鹿寨县导江乡人民政府文件

导政发〔2019〕9号

关于印发《鹿寨县导江乡山洪灾害防御预案

（2019年修订）》的通知

乡防汛抗旱指挥部各成员单位：

经乡防汛抗旱指挥部同意，现将《鹿寨县导江乡山洪灾害防御预案（2019年修订）》印发给你们，请认真贯彻执行。

                             导江乡防汛抗旱指挥部

                                 2019年3月28日

公开方式：主动公开

导江乡防汛抗旱指挥部办公室          2019年3月28日印发

鹿寨县导江乡山洪灾害防御预案

（2019年修订）

编制：导江乡防汛抗旱指挥部办公室

2019年3月

导江乡2019年山洪灾害防御预案

1总则

1.1编制目的

山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为有效防御导江乡山洪灾害发生，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，特制定本预案。

1.2 编制依据

1.2.1 《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规，各级地方人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定；

1.2.2 经过批准的国家、省、市、县山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等；

1.2.3 有关规程、规范和技术标准。

1.3 编制原则

1.3.1 坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；

1.3.2 贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；

1.3.3 落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；

1.3.4 因地制宜，具有实用性和可操作性

2基本情况  

2.1 自然情况

2.1.1 导江乡的河流分布情况

流经我乡较大的河流有2条：分别是柳江河、导江河。其中导江河是常流性小河，多年平均径流量为11.30MM,最大径流量为6300立方米/秒，最小流量为25立方米/秒，从鹿寨县四排乡流经我乡的石排村、温村村、古懂村、佛子村和导江村。

2.1.2 导江乡的气象、水文条件、暴雨洪水特性

我乡属于亚热带季风气候，气温夏秋高冬春低，雨量夏丰冬少，具有旱、涝频繁的特点。多年平均降雨量为1218毫米，主要集中在5-8月份，其降雨量占全年的60.5%，年最大降雨量1847毫米(2008年)，月最大降雨量为615毫米(2005年6月)，日最大降雨量233毫米(2008年6月12日)。由于雨量较大，时间集中，极易暴发洪涝、山洪、跨坝、滑坡等自然灾害。每年因汛期自然灾害造成的直接经济损失比较大，严重威胁着人民群众的生命财产安全，制约着全乡经济的稳定发展。

2.1.3 导江乡的地形地貌、地质构造与地层岩性、水土流失等情况

我乡属于丘陵地区，山峦起伏，沟壑纵横，以物理风化为主，加之岩层倾角大，故水土流失严重，易引起跨坝、滑坡等自然灾害。

2.2 经济社会情况

2.2.1导江乡行政区划情况、人口数量及分布情况

我乡位于鹿寨县南部。乡政府位于导江集镇北部，距鹿寨县城28km左右。东与四排乡接壤，西连雒容镇，北接鹿寨镇。辖区面积174k㎡，南北宽12km，东西长15km，属丘陵地貌,最低海拔高程56m，最高海拔高程430m。全乡辖7个村，全乡2019年总户数4181户，总人口为17962人。分布情况是：长垌村547户2712人；黄坭村864户3740人；古懂村611户3062人；导江村894户3081人；温村村359户1734人；佛子村480户1927人；石排村426户1706人。

2.2.2 导江乡耕地面积、产业结构、国内生产总值及人均收入

全乡辖区面积为175平方公里。现有耕地39428亩，其中，水田14462亩，旱地24966亩。主要农作物为甘蔗、水稻、水果、油茶等，其中大果山楂、油茶为导江特色产业。2017年，全乡地区生产总值2.55亿元，农业总产值2.21亿元，全社会固定资产投资3.58亿元，财政收入388.46万元，城镇居民人均可支配收入30424元，农村居民人均可支配收入12532元。

2.2.3导江乡经济社会发展预测。

导江乡境内交通较为便利，陆上有到鹿寨县城、雒容、运江的班车，且距离都不超过28公里，全乡村村通公路；90%村屯通水泥路。

2.3导江乡山洪灾害损失及成因

2.3.1 历史山洪灾害情况

本乡境内山洪灾害较为频繁，损失较大的有2次：一是2008年6月12日。24小时内连续两次强降雨，降雨总量达233毫米,导江河水猛涨，淹没水稻2640亩， 倒塌房屋36间，直接经济损失177多万元。二是2005年的6月20日，遭受特大暴雨袭击，降雨总量达383毫米，淹没水稻2860亩，倒塌房屋54间，损毁公路1公里，塌方8处， 全乡直接经济损失220万余元。 历史山洪灾害损失情况见附表2。

2.3.2山洪灾害的成因和特点

造成我乡山洪灾害的主要原因是：一是短时间大暴雨；二是上游四排乡洪水下泄；三是雨量较大，下雨持续时间长；四是导江河床弯多、窄小等原因，引起导江河水迅速猛涨，遭受洪水的洗劫，水土流失严重，造成淹没、滑坡等自然灾害。

3  危险区、安全区的划分

3.1 划分原则

危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下；安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。

根据区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布等，分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，合理划分危险区、安全区。

3.2 “两区”的基本情况

根据山洪灾害可能发生的程度和范围，绘制导江乡山洪灾害风险图，标示山洪灾害危险区、安全区。 危险区涉及11个点，户数39户，人口151人，耕地面积2383亩，砖混结构房屋18栋，固定资产价值690万元。 基本情况见附表3。

4  组织指挥体系

4.1 组织指挥机构

导江乡成立组织指挥机构，防汛指挥机构负责统一领导和组织山洪灾害防御工作，由秦春发乡长任指挥长，白明均副乡长为副指挥长，相关部门负责人为成员。防汛指挥机构下设指挥调度、监测和信息、转移、抢险、后勤保障等5个工作小组和2～3个应急抢险队（每队不少于10人）。其人员组成见附表5。各村民委成立以村支书为负责人的山洪灾害防御工作组。同时，各村成立以基干民兵为主体的1～2个应急抢险队（每队不少于10人）。每个村、组均落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定一名或几名信号发送员，其人员见附表4。

指 挥 长：秦春发  乡党委副书记、乡长

副指挥长：白明均  乡人民政府副乡长

韦世学  乡党委委员、武装部部长

成   员 : 韦成元 乡党委委员、副乡长

              韦寒艳  乡党委组织委员

郭柳君  乡党委宣传、统战委员

张闻丽  乡人大副主席

廖义石  乡党政办主任

刘春山  乡水利站站长

温庆阳  乡民政办副主任

韦道江  乡国土规建环保安监站副站长

侯  帆  乡财政所所长

何  熙  导江派出所所长

何运兴  导江卫生院院长

韦  华  导江粮所所长

山洪防御指挥部下设办公室，由廖义石同志任办公室主任，刘春山为专职副主任。指挥部分为五个工作小组，其人员分工情况如下：

一 指挥调度组

组  长：秦春发  

副组长：韦成元

组  员：廖义石  李黄颖  杨金花  黄春丽

二  信息和监测组

组  长：白明均

成  员：刘春山 韦道江  陈金华  潘德阳 龚双宏 覃黄周  

潘宝刚 覃任才  覃天有  罗柳琴  黄贵明 韦永忠

胡朝仁 韦海明 潘文康  欧善金 韦太山  陈关友 莫金荣 吴忠桂 卓礼强 韦凤书  韦德文 卓义波 韦国山 周保龙 韦振荣 杨运东 潘德政 潘仁康 廖茂勇  胡桂仁 陆天华

三 转移组

组  长：罗业良

副组长: 韦寒艳

组  员：郝益生 卢爱军 张麒麟  陈波 周建龙 韦钟 伍振宁

四 后勤保障组

组  长: 张闻丽

副组长：郭柳君

组  员：韦  华 何运兴 温庆阳 韦水珍 吴外春 候  帆

五 抢险组

（一）政府机关抢险组

组  长：韦世学

副组长：何  熙

组  员：韦安青 罗泽海 莫廷斌 刘现君  黄达春  吴现平  肖大杰 廖建林 江继强 陆汉义  韦金福 韦  胡

罗国安 黄位先 麦钟正 丁  毅  林  鑫

（二）各村民委抢险组

长垌村：韦汉德 吴国高 覃庆堂 毛毅仁 韦雪锋 韦贵华

覃连芬 韦金杰 陆中山 温永发 黄素生 胡朝仁

黄坭村：廖继凤 韦海云 韦韩青 覃黄周 韦文政 韦李强

韦平荣 韦胜刚 覃耀华 韦增祥 吴立珍 韦永建

古懂村：卓礼飞 梁琼武 黄祖福 剧美连 欧元平 谭锦文

卓礼流 林  强 黄文旺 吴世龙 陈锦华 欧少林

刘建忠 韦太山 陆天华

导江村：龚双宏 韦桂花 沈秋生 江成凤 欧祝林 欧善清

沈运生 黄万良 欧善金 陈金全 陈元书 张金元

李国财 冯  冰 欧有财 黄素先 廖柱贵 江日来

佛子村: 韦向荣 韦  能 韦壮知 韦彩辉 韦付兴 韦万贤

韦德文 韦玉忠 韦日全 韦顶辉 韦泰安 莫耀富

温村村: 韦嵩山 潘贵全 潘仁康 潘有志 潘永仙 潘德阳

龚洁坤 潘德政 潘一贵 潘友斌 吴永群

石排村: 周立富 莫金荣 黄位廷 吴忠桂 黄天林 杨运东

郭继海 陈金华 韦永山 黄位保 周继明 韦有金  

4.2 职责和分工

4.2.1乡防汛指挥机构在县级防汛指挥部的统一指导下开展山洪灾害防御工作，直接组织乡和村组的山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门通报，并采取相应的应急处理措施等。村级山洪灾害防御工作组负责本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。

4.2.2明确工作职责。

指挥调度组：负责水利工程的运行调度，抢险人员的调配，抢险救灾物资、车辆调度等统一指挥工作。

信息和监测组：负责辖区内水利工程、溪沟水位、泥石流沟、滑坡点的位移等危险区监测；负责整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。

转移组：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

后勤保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作。

应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。

4.2.4 明确各项工作的责任人及联系方式。

包括指挥部成员，各工作组人员，监测、预警人员，转移负责人以及抢险人员等。其名单见附表6。

5  监测预警

5.1 山洪灾害雨、水情临界值确定

5.1.1 参照历史山洪灾害发生时的降雨情况，根据各地的暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等，分析确定本地可能发生山洪灾害的临界雨量值；

5.1.2 根据历史山洪灾害发生时溪河水位情况，分析确定本地区可能发生山洪灾害的溪河水位值及变化情况；导江河,柳江河要将上游水情变化作为判断是否对下游造成山洪灾害的主要依据。

5.2 实时监测

5.2.1 监测内容：辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。

5.2.2 监测要求：有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，群测群防为主，专业监测为辅。

5.2.3 监测系统的设立：根据我乡实际，主要设立了个监测点。其中个点主要是观察滑坡情况，个点采取人工观察溪河水位情况。

5.3 通信

本乡主要选取广播、电话、短信等方式对信息进行处理。

5.4 预报预警

5.4.1预报内容：气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。气象预报根据气象部门信息发布，溪河洪水预报、水库水位预报根据水利部门信息发布，泥石流和滑坡预报根据国土部门信息发布。

5.4.2预警内容：暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；水库及山塘水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。

5.4.3预警启用时机：（1）当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息；（2）当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息；（3）当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息；（4）水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。

5.4.4 预警发布及程序：根据调查、监测、分析，按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报。（1）在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布，可参照县→乡→村→组→户的次序进行预警（见图1）。（2）如遇紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝等）村可直接报告县级防汛指挥部和乡防汛指挥机构，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作（见图2）。

5.4.5预警方式：根据我地实际情况设置预警信号为手机短信；按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度，因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。

6  转移安置

6.1 转移安置

6.1.1 确定需要转移的人员。

6.1.2 转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，应以集体、有组织转移为主。

6.1.3转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前拟定好转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。群众转移安置计划见附表5。人员转移安置图见附图4。

6.1.4制作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。

6.1.5因地制宜地采取集中、分散等安置方式。

6.1.6当交通、通讯中断时，乡、村（组）躲灾避灾的应急措施。

6.2 转移安置纪律

转移工作采取乡、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。

7  抢险救灾

7.1 抢险救灾准备

抢险救灾的准备包括救助装备准备、资金准备、物资准备等。一是普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识；二是建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等。

7.2 抢险、救灾

7.2.1一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。

7.2.2 对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。

7.2.3 发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。

7.2.4 如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体。

7.2.5 对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区作好卫生防疫工作。

7.2.6 迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

8  保障措施

8.1 汛前检查

在每年3月，乡防汛监测组对所辖区域进行全面排查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

8.2宣传教育及演练

8.2.1乡、村、组对本预案内的主要内容，要利用会议、广播、电视、版画、标语等多种形式，向辖区内群众进行宣传。

8.2.2 组织居民熟悉转移路线及安置方案。

8.2.3组织区域内人员开展实战演练。

8.3 纪律

为及时、有效地实施预案，特制定相应的工作纪律，以确保各项工作落到实处，一般包括：各责任人执行职责纪律、紧急转移纪律、灾民安置纪律等。

8.3.1各责任人执行职责纪律

对实施预案有下列行为之一的，对直接责任人，主管人员和单位，由有权部门给予行政处分，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予治安处罚，构成犯罪的，追究刑事责任：①有条件组织防汛抢险而不作为，在防洪救灾工作中领导不力，指挥失误，造成严重后果的；②拒不服从防洪抢险统一指挥，拒不执行防汛紧急情况下的处置预案的；③截留、挤占、挪用抗洪救灾款物的；④对如实反映情况和揭发违纪行为者进行打击报复的；⑤滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

8.3.2紧急转移纪律

各受威胁群众要听从指挥，按预定的路线和地点转移，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

8.3.3灾民安置纪律

各安置点要无条件的接受临时转移群众，乡、村两级要保障临时转移群众的基本生活和医疗保障，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作。

附表

1、区域经济社会基本情况统计表

2、历年山洪灾害损失情况表

3、山洪灾害危险区基本情况表

4、监测站点分布表

5、群众转移安置计划表

附表1   

2019年区域经济社会基本情况统计表

附表2          

历史山洪灾害损失情况表

附表3

导江乡山洪灾害危险区基本情况表

附表4                         监测站点分布表

附表5                      群众转移安置计划表