浙江、山东等地的知名企业,重点引进一批高端实木地板企业,将广西桂中现代林业科技产业园打造成为中国西南高端家具、木地板生产基地。

(3)新材料产业。加快推进新型建材、珠光材料等产业的发展,围绕石墨烯润滑系列产品、石墨烯改性功能涂料,培育打造汽车、钢铁、工程机械在润滑、涂料方面的完整产业链。

2.传统产业发展方向

加大企业技术改造,全面深入推动化工、建材、茧丝绸、制糖和造纸产业实现循环化综合利用、高附加值转型升级。同步推进新型墙体材料、生态混凝土、改性石墨烯等建材产品的开发,实现新型建材产业化发展。完善茧丝绸产业链,打造鹿寨丝绸特色品牌,提高鹿寨丝绸品牌影响力和市场竞争力。

3.科技服务业发展方向

重点发展研发设计服务。加强与清华紫荆(柳州)技术转移中心、北京大学光华天成博士后工作流动站、中科院华南分院博士工作站、七色珠光研发中心,以及高校、科研院所等研发平台“产学研”合作,鼓励企业成立工程技术研究中心、企业技术中心,加强对新材料、新工艺和新产品关键技术的研发和咨询引导,推动工业科技成果转化。积极引入或培育工业设计服务机构,延伸工业设计服务产业链,提升设计服务的综合能力和专业水平。

(四)主要目标

根据上述指导思想、基本原则和发展方向,提出2025年目标。到2025年,在企业创新能力提升、成果转化与产业化、科技金融创新、创业人才激励、科技管理体制完善等方面取得实质性进展,形成以创新驱动工业高质量发展的新格局;自主创新能力、科技竞争力和科技综合实力处于全市领先地位,科技进步对经济发展的贡献率持续提高,战略性新兴产业增加值占工业增加值的比重进一步提升,人才高地创新创业氛围进一步活跃;培养地区龙头科技创新企业,培育特色科技中小企业,形成独具特色的科技创新载体,实现高水平科技项目的立项,搭建创新平台;科技创新治理体系和治理能力日趋完善,科技创新质量实现新跨越,创新创业生态体系持续优化。

——科技投入大幅提升。重视科技创新,加大科技投入,通过政府资金引导社会科技投入。到2025年,县本级科技支出占县本级财政一般预算支出的比例达到1%,全社会科学研究与试验发展经费(R&D)足额投入。

——科技企业重点培育。通过科技项目立项、后补贴、科技奖励、培训、政策支撑等多种方式支持和培养一批科技企业,包括龙头企业、高新技术企业、科技型中小企业等。根据企业实际需求,引导科技企业形成更多更好的新品种、新技术、新工艺,打通技术和经济之间的障碍,提升科技企业的竞争力和利润率,促进经济发展。到2025年,规上高新技术企业总产值占工业总产值的比重达到30%,新增规模以上高新技术企业数量达到3家,高新技术企业营业收入达到40亿/年。同时依托龙头企业和大专院校,支持和培养一批科研机构,建成若干工程技术研究中心、企业技术中心和技术转移中心,打通研发和产业化之间的鸿沟,促进更多的研发成果应用于经济和社会的发展。

——科技成果大量转化。促进科技成果与知识产权的形成、转移和产业化,大量形成知识产权,大幅提升科技成果转化率,同时引入一批国内外先进的科技成果在鹿寨落地,有效支撑企业的发展和转型升级。“十四五”时期,申请专利数达到2730项,授权专利数达到867项,重大科技成果转化数达到10项;到2025年,每万人口发明专利拥有量达到3件。

——科技人才重点培养。培养和引进鹿寨发展所需的各类人才,高层次人才占县属人才比重有所提升,专业技术人才结构日趋合理,形成稳定的行业科技创新团队。到2025年,高级职称专业技术人员达到800人,中级职称专业技术人员达到2200人,科研人员总数达到6000人。

——科技环境明显改善。打造若干线上+线下的创新平台,通过特色服务吸引周边资源,为发展聚集更多要素;加大各类科技活动支持力度,开展更多科技活动,探索形成更有效的创新活动机制,提高创新活动对经济的促进作用;完善政府的科技创新政策体系,争取政策体系实现“全覆盖”和“零交叉”,形成政府引导、市场为主的统筹协调机制,强化政府在现阶段科技创新发展中的地位。到2025年,年人均科普经费达到35元。

专栏2:“十四五”时期科技创新发展主要指标

  

2020

2025

年均

增长

指标

属性

县本级科技支出占县本级

财政一般预算支出的比例(

0.91%

1.0%

1.90%

预期性

规上高新技术企业总产值占

工业总产值的比重(

18.45%

30.0%

10.21%

预期性

新增规模以上高新技术企业(家)

3

3

预期性

高新技术企业营业收入(亿元年)

29.9

40

6.0%

预期性

重大科技成果转化(项)

7

10

7.39%

预期性

每万人口发明专利拥有量(件)

2.24

3

6.0%

预期性

申请专利(项)(5年合计)

1830

2730

8.33%

预期性

授权专利(项)

578

867

8.45%

预期性

高级职称专业技术人员(个)

536

800

8.34%

预期性

中级职称专业技术人员(个)

1879

2200

3.20%

预期性

科研人员总数(人)

5000

6000

3.71%

预期性

年人均科普经费(元)

33

35

1.18%

预期性


图3:“十四五”期末期目标较“十三五”期末期指标的增幅(倍)

  

  

  

第二章  发展科技创新主体

  

企业是科技创新的主体,也是科技创新活动最为核心的参与者。发展科技企业,做大做强创新主体,是我县科技创新工作的核心和关键。

第一节  大力发展高新技术企业

(一)加大高新技术企业培育力度

建立柳州市高成长科技型中小企业信息数据库鹿寨分库,每年筛选一批高成长科技型中小企业作为后备高新技术企业进入信息数据库,实行动态跟踪和服务管理,支持企业加强研发管理、提升创新能力。积极推动后备高新技术企业申报认定高新技术企业。鼓励科技园区、孵化器制定高新技术企业培育计划,推动符合条件的科技型企业申报高新技术企业。通过信贷风险补偿、贷款贴息、科技保险等方式降低高新技术企业及后备高新技术企业融资成本。调整高企奖补方式,采用资金奖补加创新培训券,侧重支持规上高企。建立服务工作机制,对纳入后备上市企业的高新技术企业及后备高新技术企业实行绿色通道专项服务,为企业解决上市中的问题提供“一对一”服务。加强对研发费用税前加计扣除政策的宣传培训,提高国家扩大加计扣除费用范围、放宽研发活动范围、简化对研发费用归集和核算管理等政策的知晓率。进一步优化流程,简化手续,切实落实好企业所得税减免政策。鼓励科技型企业技术创新、产品创新。

(二)开展高新技术企业树标提质行动

以增强企业自主创新能力为核心,按照企业实际需求,从产业领域、关键技术、企业规模、研发投入、科技成果、知识产权等多个角度设立标准,择优选择鹿寨县重点产业和战略性新兴产业领域的科技型企业,通过科技项目立项、后补贴、科技奖励、培训、政策支撑等多种方法进行培育,提升企业核心竞争力,提高企业利润率,增加税收,形成一批具备区域影响力的高新技术企业。

第二节  扶持发展科技型中小企业

(一)推动中小企业发展

设立中小企业科技创新专项,推动中小企业向科技型企业转型发展。探索普惠制补助方式,创造公平竞争的氛围,激发中小科技企业的创新活力。组建科技型中小企业服务中心,建立从初创期、成长期到发展壮大期的全程跟踪服务机制,为企业提供精准的综合性科技创新服务。发挥中介机构作用,在管理指导、技能培训、市场开拓、标准咨询、检验检测认证等方面,为科技型中小企业提供专业服务。

(二)增强中小企业创新能力

鼓励科技型中小企业使用创新券向高校、科研机构和科技服务机构购买科技成果或技术创新服务,以及为建立研发机构而购买研发设备、租赁闲置房产用于技术研发活动等。借助孵化培育、金融服务、创新创业大赛等功能平台,结合科技型中小企业创新发展需求提供规划、政策、项目、人才和融资等靶向服务,促进重点企业增强创新能力,实现跳跃式发展。

第三节鼓励发展研发机构

(一)鼓励企业建立专业研发机构

综合运用财政补助、企业研发准备金制度等政策与工具,支持规上工业企业内部建设一批工程研究中心、企业技术中心、重点实验室、企业研究院以及产业共性技术研发基地和产学研创新联盟等,引导企业整合资源建设一批新兴产业创新中心和制造业创新中心。

(二)支持企业成立新型研发机构

支持企业、高等学校、科研院所、政府、投资机构等多方资本共同成立独立法人的新型研发机构,从基础条件建设、科研设备购置、人才住房配套服务、运行经费以及科技项目立项等方面给予支持,着力提升新型研发机构运营水平,高质量、高起点推进新型研发机构建设发展,为产业发展提供最新先进的技术支持和产品储备。


第三章  打造科技创新载体

  载体是科技创新的抓手,是开展科技创新活动的重要要素。我将从项目、功能区、示范园、众创空间、孵化器等角度打造新时代的创新载体。

第一节  建设重大科技项目

围绕自治区打造的“九张创新名片”实施“双百双新”重大产业工程、柳州市实施“5+5”产业重大技术突破项目工程,全力厚植新兴产业发展优势,加快七色珠光高端人工合成云母生产线、七色珠光效应材料二期工程等一批重大项目落地投产。通过重大科技项目立项,大力发展风电、热电、光伏发电、储能、新能源汽车零部件等产业,形成节能环保新兴产业链,提升新兴产业发展层次和水平。

第二节  建设创新功能区

打造自治区级高新技术产业开发区,持续有序的推进高新技术产业开发区建设,围绕重点产业领域,打造高新技术企业聚集地。规划打造广西石墨烯小镇(鹿寨),建设石墨烯产业基地,重点推进石墨烯新材料生产基地、广西石墨烯车辆应用研究院建设,发展以石墨烯、纳米滑石粉等新材料为主的新兴产业群,建成广西石墨烯产业研发中心及创新发展示范基地,引领新技术新材料高层次人集聚高地,为传统产业转型升级注入新的发展动能。重点建设改性石墨烯、纳米滑石粉、金融集聚区、江口电镀园、江口工业园、桂中现代林业科技产业园基地、林木精深加工产业园等。

第三节  建设循环经济产业示范园

重点建设鹿寨经济开发区,形成全国绿色循环化改造示范试点园区。支持改性石墨烯、纳米滑石粉、云母片等新材料技术成果转化应用及产业化。研究发展循环化改造示范试点园区内建筑、环保、供水、照明、运输与通讯等基础设施循环化改造生态技术,促进各类基础设施在整个产业链中的共建共享、高效率运行。构建园区废物交换平台,制订企业基础设施生态化规范标准,有条件时上升为地方标准或国家标准。

第四节  建设众创空间

建设县域特色众创空间支撑环境与基础平台,纳入科技企业孵化器、技术转移中心等创新实体,与高校、科研院所、科技咨询机构等共同成立众创发展联盟。建立创新创业活动服务机制,加强科技研发财政资金引导,重点支持战略性新兴产业和高新技术产业的初创期企业发展。建设众创空间公共服务平台,提供线上线下一体化科技创新服务,采用政府购买服务、联合共建、科技项目支持等方式打造一个能为企业与创业者提供技术开发、知识产权服务、咨询、投融资、技术与成果转移等全方位优质服务的平台。

第五节  建设科技孵化器

力争将鹿寨县中小型科技企业创业孵化基地进一步培育成为国家级科技企业孵化器。加强孵化器基础设施建设,提升孵化器的企业承载能力,提供技术孵化平台,对既有建筑进行改扩建,同时新建部分建筑,扩大建设公共餐厅、会议室等非盈利性配套场地,建设水、电、路等配套设施。加大入孵企业的财政支持力度,在税收、房屋租金、研发费用等方面给予不同程度的补贴,积极引进入驻企业、中介服务机构,推进入孵项目引进和种子资金申请。


第四章  聚集科技创新资源

资源是科技创新发展的必要要素,为科技创新提供保障。足够的创新平台、人才和团队、研发投入、科技成果等,是科技创新工作的基础。

第一节  创建高层次创新平台

鼓励规模以上工业企业研究机构开展科研活动全覆盖,增强和完善中小企业创新创业孵化基地服务平台。构建以国家级颐高众创空间、知航知识产权交易平台、电商孵化器等服务体系为依托、平台网络为支撑、线上线下服务相结合的方式,搭建技术咨询、融资、培训等公共服务平台,为“大众创业、万众创新”提供优质服务。培育市场化、社会化科技成果评价机构,健全线上线下成果转化交易市场。加快建设一批共性技术平台和中试基地。

第二节  加强人才引进培养

坚持政府引导、市场主导、企业主体的原则,依据《中共鹿寨县委办公室鹿寨县人民政府办公室印发〈关于推进招商引资工作的若干政策〉的通知》〔鹿办发(2017)11号〕精神,完善高层次人才和管理团队及技术创新扶持政策,加大科技成果收益激励机制,提高科技人员的积极性,加快落实相关企业申报高层次紧缺人才生活补贴的发放工作。对创新人才和团队开展专业培训,开展形式丰富多样的行业论坛、企业家讲坛、专业研讨会、职业技能培训等社会活动,提升知识、技能和思想水平。建立科技人才储备库,提高科技人才福利、待遇与保障,吸纳适应鹿寨经济社会高质量发展的各类人才,壮大人才队伍。加大创新型人才培养,构建以企业为主体,政府、学校、科研机构、社会共同参与的培养体系,充分调动各方积极性,各展所长,形成合力。

第三节  加大科技研发投入

优化财政科技投入,聚焦重点领域,优先支持重大科技项目和重大科技工程建设。引导并鼓励企业进行科技投入,加大对企业自主研发的支持力度,由财政从本级科技经费预算中安排专项资金,对企业先期投入的自主研发经费给予一定比例的补助,超出当年财政奖补资金预算总额的,按相应比例调减奖补标准,奖补资金由企业自主统筹用于后续研发活动。引导并鼓励社会进行科技投入,拓宽社会资金支持渠道,充分发挥政府财政科技投入和基金的引导作用,利用市场化机制筛选项目、评价技术、转化成果,健全技术创新市场导向机制。积极争取上级财政科技投入支持,通过国家、自治区、柳州市各级各类渠道申报科技项目并争取立项。

第四节  加快科技成果落地

把科技产业化作为工作之重,重点进行技术转移市场培育、技术转移服务系统建设,推进实施高质量科技成果转化工程。将清华紫荆(柳州)技术转移中心建设为自治区级示范性技术转移中心,并依托清华紫荆(柳州)技术转移中心等技术优势,实现科技成果落地。落实好科技成果转化补贴政策,推进工业领域重大科技攻关和成果转化,推进云母片等新材料技术及产业化前景高的成果的转化应用、产品化、产业化。依托柳州科技大市场和县域科技服务平台,在县内设立科技成果转移转化节点,引进科技成果和先进适用技术并实现落地。建立科技成果转移转化机制,建立市场化、社会化的科技成果评价制度,鼓励科技成果的转移与产业化,提高科研人员收入,激发科研人员积极性。培育技术转移市场,完善技术转移激励机制,发展具有县域特色的专业市场;构建技术转移服务系统,实现技术转移线上与线下服务;新增或引进技术转移服务机构,培育技术转移专员与科技服务队伍;调动技术转移市场积极性,认定一批技术转移服务示范机构与企业,形成技术转移鹿寨县覆盖。


第五章  攻克产业关键技术

攻克制约产业发展的关键技术是科技创新的目标。围绕柳州市提出的要培育的4个千亿级、3个五百亿级产业集群的重点产业领域进行科技攻关,设立重大科技项目,突破部分产业关键技术,支撑产业集群建设,促进产业高质量发展。

第一节  围绕汽车零部件产业攻克关键技术

以汽车零部件加工产业为基础,重点突破精密制造与加工技术的应用与产业化,推进汽车工业互联网平台融合应用,加快大数据云计算等新兴技术在汽车零部件领域的渗透,支撑汽车零部件加工产业转型升级,提高利润率。加强消声排气技术、汽车塑料燃油箱生产技术、汽车内外饰件规模化生产技术、碳罐规模化生产技术等的科技攻关,重点发展生产铝轮毂、轴承、板簧和铝合金钢圈等汽车配件的规模化生产技术。

第二节  围绕新材料产业攻克关键技术

重点围绕石墨烯应用与产业化技术,打造具有鹿寨特色的产业集群,“十四五”时期初具规模。支持重点企业与高校院所,研究石墨烯改性技术在新型建筑材料、新型泡塑制品、汽车配件与工业零部件、石墨烯润滑剂以及商品外形包装等材料上应用的关键产业技术,包括石墨烯绿色制备与表面官能团调控技术,高性能低成本改性EPS规模化生产技术,石墨烯改性高性能发泡聚丙烯开发与应用,石墨烯功能化涂层制备与示范应用、石墨烯增强铝基复合材料关键制备技术、石墨烯增强储能电池材料关键技术、石墨烯润滑油规模化生产技术等。支持重点企业与高校院所联合,形成石墨烯技术产业化,探索形成多个新产品、新应用。

第三节  围绕林木深加工产业攻克关键技术

重点研究高品质中密度纤维板生产技术、木材干燥控制技术、热压工艺技术等;研发人造板、单板深加工新产品;进一步优化木材基本加工技术;完善木材功能处理技术,探索生物工程与林木加工的结合。

第四节  攻克节能环保关键技术

以保持柳州水质量为目标,研究节能环保技术,深入研发制丝废水循环利用技术、茧丝绸废水深度治理与节水技术、水泥熟料生产线脱硝与在线监控技术、硫酸尾气治理技术、火力发电厂的烟气脱硝、脱硫、湿式电除尘、“热电联产”集中供热等技术。绿色植保方面重点研究无公害病虫害防治技术、无公害农作物生产技术等,重点扶持农业企业开展绿色植保技术研究与推广。节本增效方面重点研究以水果、蔬菜和茶叶为重点的水肥一体化节水灌溉技术。田园清洁方面开展化肥农药废弃物回收技术、秸秆青储和氨化等技术的研究与应用。资源高效利用方面开展加快一般工业固体废弃物处理、生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾资源化利用和无害化处理等技术的研究与应用。

第五节  攻克精密机械制造关键技术

加强通用、专用磨具的研究和开发。加强工程机械核心铸件的研发与加工,包括变矩器铸造技术、液压件铸造技术、箱体铸造技术、桥壳铸造技术以及汽车电子点火开关技术等。

第六节  攻克新型建材关键技术

重点开展新型节能环保建筑材料研发,建筑垃圾、工业危险废弃物等废弃物资源化处理利用技术的研发,新型水泥制品、保温节能墙体等建筑材料的研发,以及脱硫石膏渣的再生利用技术研究等。

第七节  研发农业关键技术

引进高产高糖高抗糖料蔗新品种、高产优质粮食新品种、蔬菜新品种及粮食健康高效生产技术、良种桑苗木快速繁殖技术、食用菌栽培技术等农业种植技术。深入开展畜牧水产养殖业生态技术、畜禽水产重大疫病综合防控技术、特色养殖技术、畜禽水产无公害健康养殖技术的研发与应用。重点研究推广发酵菌处理蚕沙技术、种桑养蚕高效生产技术、桑枝生产食用菌技术、省力化养蚕新技术、桑蚕病虫害防控技术、冬闲蚕房高效综合技术、桑蚕加工技术等。研发特色农产品精深加工产业共性和关键技术,研究蜜桔、蜜橙、大果山楂、芥菜、头菜、松茸等系列特色农产品的加工与综合利用技术,实现农产品规模化生产、功能性产品开发,做到绿色加工和农产品无公害。大力开展茶叶产业提升关键技术攻关,包括茶叶优良新品种引进种植或繁育技术、茶园标准化生产技术、茶叶精深加工技术、地方特色茶加工技术、红茶发酵技术等,重点研究国家级良种“尧山秀绿”茶树新品种的适制性,改进简单生产模式,探索最佳茶叶生产方案和加工工艺。攻关水果生产加工关键技术,包括鹿寨蜜橙、双季葡萄、罗汉果等特色优势水果产业化关键技术、特色优势水果健康苗木快速繁殖技术、水果加工技术、水果保鲜技术等,加强水果新产品的开发。重点支持鹿寨县呦呦鹿鸣精品葡萄(核心)示范区和鹿寨县鹿寨蜜橙产业(核心)示范区建设。推广蔬菜与食用菌产业化技术,包括食用菌原料本地化、工厂化生产技术、菌渣循环利用技术、“寨沙头菜”品种选育和传统加工工艺技术、英山蕹菜品种选育等。深入开展“三免三避”技术研究,包括水稻、瓜豆茄果类蔬菜等的免耕栽培技术,以及避寒、避晒、避雨栽培技术。地力培肥方面重点开展中低产田改良、优质农家肥积制、土壤有机质提升等技术研发。


第六章  构建创新发展环境

好的发展环境是科技创新的支撑条件。行之有效的机制,能够减少创新障碍,降低创新阻力,放大创新成效,使鹿寨县科技创新工作形成内生动力,使科技创新环境越来越好。

第一节  推动科技服务业发展

依托自治区、柳州市的科技服务业企业,布局专业科技服务和综合科技服务业的推广应用,探索研发众包、在线检测、互联网科普等新型服务模式,延长科技创新服务链,促进科技服务业专业化、网络化、规模化、国际化发展。积极引入国内外知名研发设计机构、高校及科研院所来鹿设立研发设计机构,推进研发设计产业集聚发展,为产业发展提供研发检测、试制验证、批量试制、金融服务等一条龙的专业化服务。引导企业购买第三方研发设计服务,鼓励有条件的企业剥离研发设计业务,为产业链企业提供公共研发设计服务。大力发展研究开发、工业设计、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、节能环保等科技服务业,提高对科技创新和产业发展的支撑能力,形成促进科技与经济深度融合、经济提质增效升级的重要引擎。发展科技服务业企业,实现2家以上科技服务业企业上规入统。

第二节  加强政产学研用协同创新体系建设

坚持完善以市场为导向、企业为主体、政策为引导的多形式的政产学研创合作创新模式,促进科技成果尽快落地,形成产业化。支持企业牵头,联合高校、科研院所共同组建产业技术创新联盟。鼓励大型龙头骨干企业与科研院所、高等院校之间建立产学研战略合作关系,组建新型研发机构,争取认定为国家工程技术研究开发中心、国家重点实验室、国家行业技术平台等。加强与中国科学院、中国工程院、电子科技大学等国内外著名高校、科研机构以及世界500强企业、中央企业等合作及引进力度,稳步推进政校企协同创新发展。

第三节  加强区域科技创新合作

加强与粤港澳地区的科技交流与合作,建立和完善信息沟通联络机制、科技合作交流机制和联合招商推介机制,吸引粤港澳优质科技创新资源入驻,提升全县科技创新能力。共同推进园区平台联动发展,推动一批产业园区及大型企业在异地共同打造“园中园”、“共建园”等新模式。以提升产业链安全性、稳定性和附加值为目的,围绕重点产业布局“强链、补链、延链”技术需求,与国内双一流高校、大院大所、行业龙头企业建立密切合作关系,推动本地产业技术水平由“跟跑”向“并跑”加速跃升,并在局部形成“领跑”优势。大力支持与区内外高校或科研院所合作承接中试项目、产业化项目的孵化与产业化工作;与区内外产业联盟和科技园区合作,引进符合鹿寨县产业特点的高层次人才和成熟项目;鼓励高等院校、科研院所的科技人员到经开区兼职创办科技企业或者从事高新成果转化工作。

第四节  开展科技创新活动

持续举办县创新创业大赛,继续深入挖掘和培养县内优秀创新创业人才和团队,给予获胜企业更多奖励和服务。组织更多科技会议、科技活动、科技大赛等,积极帮助企业对接各类资源,营造“大众创新、万众创业”的良好社会氛围。

第五节  进行科技机制改革

完善政府的科技创新政策体系,结合国家、自治区、柳州市的科技政策,实现政策体系的“全覆盖”和“零交叉”。探索政府、市场的科技合作机制,实现政府引导、市场为主的统筹协调,综合利用全县科技创新资源。形成科技创新的决策、激励、监督、考核一体化体系,提高全县科技创新的效果、效率和效益。


第七章  加强实施与保障

从组织实施、监测评估、营商环境、财税机制、宣传引导等角度加强实施与保障,支撑鹿寨县科技创新工作更高效、更顺利地开展,保障“十四五”时期科技创新工作取得良好成效。

第一节  强化组织实施

建立政府统一领导,多部门共同参与的协调联动机制,成立鹿寨县科技创新工作领导小组,由县人民政府主要领导任组长,县人民政府分管领导任副组长,办公室设在县科工贸局,办公室主任由县科工贸局主要领导兼任。不定期召开领导小组工作会议,研究决策科技创新发展重大事项,推进重点项目,统筹协调重大问题,推进重大工作。

第二节  实施监测评估

建设标准化的科技评估评价与监测体系,构建一套标准化的科技项目、成果、企业、人才评价体系,降低沟通成本,提高科技创新效率,监测并促进各项工作的顺利完成。

第三节  完善营商环境

以推进政务服务标准化、规范化、便利化为重点,在中小微企业创业创新的空间环境、公共服务环境、政策环境、体制机制环境等方面实施“政策集成”系统工程,聚集现有各类创新资源,引进外部智力资源,形成良好的合作机制,提高科技服务的综合能力和水平。

第四节  完善财税机制

创新落实财税支持科技方式,财政根据科技创新改革的需要和科技工作任务的实际需求,合理安排财政科技支出,大幅增加财政科技投入。引导企业加大研发资金投入,激励引导企业建立研发经费制度。

第五节  强化宣传引导

加强对我县优秀科技事迹、重大科技创新成果、典型创新创业人才和创新型企业的宣传,加大对创新创业者的表彰奖励力度,进一步激发全社会的创新创造活力。加大科普活动支持力度,加强公众科普教育,加快科普基础设施建设,鼓励全民参与科普活动。


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鹿政发〔2022〕3号:鹿寨县人民政府关于印发《鹿寨县科技创新“十四五”发展规划》的通知

来源: 鹿寨县人民政府办公室  |   发布日期: 2022-03-30 17:25    |  作者: 鹿寨县人民政府办公室

各乡镇人民政府,县直各单位:

《鹿寨县科技创新“十四五”发展规划》已经县十七届人民政府常务会第143次会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

  

2022年3月30日

  


公开方式:主动公开

                                                               

抄送:县委办、县人大办、县政协办。                                  

鹿寨县人民政府办公室                              2022年3月30日印发  

  



鹿寨县科技创新“十四五”发展规划

  

鹿寨县人民政府

2022年3月

  

目 录

  

序言……………………………………………………………………………1

第一章  开启科技创新新征程………………………………………………2

第一节  发展基础………………………………………………………………2

(一)科技创新政策日趋完善…………………………………………………2

(二)科技创新资源日益聚集…………………………………………………3

(三)科技创新效果逐步凸显…………………………………………………5

(四)科技创新生态日趋完善…………………………………………………6

第二节  发展环境………………………………………………………………10

(一)发展环境的机遇…………………………………………………………10

(二)发展面临的挑战…………………………………………………………11

第三节  发展目标………………………………………………………………13

(一)指导思想…………………………………………………………………14

(二)基本原则…………………………………………………………………14

(三)发展方向…………………………………………………………………15

1 .主导产业发展方向………………………………………………………15

2 .传统产业发展方向…………………………………………………………16

3 .科技服务业发展方向………………………………………………………16

(四)主要目标…………………………………………………………………16

第二章  发展科技创新主体…………………………………………………20

第一节  大力发展高新技术企业………………………………………………20

(一)加大高新技术企业培育力度……………………………………………20

(二)开展高新技术企业树标提质行动………………………………………21

第二节  扶持发展科技型中小企业……………………………………………21

(一)推动中小企业发展………………………………………………………21

(二)增强中小企业创新能力…………………………………………………22

第三节  鼓励发展研发机构……………………………………………………22

(一)鼓励企业建立专业研发机构……………………………………………22

(二)支持企业成立新型研发机构……………………………………………22

第三章  打造科技创新载体……………………………………………………23

第一节  建设重大科技项目……………………………………………………23

第二节  建设创新功能区………………………………………………………23

第三节  建设循环经济产业示范园……………………………………………24

第四节  建设众创空间…………………………………………………………24

第五节  建设科技孵化器……………………………………………………25

第四章  聚集科技创新资源……………………………………………………25

第一节  创建高层次创新平台…………………………………………………26

第二节  加强人才引进培养……………………………………………………26

第三节  加大科技研发投入……………………………………………………27

第四节  加快科技成果落地……………………………………………………27

第五章  攻克产业关键技术………………………………………………28

第一节  围绕汽车零部件产业攻克关键技术…………………………………28

第二节  围绕新材料产业攻克关键技术………………………………………29

第三节  围绕林木深加工产业攻克关键技术…………………………………29

第四节  攻克节能环保关键技术………………………………………………29

第五节  攻克精密机械制造关键技术…………………………………………30

第六节  攻克新型建材关键技术………………………………………………30

第七节  研发农业关键技术……………………………………………………31

第六章  构建创新发展环境……………………………………………………32

第一节  推动科技服务业发展…………………………………………………32

第二节  加强政产学研用协同创新体系建设…………………………………33

第三节  加强区域科技创新合作………………………………………………33

第四节  开展科技创新活动……………………………………………………34

第五节  进行科技机制改革……………………………………………………34

第七章  加强实施与保障………………………………………………………35

第一节  强化组织实施…………………………………………………………35

第二节  实施监测评估…………………………………………………………35

第三节  完善营商环境…………………………………………………………35

第四节  完善财税机制…………………………………………………………36

第五节  强化宣传引导…………………………………………………………36

  

序言
  

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神为指导,围绕习近平总书记赋予广西的“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求和“四新”要求,以柳州市建设现代制造城、打造万亿工业强市为主线,以鹿寨县“十四五”时期科技创新的高质量发展为总体目标。

十三五”时期,鹿寨县实践创新驱动发展战略,加快产业核心技术的科技攻关,推动科技体制与机制改革,推进产业与经济的转型升级,取得了优异的成绩,为“十四五”的科技创新奠定了基础。

十四五”时期,鹿寨县一方面延续“十三五”的路线,稳定扎实地推进工作;一方面根据国内外科技环境变化对发展目标做出调整;另一方面抓住牵动创新发展全局的“牛鼻子”,推动科技创新,带动经济增长。

  本规划依据《柳州市“十四五”科技创新发展规划》、《鹿寨县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》制定,提出“十四五”时期鹿寨科技创新的发展环境、发展目标、主要任务和保障措施,作为“十四五”时期推动鹿寨县科技创新发展的纲领性文件。

  

第一章  开启科技创新新征程

十三五”时期,攻坚克难,主动、积极、稳步、有序的推进科技创新工作,构建了有力支撑鹿寨县国民经济和社会发展的科技创新体系,取得了优异的成绩,也为西江经济带、广西壮族自治区、柳州市的发展做出了突出的贡献,为“十四五”开展新工作、取得新进展奠定了坚实的基础。

第一节  发展基础
  

十三五”时期,按照自治区、柳州市统一部署要求,全面学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,积极谋划,主动作为,大力实施创新驱动发展战略,促进了县域经济的快速发展、科学发展,2016年获评广西科学发展先进县、知识产权试点县。

(一)科技创新政策日趋完善

十三五”时期,积极响应国家、自治区、柳州市的相关科技政策,参与制定并落实《广西企业购买科技成果转化后补助暂行管理办法》、《柳州市重点实验室建设管理办法》、《柳州市应用技术研究与开发经费管理办法》、《柳州市引进高端人才项目资金支持实施细则》、《柳州市专利申请资助及奖励办法》、《柳州市科学技术奖励办法实施细则》和《中共鹿寨县委办公室鹿寨县人民政府办公室印发<关于推进招商引资工作的若干政策>的通知》等政策文件;同时结合鹿寨实际,围绕科技创新体系建设,制定独具特色的科技政策,包括《鹿寨县专利奖励办法(试行)》、《鹿寨县小微企业创业创新基地城市示范工作方案》、《关于加快工业经济发展的若干意见》和《鹿寨县激励企业加大研发经费投入实施暂行办法》等,逐步完善鹿寨县科技创新政策体系。

(二)科技创新资源日益聚集

十三五”时期,努力吸引各类科技创新资源,包括科研投入、科技项目、科技企业、科技平台等,为鹿寨县科技创新工作奠定了坚实的基础。

——科技指标持续优化。初步统计(下同),“十三五”时期全县研究与试验发展经费支出(R&D经费)占GDP比重达1.8%,与“十二五”期末的水平基本持平,县本级科技支出占鹿寨县本级财政一般预算支出的比例达到0.91%,年人均科普经费达到33元/人。

——科技重大项目快速推进。“十三五”时期,集中县内优势资源、实施重点突破战略,围绕战略性新兴产业,建立产业重大项目库,加大研发创新投入,开展重大项目关键技术科技攻关,并以石墨烯基地建设为抓手,大力发展石墨烯等新材料、节能循环应用及产业化,入驻石墨烯企业数量达到3家。

——科技经费支持力度持续加大。“十三五”时期,申报区级科技项目14项,申请科技经费3185万元,立项5项,其中财政科技研发经费支持1250万元,引导社会研发经费投入3780万元;申报市级科技项目46项,申请科技经费4983万元,立项13项,其中财政科技研发经费支持649万元,引导社会研发经费投入15091.5万元;受理县级科技项目申报69项,申请科技经费2329.19万元,立项40项,其中财政科技研发经费支持854.19万元,引导社会研发经费投入5951.9万元;实施企业研发经费投入奖励补助计划,县内高新技术企业积极申报获得市级研发经费投入奖补136万元。

——高新技术企业数量持续增加。“十三五”时期,以增强企业自主创新能力为核心,择优选择重点产业和战略性新兴产业领域的科技型企业进行培育,“十三五”期末鹿寨县高新技术企业保有量达到25家,较“十二五”期末的3家有了大幅度的提升;战略新兴产业企业达到10家。

——科技创新体系建设速度逐步加快。“十三五”时期,加快打造科技创新体系,推动工业、农业等特色产业的聚集发展,形成小微企业创业创新基地5个、创业孵化基地6个、小微企业公共服务示范平台4个、商贸聚集区6个、众创空间7个、科技孵化器4个、科技企业孵化器和众创空间新增入驻企业80多家,建成4家工程技术研究中心、5家企业技术中心、1家重点实验室、1家水资源利用研究服务平台、2家“瞪羚企业”。

——科技型中小微企业培育力度不断加大。“十三五”时期,依托产业集聚区、创新创业基地、科技企业孵化器等创新创业服务平台,加快培育了24家科技型中小企业,遴选了一批有基础、有潜力的科技型中小企业,进入高新技术后备企业重点培养。

(三)科技创新效果逐步凸显

十三五”时期,在制定政策和聚集资源的基础上,深耕科技创新,有效利用各类资源,取得了令人瞩目的成绩,为鹿寨县的经济和社会发展做出了突出的贡献。

——科技对经济的支撑作用越发明显。“十三五”时期,县级科技项目支持资金带动社会科技投入,为鹿寨县带来的经济贡献超过百亿。

——高新技术产业快速发展。“十三五”期末,规模以上工业企业数量达101家,工业总产值达195.11亿元;高新技术企业营业收入达29.9 亿元,高新技术产业与鹿寨县规模以上工业总产值之比达18.45%。县内20多家企业与高校院所开展了项目合作,初步形成了鹿寨县范围内高新技术产业的产学研合作模式。

——企业技改力度持续加大。“十三五”时期,化工、建材、茧丝绸、制糖和造纸产业企业的技术改造力度不断加大,开发形成了一批新技术、新产品,推动企业向高附加值转型升级。

——科技成果转化逐步落实。“十三五”时期,完成7项重大科技成果转化任务,依托清华紫荆(柳州)技术转移中心等技术优势,实现科技成果落地,引进科技项目近20项,引进及孵化企业10家,科技成果技术合同成交金额达16737.29万元。

——科技成果奖励成绩突出。“十三五”时期,完成科技成果登记42项,其中,桑蚕茧丝绸产业发展关键技术研究开发与应用项目获得2018年自治区科学技术进步一等奖。

——知识产权保护作用逐步呈现。“十三五”时期,共申请专利1830件,专利授权578件,其中发明专利授权101件,实用新型专利授权341件,外观设计专利授权136件,2020年每万人口发明专利拥有量达到2.24件。

(四)科技创新生态日趋完善

十三五”时期,科技创新生态建设工作亮点频现,从财税支持、科技精准脱贫、创新创业大赛等多个维度保障科技创新工作的顺利开展。

——财税扶持力度持续加大。五年来,积极利用资本市场,开展科技企业上市培育工作,建立科技企业上市后备资源库,扶持引导中小型科技企业在股权交易所挂牌,逐步落实创新财税支持方式。两家企业在全国中小企业股份转让系统挂牌上市,1家企业纳入自治区及柳州市上市(挂牌)后备企业资源库,1家企业申报加入柳州市及自治区上市(挂牌)后备企业资源库。

——科技精准脱贫助推工作持续开展。“十三五”时期,实施科技特派员行动计划,选聘了47名区、市、县级科技特派员深入到22个贫困村开展多种形式的科技实用技术培训活动,科技特派员开展实地科技服务1289次1349天,其中开展实地技术指导1195次,开展实验示范94次,做到贫困村培训全覆盖;通过办培训班,送科技下乡,举办各类农业实用技术培训392次,培训人数达8211人。引进优新品种22个,引进先进适用技术38项,推广应用新设备92台,攻关解决关键技术、问题36项;指导建设示范基地5个及辐射带动养鸡产业规模50000羽,辐射带动养猪产业规模6000头,收益人数850人;引进、推广优新品种4个;引进、示范应用和推广桑树病虫害防治、大棚养蚕、太阳能路灯等3项先进适用技术;攻关解决关键技术问题4项。

——县创新创业大赛连续举办。累计连续举办四届创新创业大赛,成功挖掘和培养县内优秀创新创业人才和团队,清华紫荆技术中心、清鹿、云亭烯公司等创新企业分别获得自治区、市级创新大赛一等奖;成功举办广西鹿寨石墨烯产业项目推介会,为优秀石墨烯项目搭建展示舞台,助力企业开拓下游应用市场,推动产业示范,推进石墨烯产业健康快速发展,助力鹿寨经济转型振兴;推动科技型中小企业创新发展,营造“大众创新、万众创业”的良好社会氛围。

专栏1:“十三五”科技发展规划主要指标实现情况


序号

  

十三五

规划目标

2020

实现情况

1

研究与试验发展经费投入强度

2.0%

1.8%

2

规模以上工业企业研发经费支出与主营业务收入之比

1.8%

(市目标1.25%

1.8%

3

县本级科技支出占县本级财政一般预算支出的比例

1.0%

0.91%

4

高新技术产业产值与鹿寨县规模以上工业总产值之比

10.0%

18.45%

5

高新技术企业

21

25

6

高新技术企业营业收入

15亿元

29.9亿元

7

工程技术研究中心

5

4

8

科技孵化器

3

4

9

众创空间

7

7

10

各类创新平台

16

21

11

自治区级高新技术产业园区

1

0

12

五年累计科技成果转化

20

29

13

科技成果技术合同成交金额

200万元

16737.29万元

14

每万人口发明专利拥有量

2.4

2.24

15

五年累计申请专利

1235

1830

16

授权专利

100

578

17

高级职称专业技术人员

340

536

18

中级职称专业技术人员

2580

1879

19

年人均科普经费

1.2

33


图1:部分指标(1)“十三五”完成率

  

  

  

图2:部分指标(2)“十三五”完成率

  

  

  

第二节  发展环境

  

十四五”及未来的一段时间内,科技创新对地区发展的促进作用越来越明显,对产业转型升级的支撑作用越来越重要,越来越受到各个国家、地方的重视。同时,由于国际竞争、地区竞争的加剧,不稳定性、不确定性明显增加,发展环境也在不断的变化。把握发展环境,顺应时代发展,是我县科技创新工作的前提条件。

(一)发展环境的机遇

——国际科技争端日益频繁增加风险与压力。当前,中美之间的关系日益紧张,国际宏观环境也随之发生着深刻的变化,美国及其他发达国家开始加大对中国高科技装备、产品与技术进口的限制和封锁,中国的科技创新和发展越来越依赖自身,且这种情况已经逐步形成长期趋势。“十四五”时期,我县将顺应这种趋势,在百年难遇的国际科技创新环境的变迁中,找到自身的定位。

——国家创新驱动发展战略带来机遇。随着我国经济的进一步发展,低端制造业已经无法满足我国的发展需求,国家正逐步推进整个产业的转型升级,在这个过程中,科技创新的作用和价值日益呈现,国家也越来越重视创新驱动发展战略,长期且持续的向科技创新领域投入更多的资源,提出更高的要求。“十四五”时期,我县将围绕国家重点扶持的行业和领域,把握科技资源分配的机遇,为鹿寨的科技发展争取更多资源。

——自治区多区域发展政策带来机遇。为了促进各区域的协调发展,带动经济的增长和社会的进步,自治区提出构筑多区域协调发展的新格局。近年来,随着北部湾经济区、珠江-西江经济带、左右江革命老区、桂林国际旅游胜地建设上升为国家战略,广西经济发展的协调性进一步增强,城乡区域发展更加联动协调。“十四五”时期,我县将积极参与西江经济带建设,争取更多的科技创新发展机遇。

——柳州万亿工业强市带来机遇。近年来,柳州市提出建设西江经济带的龙头城市和万亿工业强市,不断提出要突出问题导向,抓牢关键环节,不断开创柳州改革发展新局面。同时持续深化供给侧结构性改革,进一步优化营商环境,着力激发市场主体活力,全面实施乡村振兴战略,切实补齐民生短板,稳步推进生态文明建设,点燃创新创造这个“主引擎”,推动“大众创业、万众创新”,打通科研向产业应用转化的渠道,着力解决人才短缺问题。“十四五”时期,我县将围绕柳州万亿工业强市的重点工作,围绕双创、科研产业应用、人才短缺等科技创新相关内容,积极投入资源,努力开展工作,谋求最大的投入产出效率。

——工业强县目标带来机遇。我县作为自治区、柳州市的工业强县和柳州市的经济副中心,受都市圈、城市群辐射带动效应更加明显,科技创新的相关工作一定要与工业的发展相结合,才能最大程度的产生效果,通过科技创新促进经济发展。

(二)发展面临的挑战

十四五”发展目标的实现需要科技创新各个主体的通力合作,需要面对以下主要挑战:

——科技资源存在缺口。当前科技资源整体不足,“十三五”期末每万人口发明专利拥有量仅为2.24件,科研设备、科技平台、科技企业、科技园区等都距离“十四五”的目标都存在超过20%的较大差距。

——科技与产业存在鸿沟。“十三五”期末年度技术合同成交金额仅为1.67亿元,与全县研究与试验发展经费支出相比差距较大,尚未建立科技与产业协同发展的机制,科技和产业之间存在系统性的鸿沟,只有填平这个鸿沟,科技投入才能源源不断地应用于产业,促进科技投入形成的成果发挥作用。

——科技投入产出效率较低。科技项目的科技投入产出效率不够高,尤其是在“十三五”期末全县年度研究与试验发展经费支出仅为3亿多元的有限条件下,更要提高科技项目的投入产出效率,一方面筛选好的项目,另一方面降低项目管理成本,提高项目管理效率和产出效益,让每一分钱、每一分资源都能产生更大的价值。

——科技企业净利润率较差。“十三五”时期,科技成果转化数量仅为29个,不足以支撑产品、技术和工艺的升级,导致科技企业缺乏高利润、高附加值的科技产品、技术和工艺,从而导致企业竞争力不强,无法形成足够多的国家级、自治区龙头企业,无法形成产业的聚集效应。

——科技人才总量不足。“十三五”期末期,中级以上职称专业技术人员占比不足0.9%,科技人才比重明显低于全国的平均水平,缺乏科技领军人才与高水平创新团队,无法满足我县科技创新体系建设和发展的需要。

——创新意识弱。“十三五”期末,规模以上工业企业研发经费支出与主营业务收入之比仅为1.8%,社会、企业科技研发投入不足,产品科技含量不高,市场竞争力不强,企业自主创新人才匮乏,科研力量薄弱。多数企业缺乏高水平人才和技术带头人,严重制约了企业的研究开发和技术创新,人才引进工作力度不够,利用大专院校、科研院所的人才力量来推动产、学、研合作力度还不够,缺乏系统性的基础研究人员培训体系,严重影响科技创新工作发展。

——创新创业氛围不够浓厚。“十三五”时期,“大众创业万众创新”的氛围和文化尚未真正形成,县创新创业大赛的影响力和辐射范围有限,需要挖掘和培养更多的优秀创新创业人才和团队,调动广大群众创新创业的积极性,提高其主动性和创造性,进一步改善创新创业营商环境。

——科技创新体系不够健全。“十三五”时期,全县的科技创新体系尚存在诸多缺陷,决策、激励、监督、考核相关创新工作机制尚不健全,距离高质量发展尚存在差距。

第三节  发展目标

十四五”时期是全面建设小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,开启全面建设社会主义现代新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我县将把握科技创新,围绕产业发展,集中力量,努力为社会、经济发展贡献力量。

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入领会习近平总书记关于“创新是引领发展的第一动力”重要论述,坚持“面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康”,践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念。认真贯彻落实习近平总书记赋予广西的“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求和“四新”要求,深入实施“实业兴鹿,开放强鹿”战略,围绕建设柳州市经济发展副中心、打造广西高质量发展示范县、全国城乡融合发展示范县开展工作,认真发挥科技创新对于全县国民经济和社会发展的重要作用,以促进产业高质量发展为主线。

(二)基本原则

——分类指导,精准施策。根据我县科技创新的定位和实际情况,找准创新驱动发展的路径和抓手,对重点行业、重点产业、重点企业分类施策,按照“产品链、产业链、供应链、价值链、技术链、创新链、人才链、资金链”八链,充分利用高新技术,有针对性地引导县域创新驱动发展。

——区域协同,联动发展。统筹我县与自治区、柳州市的协同发展,统筹科技创新与周边区域协同发展,做好与周边科技创新的联动发展。同时,建立政府-协会-企业间的常态化联动机制。

——围绕产业,推动融合。按照我县整体的发展要求,围绕汽车零部件产业、林木深加工产业、新材料产业,推动科技创新与产业发展的融合,通过科技引导产业发展,促进融合,提高科技投入产出效率,提升经济质量。

——政府推动,市场主导。加强统筹协调,强化政策引导,建立促进科技创新的激励约束机制,调动科技创新的积极性,发挥龙头企业的示范效应及行业协会的协调作用,让市场在资源配置中发挥决定性作用。

(三)发展方向

根据《柳州市推进工业高质量发展建设现代制造城实施方案(2018—2022年)》等文件精神和工作部署,围绕“工业树”、“产业林”建设,重点从以下三个方向开展鹿寨县科技创新工作:

1.主导产业发展方向

(1)汽车零部件产业。重点推进汽车密封件、汽车塑料燃油箱项目、汽车内外饰件规模化生产项目、汽车座椅复合泡沫及汽车座椅面套总成项目等。重点围绕汽车及零部件、文化创意等应用领域,培育一批3D打印骨干企业。

(2)林木深加工产业。重点打造高端绿色家具家居产业链、创新链,实现两链融合,以广西桂中现代林业科技产业园为依托,对接广东、浙江、山东等地的知名企业,重点引进一批高端实木地板企业,将广西桂中现代林业科技产业园打造成为中国西南高端家具、木地板生产基地。

(3)新材料产业。加快推进新型建材、珠光材料等产业的发展,围绕石墨烯润滑系列产品、石墨烯改性功能涂料,培育打造汽车、钢铁、工程机械在润滑、涂料方面的完整产业链。

2.传统产业发展方向

加大企业技术改造,全面深入推动化工、建材、茧丝绸、制糖和造纸产业实现循环化综合利用、高附加值转型升级。同步推进新型墙体材料、生态混凝土、改性石墨烯等建材产品的开发,实现新型建材产业化发展。完善茧丝绸产业链,打造鹿寨丝绸特色品牌,提高鹿寨丝绸品牌影响力和市场竞争力。

3.科技服务业发展方向

重点发展研发设计服务。加强与清华紫荆(柳州)技术转移中心、北京大学光华天成博士后工作流动站、中科院华南分院博士工作站、七色珠光研发中心,以及高校、科研院所等研发平台“产学研”合作,鼓励企业成立工程技术研究中心、企业技术中心,加强对新材料、新工艺和新产品关键技术的研发和咨询引导,推动工业科技成果转化。积极引入或培育工业设计服务机构,延伸工业设计服务产业链,提升设计服务的综合能力和专业水平。

(四)主要目标

根据上述指导思想、基本原则和发展方向,提出2025年目标。到2025年,在企业创新能力提升、成果转化与产业化、科技金融创新、创业人才激励、科技管理体制完善等方面取得实质性进展,形成以创新驱动工业高质量发展的新格局;自主创新能力、科技竞争力和科技综合实力处于全市领先地位,科技进步对经济发展的贡献率持续提高,战略性新兴产业增加值占工业增加值的比重进一步提升,人才高地创新创业氛围进一步活跃;培养地区龙头科技创新企业,培育特色科技中小企业,形成独具特色的科技创新载体,实现高水平科技项目的立项,搭建创新平台;科技创新治理体系和治理能力日趋完善,科技创新质量实现新跨越,创新创业生态体系持续优化。

——科技投入大幅提升。重视科技创新,加大科技投入,通过政府资金引导社会科技投入。到2025年,县本级科技支出占县本级财政一般预算支出的比例达到1%,全社会科学研究与试验发展经费(R&D)足额投入。

——科技企业重点培育。通过科技项目立项、后补贴、科技奖励、培训、政策支撑等多种方式支持和培养一批科技企业,包括龙头企业、高新技术企业、科技型中小企业等。根据企业实际需求,引导科技企业形成更多更好的新品种、新技术、新工艺,打通技术和经济之间的障碍,提升科技企业的竞争力和利润率,促进经济发展。到2025年,规上高新技术企业总产值占工业总产值的比重达到30%,新增规模以上高新技术企业数量达到3家,高新技术企业营业收入达到40亿/年。同时依托龙头企业和大专院校,支持和培养一批科研机构,建成若干工程技术研究中心、企业技术中心和技术转移中心,打通研发和产业化之间的鸿沟,促进更多的研发成果应用于经济和社会的发展。

——科技成果大量转化。促进科技成果与知识产权的形成、转移和产业化,大量形成知识产权,大幅提升科技成果转化率,同时引入一批国内外先进的科技成果在鹿寨落地,有效支撑企业的发展和转型升级。“十四五”时期,申请专利数达到2730项,授权专利数达到867项,重大科技成果转化数达到10项;到2025年,每万人口发明专利拥有量达到3件。

——科技人才重点培养。培养和引进鹿寨发展所需的各类人才,高层次人才占县属人才比重有所提升,专业技术人才结构日趋合理,形成稳定的行业科技创新团队。到2025年,高级职称专业技术人员达到800人,中级职称专业技术人员达到2200人,科研人员总数达到6000人。

——科技环境明显改善。打造若干线上+线下的创新平台,通过特色服务吸引周边资源,为发展聚集更多要素;加大各类科技活动支持力度,开展更多科技活动,探索形成更有效的创新活动机制,提高创新活动对经济的促进作用;完善政府的科技创新政策体系,争取政策体系实现“全覆盖”和“零交叉”,形成政府引导、市场为主的统筹协调机制,强化政府在现阶段科技创新发展中的地位。到2025年,年人均科普经费达到35元。

专栏2:“十四五”时期科技创新发展主要指标

  

2020

2025

年均

增长

指标

属性

县本级科技支出占县本级

财政一般预算支出的比例(

0.91%

1.0%

1.90%

预期性

规上高新技术企业总产值占

工业总产值的比重(

18.45%

30.0%

10.21%

预期性

新增规模以上高新技术企业(家)

3

3

预期性

高新技术企业营业收入(亿元年)

29.9

40

6.0%

预期性

重大科技成果转化(项)

7

10

7.39%

预期性

每万人口发明专利拥有量(件)

2.24

3

6.0%

预期性

申请专利(项)(5年合计)

1830

2730

8.33%

预期性

授权专利(项)

578

867

8.45%

预期性

高级职称专业技术人员(个)

536

800

8.34%

预期性

中级职称专业技术人员(个)

1879

2200

3.20%

预期性

科研人员总数(人)

5000

6000

3.71%

预期性

年人均科普经费(元)

33

35

1.18%

预期性


图3:“十四五”期末期目标较“十三五”期末期指标的增幅(倍)

  

  

  

第二章  发展科技创新主体

  

企业是科技创新的主体,也是科技创新活动最为核心的参与者。发展科技企业,做大做强创新主体,是我县科技创新工作的核心和关键。

第一节  大力发展高新技术企业

(一)加大高新技术企业培育力度

建立柳州市高成长科技型中小企业信息数据库鹿寨分库,每年筛选一批高成长科技型中小企业作为后备高新技术企业进入信息数据库,实行动态跟踪和服务管理,支持企业加强研发管理、提升创新能力。积极推动后备高新技术企业申报认定高新技术企业。鼓励科技园区、孵化器制定高新技术企业培育计划,推动符合条件的科技型企业申报高新技术企业。通过信贷风险补偿、贷款贴息、科技保险等方式降低高新技术企业及后备高新技术企业融资成本。调整高企奖补方式,采用资金奖补加创新培训券,侧重支持规上高企。建立服务工作机制,对纳入后备上市企业的高新技术企业及后备高新技术企业实行绿色通道专项服务,为企业解决上市中的问题提供“一对一”服务。加强对研发费用税前加计扣除政策的宣传培训,提高国家扩大加计扣除费用范围、放宽研发活动范围、简化对研发费用归集和核算管理等政策的知晓率。进一步优化流程,简化手续,切实落实好企业所得税减免政策。鼓励科技型企业技术创新、产品创新。

(二)开展高新技术企业树标提质行动

以增强企业自主创新能力为核心,按照企业实际需求,从产业领域、关键技术、企业规模、研发投入、科技成果、知识产权等多个角度设立标准,择优选择鹿寨县重点产业和战略性新兴产业领域的科技型企业,通过科技项目立项、后补贴、科技奖励、培训、政策支撑等多种方法进行培育,提升企业核心竞争力,提高企业利润率,增加税收,形成一批具备区域影响力的高新技术企业。

第二节  扶持发展科技型中小企业

(一)推动中小企业发展

设立中小企业科技创新专项,推动中小企业向科技型企业转型发展。探索普惠制补助方式,创造公平竞争的氛围,激发中小科技企业的创新活力。组建科技型中小企业服务中心,建立从初创期、成长期到发展壮大期的全程跟踪服务机制,为企业提供精准的综合性科技创新服务。发挥中介机构作用,在管理指导、技能培训、市场开拓、标准咨询、检验检测认证等方面,为科技型中小企业提供专业服务。

(二)增强中小企业创新能力

鼓励科技型中小企业使用创新券向高校、科研机构和科技服务机构购买科技成果或技术创新服务,以及为建立研发机构而购买研发设备、租赁闲置房产用于技术研发活动等。借助孵化培育、金融服务、创新创业大赛等功能平台,结合科技型中小企业创新发展需求提供规划、政策、项目、人才和融资等靶向服务,促进重点企业增强创新能力,实现跳跃式发展。

第三节鼓励发展研发机构

(一)鼓励企业建立专业研发机构

综合运用财政补助、企业研发准备金制度等政策与工具,支持规上工业企业内部建设一批工程研究中心、企业技术中心、重点实验室、企业研究院以及产业共性技术研发基地和产学研创新联盟等,引导企业整合资源建设一批新兴产业创新中心和制造业创新中心。

(二)支持企业成立新型研发机构

支持企业、高等学校、科研院所、政府、投资机构等多方资本共同成立独立法人的新型研发机构,从基础条件建设、科研设备购置、人才住房配套服务、运行经费以及科技项目立项等方面给予支持,着力提升新型研发机构运营水平,高质量、高起点推进新型研发机构建设发展,为产业发展提供最新先进的技术支持和产品储备。


第三章  打造科技创新载体

  载体是科技创新的抓手,是开展科技创新活动的重要要素。我将从项目、功能区、示范园、众创空间、孵化器等角度打造新时代的创新载体。

第一节  建设重大科技项目

围绕自治区打造的“九张创新名片”实施“双百双新”重大产业工程、柳州市实施“5+5”产业重大技术突破项目工程,全力厚植新兴产业发展优势,加快七色珠光高端人工合成云母生产线、七色珠光效应材料二期工程等一批重大项目落地投产。通过重大科技项目立项,大力发展风电、热电、光伏发电、储能、新能源汽车零部件等产业,形成节能环保新兴产业链,提升新兴产业发展层次和水平。

第二节  建设创新功能区

打造自治区级高新技术产业开发区,持续有序的推进高新技术产业开发区建设,围绕重点产业领域,打造高新技术企业聚集地。规划打造广西石墨烯小镇(鹿寨),建设石墨烯产业基地,重点推进石墨烯新材料生产基地、广西石墨烯车辆应用研究院建设,发展以石墨烯、纳米滑石粉等新材料为主的新兴产业群,建成广西石墨烯产业研发中心及创新发展示范基地,引领新技术新材料高层次人集聚高地,为传统产业转型升级注入新的发展动能。重点建设改性石墨烯、纳米滑石粉、金融集聚区、江口电镀园、江口工业园、桂中现代林业科技产业园基地、林木精深加工产业园等。

第三节  建设循环经济产业示范园

重点建设鹿寨经济开发区,形成全国绿色循环化改造示范试点园区。支持改性石墨烯、纳米滑石粉、云母片等新材料技术成果转化应用及产业化。研究发展循环化改造示范试点园区内建筑、环保、供水、照明、运输与通讯等基础设施循环化改造生态技术,促进各类基础设施在整个产业链中的共建共享、高效率运行。构建园区废物交换平台,制订企业基础设施生态化规范标准,有条件时上升为地方标准或国家标准。

第四节  建设众创空间

建设县域特色众创空间支撑环境与基础平台,纳入科技企业孵化器、技术转移中心等创新实体,与高校、科研院所、科技咨询机构等共同成立众创发展联盟。建立创新创业活动服务机制,加强科技研发财政资金引导,重点支持战略性新兴产业和高新技术产业的初创期企业发展。建设众创空间公共服务平台,提供线上线下一体化科技创新服务,采用政府购买服务、联合共建、科技项目支持等方式打造一个能为企业与创业者提供技术开发、知识产权服务、咨询、投融资、技术与成果转移等全方位优质服务的平台。

第五节  建设科技孵化器

力争将鹿寨县中小型科技企业创业孵化基地进一步培育成为国家级科技企业孵化器。加强孵化器基础设施建设,提升孵化器的企业承载能力,提供技术孵化平台,对既有建筑进行改扩建,同时新建部分建筑,扩大建设公共餐厅、会议室等非盈利性配套场地,建设水、电、路等配套设施。加大入孵企业的财政支持力度,在税收、房屋租金、研发费用等方面给予不同程度的补贴,积极引进入驻企业、中介服务机构,推进入孵项目引进和种子资金申请。


第四章  聚集科技创新资源

资源是科技创新发展的必要要素,为科技创新提供保障。足够的创新平台、人才和团队、研发投入、科技成果等,是科技创新工作的基础。

第一节  创建高层次创新平台

鼓励规模以上工业企业研究机构开展科研活动全覆盖,增强和完善中小企业创新创业孵化基地服务平台。构建以国家级颐高众创空间、知航知识产权交易平台、电商孵化器等服务体系为依托、平台网络为支撑、线上线下服务相结合的方式,搭建技术咨询、融资、培训等公共服务平台,为“大众创业、万众创新”提供优质服务。培育市场化、社会化科技成果评价机构,健全线上线下成果转化交易市场。加快建设一批共性技术平台和中试基地。

第二节  加强人才引进培养

坚持政府引导、市场主导、企业主体的原则,依据《中共鹿寨县委办公室鹿寨县人民政府办公室印发〈关于推进招商引资工作的若干政策〉的通知》〔鹿办发(2017)11号〕精神,完善高层次人才和管理团队及技术创新扶持政策,加大科技成果收益激励机制,提高科技人员的积极性,加快落实相关企业申报高层次紧缺人才生活补贴的发放工作。对创新人才和团队开展专业培训,开展形式丰富多样的行业论坛、企业家讲坛、专业研讨会、职业技能培训等社会活动,提升知识、技能和思想水平。建立科技人才储备库,提高科技人才福利、待遇与保障,吸纳适应鹿寨经济社会高质量发展的各类人才,壮大人才队伍。加大创新型人才培养,构建以企业为主体,政府、学校、科研机构、社会共同参与的培养体系,充分调动各方积极性,各展所长,形成合力。

第三节  加大科技研发投入

优化财政科技投入,聚焦重点领域,优先支持重大科技项目和重大科技工程建设。引导并鼓励企业进行科技投入,加大对企业自主研发的支持力度,由财政从本级科技经费预算中安排专项资金,对企业先期投入的自主研发经费给予一定比例的补助,超出当年财政奖补资金预算总额的,按相应比例调减奖补标准,奖补资金由企业自主统筹用于后续研发活动。引导并鼓励社会进行科技投入,拓宽社会资金支持渠道,充分发挥政府财政科技投入和基金的引导作用,利用市场化机制筛选项目、评价技术、转化成果,健全技术创新市场导向机制。积极争取上级财政科技投入支持,通过国家、自治区、柳州市各级各类渠道申报科技项目并争取立项。

第四节  加快科技成果落地

把科技产业化作为工作之重,重点进行技术转移市场培育、技术转移服务系统建设,推进实施高质量科技成果转化工程。将清华紫荆(柳州)技术转移中心建设为自治区级示范性技术转移中心,并依托清华紫荆(柳州)技术转移中心等技术优势,实现科技成果落地。落实好科技成果转化补贴政策,推进工业领域重大科技攻关和成果转化,推进云母片等新材料技术及产业化前景高的成果的转化应用、产品化、产业化。依托柳州科技大市场和县域科技服务平台,在县内设立科技成果转移转化节点,引进科技成果和先进适用技术并实现落地。建立科技成果转移转化机制,建立市场化、社会化的科技成果评价制度,鼓励科技成果的转移与产业化,提高科研人员收入,激发科研人员积极性。培育技术转移市场,完善技术转移激励机制,发展具有县域特色的专业市场;构建技术转移服务系统,实现技术转移线上与线下服务;新增或引进技术转移服务机构,培育技术转移专员与科技服务队伍;调动技术转移市场积极性,认定一批技术转移服务示范机构与企业,形成技术转移鹿寨县覆盖。


第五章  攻克产业关键技术

攻克制约产业发展的关键技术是科技创新的目标。围绕柳州市提出的要培育的4个千亿级、3个五百亿级产业集群的重点产业领域进行科技攻关,设立重大科技项目,突破部分产业关键技术,支撑产业集群建设,促进产业高质量发展。

第一节  围绕汽车零部件产业攻克关键技术

以汽车零部件加工产业为基础,重点突破精密制造与加工技术的应用与产业化,推进汽车工业互联网平台融合应用,加快大数据云计算等新兴技术在汽车零部件领域的渗透,支撑汽车零部件加工产业转型升级,提高利润率。加强消声排气技术、汽车塑料燃油箱生产技术、汽车内外饰件规模化生产技术、碳罐规模化生产技术等的科技攻关,重点发展生产铝轮毂、轴承、板簧和铝合金钢圈等汽车配件的规模化生产技术。

第二节  围绕新材料产业攻克关键技术

重点围绕石墨烯应用与产业化技术,打造具有鹿寨特色的产业集群,“十四五”时期初具规模。支持重点企业与高校院所,研究石墨烯改性技术在新型建筑材料、新型泡塑制品、汽车配件与工业零部件、石墨烯润滑剂以及商品外形包装等材料上应用的关键产业技术,包括石墨烯绿色制备与表面官能团调控技术,高性能低成本改性EPS规模化生产技术,石墨烯改性高性能发泡聚丙烯开发与应用,石墨烯功能化涂层制备与示范应用、石墨烯增强铝基复合材料关键制备技术、石墨烯增强储能电池材料关键技术、石墨烯润滑油规模化生产技术等。支持重点企业与高校院所联合,形成石墨烯技术产业化,探索形成多个新产品、新应用。

第三节  围绕林木深加工产业攻克关键技术

重点研究高品质中密度纤维板生产技术、木材干燥控制技术、热压工艺技术等;研发人造板、单板深加工新产品;进一步优化木材基本加工技术;完善木材功能处理技术,探索生物工程与林木加工的结合。

第四节  攻克节能环保关键技术

以保持柳州水质量为目标,研究节能环保技术,深入研发制丝废水循环利用技术、茧丝绸废水深度治理与节水技术、水泥熟料生产线脱硝与在线监控技术、硫酸尾气治理技术、火力发电厂的烟气脱硝、脱硫、湿式电除尘、“热电联产”集中供热等技术。绿色植保方面重点研究无公害病虫害防治技术、无公害农作物生产技术等,重点扶持农业企业开展绿色植保技术研究与推广。节本增效方面重点研究以水果、蔬菜和茶叶为重点的水肥一体化节水灌溉技术。田园清洁方面开展化肥农药废弃物回收技术、秸秆青储和氨化等技术的研究与应用。资源高效利用方面开展加快一般工业固体废弃物处理、生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾资源化利用和无害化处理等技术的研究与应用。

第五节  攻克精密机械制造关键技术

加强通用、专用磨具的研究和开发。加强工程机械核心铸件的研发与加工,包括变矩器铸造技术、液压件铸造技术、箱体铸造技术、桥壳铸造技术以及汽车电子点火开关技术等。

第六节  攻克新型建材关键技术

重点开展新型节能环保建筑材料研发,建筑垃圾、工业危险废弃物等废弃物资源化处理利用技术的研发,新型水泥制品、保温节能墙体等建筑材料的研发,以及脱硫石膏渣的再生利用技术研究等。

第七节  研发农业关键技术

引进高产高糖高抗糖料蔗新品种、高产优质粮食新品种、蔬菜新品种及粮食健康高效生产技术、良种桑苗木快速繁殖技术、食用菌栽培技术等农业种植技术。深入开展畜牧水产养殖业生态技术、畜禽水产重大疫病综合防控技术、特色养殖技术、畜禽水产无公害健康养殖技术的研发与应用。重点研究推广发酵菌处理蚕沙技术、种桑养蚕高效生产技术、桑枝生产食用菌技术、省力化养蚕新技术、桑蚕病虫害防控技术、冬闲蚕房高效综合技术、桑蚕加工技术等。研发特色农产品精深加工产业共性和关键技术,研究蜜桔、蜜橙、大果山楂、芥菜、头菜、松茸等系列特色农产品的加工与综合利用技术,实现农产品规模化生产、功能性产品开发,做到绿色加工和农产品无公害。大力开展茶叶产业提升关键技术攻关,包括茶叶优良新品种引进种植或繁育技术、茶园标准化生产技术、茶叶精深加工技术、地方特色茶加工技术、红茶发酵技术等,重点研究国家级良种“尧山秀绿”茶树新品种的适制性,改进简单生产模式,探索最佳茶叶生产方案和加工工艺。攻关水果生产加工关键技术,包括鹿寨蜜橙、双季葡萄、罗汉果等特色优势水果产业化关键技术、特色优势水果健康苗木快速繁殖技术、水果加工技术、水果保鲜技术等,加强水果新产品的开发。重点支持鹿寨县呦呦鹿鸣精品葡萄(核心)示范区和鹿寨县鹿寨蜜橙产业(核心)示范区建设。推广蔬菜与食用菌产业化技术,包括食用菌原料本地化、工厂化生产技术、菌渣循环利用技术、“寨沙头菜”品种选育和传统加工工艺技术、英山蕹菜品种选育等。深入开展“三免三避”技术研究,包括水稻、瓜豆茄果类蔬菜等的免耕栽培技术,以及避寒、避晒、避雨栽培技术。地力培肥方面重点开展中低产田改良、优质农家肥积制、土壤有机质提升等技术研发。


第六章  构建创新发展环境

好的发展环境是科技创新的支撑条件。行之有效的机制,能够减少创新障碍,降低创新阻力,放大创新成效,使鹿寨县科技创新工作形成内生动力,使科技创新环境越来越好。

第一节  推动科技服务业发展

依托自治区、柳州市的科技服务业企业,布局专业科技服务和综合科技服务业的推广应用,探索研发众包、在线检测、互联网科普等新型服务模式,延长科技创新服务链,促进科技服务业专业化、网络化、规模化、国际化发展。积极引入国内外知名研发设计机构、高校及科研院所来鹿设立研发设计机构,推进研发设计产业集聚发展,为产业发展提供研发检测、试制验证、批量试制、金融服务等一条龙的专业化服务。引导企业购买第三方研发设计服务,鼓励有条件的企业剥离研发设计业务,为产业链企业提供公共研发设计服务。大力发展研究开发、工业设计、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、节能环保等科技服务业,提高对科技创新和产业发展的支撑能力,形成促进科技与经济深度融合、经济提质增效升级的重要引擎。发展科技服务业企业,实现2家以上科技服务业企业上规入统。

第二节  加强政产学研用协同创新体系建设

坚持完善以市场为导向、企业为主体、政策为引导的多形式的政产学研创合作创新模式,促进科技成果尽快落地,形成产业化。支持企业牵头,联合高校、科研院所共同组建产业技术创新联盟。鼓励大型龙头骨干企业与科研院所、高等院校之间建立产学研战略合作关系,组建新型研发机构,争取认定为国家工程技术研究开发中心、国家重点实验室、国家行业技术平台等。加强与中国科学院、中国工程院、电子科技大学等国内外著名高校、科研机构以及世界500强企业、中央企业等合作及引进力度,稳步推进政校企协同创新发展。

第三节  加强区域科技创新合作

加强与粤港澳地区的科技交流与合作,建立和完善信息沟通联络机制、科技合作交流机制和联合招商推介机制,吸引粤港澳优质科技创新资源入驻,提升全县科技创新能力。共同推进园区平台联动发展,推动一批产业园区及大型企业在异地共同打造“园中园”、“共建园”等新模式。以提升产业链安全性、稳定性和附加值为目的,围绕重点产业布局“强链、补链、延链”技术需求,与国内双一流高校、大院大所、行业龙头企业建立密切合作关系,推动本地产业技术水平由“跟跑”向“并跑”加速跃升,并在局部形成“领跑”优势。大力支持与区内外高校或科研院所合作承接中试项目、产业化项目的孵化与产业化工作;与区内外产业联盟和科技园区合作,引进符合鹿寨县产业特点的高层次人才和成熟项目;鼓励高等院校、科研院所的科技人员到经开区兼职创办科技企业或者从事高新成果转化工作。

第四节  开展科技创新活动

持续举办县创新创业大赛,继续深入挖掘和培养县内优秀创新创业人才和团队,给予获胜企业更多奖励和服务。组织更多科技会议、科技活动、科技大赛等,积极帮助企业对接各类资源,营造“大众创新、万众创业”的良好社会氛围。

第五节  进行科技机制改革

完善政府的科技创新政策体系,结合国家、自治区、柳州市的科技政策,实现政策体系的“全覆盖”和“零交叉”。探索政府、市场的科技合作机制,实现政府引导、市场为主的统筹协调,综合利用全县科技创新资源。形成科技创新的决策、激励、监督、考核一体化体系,提高全县科技创新的效果、效率和效益。


第七章  加强实施与保障

从组织实施、监测评估、营商环境、财税机制、宣传引导等角度加强实施与保障,支撑鹿寨县科技创新工作更高效、更顺利地开展,保障“十四五”时期科技创新工作取得良好成效。

第一节  强化组织实施

建立政府统一领导,多部门共同参与的协调联动机制,成立鹿寨县科技创新工作领导小组,由县人民政府主要领导任组长,县人民政府分管领导任副组长,办公室设在县科工贸局,办公室主任由县科工贸局主要领导兼任。不定期召开领导小组工作会议,研究决策科技创新发展重大事项,推进重点项目,统筹协调重大问题,推进重大工作。

第二节  实施监测评估

建设标准化的科技评估评价与监测体系,构建一套标准化的科技项目、成果、企业、人才评价体系,降低沟通成本,提高科技创新效率,监测并促进各项工作的顺利完成。

第三节  完善营商环境

以推进政务服务标准化、规范化、便利化为重点,在中小微企业创业创新的空间环境、公共服务环境、政策环境、体制机制环境等方面实施“政策集成”系统工程,聚集现有各类创新资源,引进外部智力资源,形成良好的合作机制,提高科技服务的综合能力和水平。

第四节  完善财税机制

创新落实财税支持科技方式,财政根据科技创新改革的需要和科技工作任务的实际需求,合理安排财政科技支出,大幅增加财政科技投入。引导企业加大研发资金投入,激励引导企业建立研发经费制度。

第五节  强化宣传引导

加强对我县优秀科技事迹、重大科技创新成果、典型创新创业人才和创新型企业的宣传,加大对创新创业者的表彰奖励力度,进一步激发全社会的创新创造活力。加大科普活动支持力度,加强公众科普教育,加快科普基础设施建设,鼓励全民参与科普活动。


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