鹿寨县导江乡人民政府文件

导政发〔2018〕10号

关于印发鹿寨县六利水库防洪抢险应急预案

（2018年修订）的通知

乡防汛抗旱指挥部各成员单位：

经乡防汛抗旱指挥部同意，现将《鹿寨县六利水库防洪抢险应急预案（2018年修订）》印发给你们，请认真贯彻执行。 

                             导江乡防汛抗旱指挥部

                                 2018年4月1日

公开方式：主动公开

导江乡防汛抗旱指挥部办公室          2018年4月1日印发

鹿寨县六利水库防洪抢险应急预案

1 总  则

    1.1 编制目的 为提高水库突发事件应对能力，切实做好水库遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作，确保水库工程及人民群众生命财产安全，编制本预案。

    1.2 编制依据。根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》等有关法律、法规、规章以及有关规范、规程和经批准的水库汛期调度运用计划。

    1.3 工作原则 以确保人民群众生命财产安全为首要目标，体现行政首长负责制、统一指挥、统一调度、全力抢险、力保水库工程安全的原则。

    1.4 适用范围

    1.4.1 水库遭遇的突发事件指水库工程因发生如下因素导致重大险情：

    1.超标准洪水：超标准洪水指水库水位超过设计的校核水位的洪水；

2.工程隐患：

(1)挡水建筑物：如发生严重的大坝裂缝、滑坡、管涌以及漏水、大面积散浸、集中渗流、决口等危及大坝安全的可能导致垮坝的险情。

    (2)泄水建筑物：如紧急泄洪时溢洪道侧墙倒塌，底部严重冲刷等危及大坝安全的险情；输水洞严重断裂或堵塞，大量漏水浑浊，启闭设备失灵等可能危及大坝安全的险情。

    3.地震灾害：超设防标准地震导致大坝严重裂缝，基础破坏危及大坝安全的险情。

    4.地质灾害：山体滑坡、泥石流等地质灾害导致水库水位严重壅高等危及大坝安全的可能致垮坝的险情。

    5.上游水库溃坝。

    6.上游大体积漂移物的撞击事件：库区出现大量漂浮物、漂木等难以通过泄洪道的漂移物体以及危险物品可能危及大坝安全的险情。

    7.战争或恐怖事件；

    8.其他。经水库防洪应急预案的审批部门批准的需要启动应急预案的其它情况。

2 工程概况

    2.1 流域概况:六利水库位于鹿寨县导江乡黄坭村民委黄坭屯，西面与四排乡交界，东临江口乡，南面与古懂村民委接壤，距乡政府8公里，距县城22公里。   

  六利水库流域属于亚热带季风气候区，多年平均降雨量1386mm，多年平均蒸发量1260mm；年平均日照时数达1780h；全年平均风速2.1m/s，年最大风速15m/s，多年平均相对湿度为73%。

    2.2 工程的基本情况 六利水库1961年建成，是一座集灌溉、防洪及养殖综合利用的小（2）型水库。水库的水文特征、坝型基本情况如下表：

工程特性表

工程存在的主要问题：无

    2.3 水文

    2.3.1洪水特征 六利水库洪水主要由暴雨径流形成，坝址以上两岸崇山峻岭，植被良好。每年4-8月为洪水发生季节。

    2.3.2汛期水库聘用有水位观察员2人，无量雨设备，水库水位观察员按小(2)型水库水位监测预报有关规定按时向县、乡防汛办进行水库水情、雨情汇报。

    2.4 工程安全监测。

    2.4.1安全监测项目 库区降雨量观测、水库水位水量观测。

    2.4.2观测制度。汛期时由水利站落实巡查员24小时做好观测、监测，做好监测记录和汇报工作。

    2.5 汛期调度运用计划

    水库大坝管理人员按县水利局当年下达的水位运行指标进行水位运行调度。

汛期控制运行水位（m）

    2.6  历史灾害及抢险情况。无重大的历史灾害记录。

3 突发事件危害性分析

    3.1 重大工程险情分析

    3.1.1出现重大险情的重大因素：A.工程隐患；B.超标洪水。

    3.1.2重大险情危害分析

    3.1.2.1工程隐患:六利水库于2012年已经完成除险加固工作，目前没有发现工程隐患。

    3.1.2.2 超标洪水：超标洪水是水库出现险情的重大因素。

    3.2 大坝溃决分析

    3.2.1大坝溃决的主要因素：管涌、滑坡、渗漏、超标洪水。

    3.2.2可能发生的水库溃坝形式：A.管涌、滑坡、渗漏等因素引发水库溃坝；B.超标洪水引发溃坝。

    3.2.3水库溃坝对下游的影响：南香屯人口36人，耕地受淹没影响面积220亩。 

4  险情监测与报告

    4.1 险情监测和巡查   聘用水库工程巡查人员2人，主汛期间，实行 24小时对水库工程运行情况进行不间断监测巡查，发现问题要求及时向县、乡防汛办汇报，同时向水库下游受影响的村庄、单位通报。

5  险情抢护

5.1 抢险调度  水库出险后，由县防汛抗旱指挥部按照水库抢险调度应急方案，发布水库抢险调度命令，乡政府牵头组织实施。

5.2 抢险措施

5.2.1缺口或漫坝

    5.2.1.1 统一指挥，统一行动。一旦有缺口或漫坝、难以抢救时，由村干部敲铜锣组织群众撤离，未来得及转移的群众听到此信号时，要立即突击转移到洪水位以上的安全地带。

    5.2.1.2  当水位上升到危险水位（127.1米）时，六利水库防汛抢险指挥部应立即组织抢险队伍，抢险物资到位。当水位继续上升到设计保坝水位（127.5米）时，六利水库防汛抢险指挥部要及时向县防汛指挥部汇报情况，并命令抢险队时刻准备抢险，同时布置指挥下游有关村、屯的人、畜、物资转移。如水位继续上升，将要漫坝或有缺口时，六利水库防汛抢险指挥部全体人员全力以赴指挥抢险队投入抢险工作，千方百计保住大坝，同时动用车辆抢救余下未转移的群众和财产，使损失减少到最低程度。

    5.3 应急转移。

    5.3.1水库下游群众转移路线详见后附表六利水库下游群众安全转移路线图及联系表。

6  应急保障

    6.1组织保障

6.1.1 组织机构：导江乡防汛抗旱指挥部为水库应急抢险指挥领导机构，秦春发乡长任指挥长、白明均副乡长任常务副指挥长。指挥部下设乡防汛抗旱办公室作为其常设机构，负责日常防汛指导工作。乡防汛抗旱指挥部成员单位有武装部、导江水利站、导江国土归建环保安监站、导江民政办、导江财政所、导江派出所、导江供电所、导江航标站、导江农技站、导江卫生院、导江粮所、温村村委、黄坭村委、电信公司、移动公司、联通公司、中石化鹿寨分公司、中保财险鹿寨支公司。成员单位工作职责如下：

    武装部：负责组织、集中、培训抗洪抢险队伍；组织民兵参加抗洪抢险工作；负责与当地驻军联系支援防灾救灾工作。

防汛办：组织向群众宣传防灾减灾知识，增强政府干部和群众的防洪减灾意识；及时报导灾害性天气警报、预报和防汛、防风的信息，动员广大群众做好防灾、抗灾、救灾工作；发生重大灾情时，负责组织安排新闻单位采访，向社会各界宣传报道防灾抗灾实况，宣传防灾抗灾斗争中的好人好事；负责全乡防汛抢险工作的宣传报道及重大灾情资料的收集工作。

水利站：负责组织水库汛前安全大检查,制定水库度汛、抢险应急方案。会同乡防汛指挥部共同对水库大坝枢纽、溢洪道、放水设施等工程质量、防汛能力以及汛期的观测设施、水库运行管理进行全面检查，对存在的问题要查明原因，提出处置意见，制定水库汛期安全运行的保障措施和方案。

负责水利工程的安全运行，组织制订水利工程防洪应急措施，审定和制定防洪抢险方案，为领导提供决策依据；负责防洪抢险技术指导及水毁工程修复。

负责水位观测和洪水预测、预报工作，及时向乡防汛指挥部及成员部门提供实时水情、雨情信息，便于指挥部科学指导防洪抢险工作。

    国土归建环保安监站：负责组织监测、预防地质灾害工作。在3月底前组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的防御预案制订和动态监测工作，对可能危及当地居民安全的地段,要制定安全防范措施或人口转移方案，报乡防汛办备案;负责监督、指导汛期安全生产工作，特别是危险化学品生产经营企业（包括仓库）的安全度汛工作；督促有关部门加强对电力、码头、道路、桥梁、集镇、大型建设项目等重要工程设施安全度汛工作的检查，督促其落实各项防范措施和应急救援措施。

财政所：负责全乡防汛抢险救灾经费预算编制，同时积极配合乡防汛指挥部向上级政府争取防汛抗旱经费，对防汛抗旱部门申请提出的防汛抢险经费、险工患段整治工程及水毁工程建设经费，应及时拨付到位、并加强监督使用。

民政办：负责制订防汛救灾安置工作预案；负责组织、协调各村委开展查灾、报灾和救灾工作，及时将掌握的灾情信息和救灾情况上报指挥部。组织开展、接收救灾捐赠款物等工作，管理、分配本级和上级救助受灾群众的款物，妥善安排好灾民生活。负责灾区及灾民的生产、生活救灾、救济工作，做好灾情调查与统计工作，积极争取上级支持。在抢险期间，负责指挥部及抢险人员后勤保障工作。

派出所：负责维护抗灾期间的社会治安秩序，及时疏导交通，保证防汛车辆优先通行。根据汛情需要，按照指挥部指令，负责实施交通管制；依法打击盗窃防汛抢险物资和破坏、盗窃防汛抢险设施的违法犯罪活动，妥善处置因防汛抢险引发的群体性治安事件；防汛紧急期间，协助组织群众撤离和转移，保护国家财产和人民群众生命、财产安全。

供电所：负责做好防汛抢险用电保障工作，特别是要保障全乡防汛等重要部门的工作用电。汛期，做好全乡的安全供电，及时调度解决排洪、抢险的电力需要；及时抢修受损的电力设施，恢复正常供电。根据汛情需要，及时调度解决应急电源。

航标站：负责水运防洪安全，做好抢险救灾、物资运输船舶的调度。优先安排运送抢险救灾物资和防疫抗灾人员、防洪抢险船只的通行；汛期督促船舶航行服从防洪安全要求，及时修复水毁航道设施。⑴为紧急抢救和撤离人员及时提供所需船舶；⑵负责管辖区域水运交通设施、工程、装备的防洪安全，加强阻水障碍物的清理；⑶汛情紧急时，通知船只限速行驶直或停航；⑷协同公安、交通部门，加强航道的管理，保证防汛救灾船的畅通无阻等。

卫生院：负责组织制订防汛医疗救护工作预案，组建好医疗救护和疾病预防控制专业队伍，加强救灾药品的储备，本系统的防洪保安；灾时、灾后，应及时做好医疗救护和疾病预防控制工作。

农技站：负责组织、指导农业救灾工作，特别是洪涝灾害的生产救灾，及时收集、统计灾情信息报乡防汛抗旱指挥部、上级农业部门；负责农业灾后生产恢复与自救技术指导，协调种子的储备与调运，提供种源信息。

粮所：负责组织提供抗洪抢险编织袋储备，国家储备粮食的转移和灾民救济粮供应工作。

电信、移动、联通公司：负责做好汛期的通信保障工作，特别是要保障全乡等重要部门的通讯畅通，确保雨情、水情、汛情等防汛抢险信息和调度指令传递的通讯畅通；根据汛情需要，协调调度应急通信设施。做好对付特大洪水应急通讯两手准备；

石油公司：负责抗洪抢险救灾石油的及时供应。

供销社：负责备用的防汛草袋、锨、镐、锤、绳、芦席、手推车等物资的组织、储备，保障汛期抢险供应。

财产保险公司：积极宣传、动员各企业、事业单位和家庭参加财产保险，负责灾区企事业单位、城乡居民财产保险的灾前防灾检查和及时落实灾后理赔工作。

    6.1.2技术指导组织：六利水库应急抢险专家组由县水利局、县气象局、水文局相关技术人员组成。（详见附表1）

    6.1.3六利水库防汛抢险指挥部职责

六利水库防汛抢险指挥部指挥长由导江乡防汛抗旱指挥部指挥长担任，各成员均分别由相关乡防汛抗旱指挥部成员组成。职责如下：

（1）负责宣传、发动、组织本乡辖区内干部群众开展防汛、抗洪抢险工作；

（2负责抢险队伍、抢险物资组织

（3）在水库出现重大险情或危及下游人民群众生命财产安全的情况下，要按照上级指挥部的指示和命令，及时做好水库下游危险区内人员、财产的转移安置工作，必须确保群众的生命安全；

（4）负责抢险现场抢险人员的吃、住等后勤工作。

    6.2 队伍保障

    六利水库防汛抢险队伍来源主要有：1.县民兵、预备役应急分队；2.驻鹿部队；3.县防汛抢险机动队；4.导江乡基层民兵。（详见附表2）

    6.3 物资保障

    本库防汛抢险物资由水利站部门事先与有关单位摸清库存物资数量、联系人员及联系电话，水库出险后由乡防汛抗旱指挥部统一调度使用。（详见附表3）

    6.4 通信保障

    六利水库通信主要由有线公司和无线公网两种方式，分属不同运行商，结合使用，保证率较高，在公网全部失效的紧急情况下可调用县林业部门的防火通信网络。

六利水库防汛通信情况表

    6.5 其他保障。

    6.5.1供电保障。电力部门主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、救灾、安置地点的用电需要和应急救援现场的临时供电。

6.5.2交通运输保障。交通运输部门主要负责组织运输车辆，优先保障防汛抢险人员、防汛抢险救灾物资的运送畅通。   

 6.5.3 医疗保障 在乡防汛抗旱指挥部的统一领导下，乡卫生院负责本辖区抢险救灾人员和受灾人员的医疗卫生保障。

    6.5.4 治安保障 派出所主要负责做好洪水灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。

    6.5.5 资金保障 防汛抢险经费由县、乡级政府财政资金保障。

    6.5.6 社会动员保障 汛期，乡防汛抗旱指挥部根据洪水汛情的发展，及时做好动员工作，组织社会力量投入防汛抢险。

乡防汛抗旱指挥部的组成部门，在严重洪水灾害期间，应按照分工，特事特办，急事急办，解决防汛抢险的实际问题，同时充分调动社会的一切力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

乡人民政府认真加强对防汛抢险工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会的力量，做好防汛抢险工作。在防汛抢险的关键时刻，防汛行政首长应靠前指挥，亲自组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

7预案的启动与结束

    7.1 启动与结束条件  六利水库防汛抢险预案的启动由水库特征水位或险情发生程度来决定。

险情得到控制或水位回落到正常水位后，由乡防汛抗旱指挥部宣布预案结束。

    当洪水退却后，指挥部在做好抢险物资的清点，归还或补偿事务的同时，指挥群众做好灾后的事务处理工作。及时修复被洪水冲毁的水利水电、公路桥梁、邮电通讯等设施，修复被毁坏民房、田园等。做好防病治病工作，恢复灾区的生产生活。

    认真做好抗洪抢险总结和做好抗洪抢险先进事迹表彰工作，总结经验教训，为今后更完善地制定执行抗洪抢险预案打下良好的基础。

    7.2 决策机构与程序。预案申请程序为：当水库出现重大险情时，必蒙水库巡查员、导江乡防汛抗旱指挥部办公室要在第一时间内通过电话或传真等以最快方式，向鹿寨县防汛抗旱指挥部报告，并做好相应准备，县防汛指挥部接到报告后，及时向柳州市防汛抗旱指挥部汇报，并申请派出技术人员赴现场制定处理险情措施，县防汛抗旱指挥部根据险情情况审定启动预案并报告市防汛办。

附表：1.六利水库防汛抢险专家组成员名单

2.六利水库抗洪抢险队伍组建情况表

3.六利水库抗洪抢险物资储备表

4.六利水库防汛抢险预案起动程序表

5.六利水库抗洪抢险方框图

6.六利水库下游群众安全转移联系表

附表1:

鹿寨县防汛抗旱指挥部防汛抢险水利专家名单

鹿寨县防汛抗旱指挥部防汛抢险地质专家名单

鹿寨县防汛抗旱指挥部防汛抢险气象专家名单

鹿寨县防汛抗旱指挥部防汛抢险水文专家名单

附表2    鹿寨县六利水库抗洪抢队伍组建情况表

附表3     六利水库抗洪抢险物资储备表

附表4      六利水库防汛抢险预案起动程序表

附表5     鹿寨县六利水库抗洪抢险结构方框图

附表6      六利水库下游群众安全转移联系表