鹿资源规划报〔2021〕12号

2020年以来，我局根据中共鹿寨县委员会全面依法治县委员会相关文件精神及工作布署，紧紧围绕局党委中心工作，深入推进“七五”普法，加强法制建设和法制监督，保障自然资源领域法律、法规的正确实施，切实将法治思维、理念贯穿工作始终，使各项工作依法依规管理，为我县自然资源领域工作开展创造良好法治环境。现将我局一年来的法治政府建设工作报告如下：

一、齐抓共管法治政府建设

1.领导重视，精心部署。局党组对法治政府建设工作高度重视，把推进全系统依法行政作为自然资源和规划管理的重要抓手，列入重要议事日程，加强领导，周密部署，精心安排，做到了组织领导、规划计划、经费保障、检查考核“四到位”，在自然资源和规划系统形成了“主要领导亲自抓、分管领导靠前抓、具体工作有人抓”,各部门依法行政的工作格局。

2.加强规范性文件管理。我局出台规范性文件，严格按照程序规定，经草案公示、合法性审查、集体讨论、公布、报送备案等法定程序，按照科学民主规范的原则，建立健全依法决策机制。在已制定的《行政处罚自由裁量权制度》的基础上，进一步完善行政处罚自由裁量权内容，通过细化行政处罚自由裁量权，确保了全县自然资源行政处罚公平、公正，以避免执法不公问题的发生。

3.积极落实法律顾问制度。聘法律顾问一年，今年以来，法律顾问在信访件、依申请政府信息公开回复、政府合同订立、重点工作的法律认证、行政诉讼等方面，充分发挥专业优势。由法律顾问出庭应诉或起草答辩状的行政诉讼案件7件均胜诉。

4.加大执法公示力度。为加强执法工作透明度，主动接受社会监督，保障执法的公平、公正，我局在鹿寨政务服务网、鹿寨县人民政府网政府信息栏目公开单位职责、执法事项清单及依据、执法人员名单及编号。共公开执法人员69人，公开行政处罚结果49件，行政许可2480件。

5.全面推行行政执法全过程记录制度。行政处罚、行政许可、行政强制全部实现执法全过程记录。全局共配置执法记录仪6台，并在办案问询室安装监控设备。在执法检查、调查、送达各个环节实现全过程记录，包括文字、影像。 

6.实行重大事项集体决策制度。在重大违法案件处理、土地招拍挂、矿权审批等方面，都实行集体研究、集体决策，法制机构负责合法性审查，纪检监察部门全程参与、全程监督。严格执行内部会审制度，对规划项目审批、建设用地预审、土地征收征用、国有土地使用权出让、探矿权采矿权审批等事项全部纳入会审范围，做到用制度管人管事。认真落实听证公告制度，对符合听证条件的自然资源和规划事项，都依职权或依申请及时组织听证；严格规范征地程序，认真落实征地前的告知、确认、听证和征地后的“两公告一登记”制度，确保被征地农民的知情权、参与权、监督权。

7.严格履行行政机关负责人出庭应诉制度。为加强服务法治政府建设、实质性化解行政争议、推进诉源治理，加强行政调解工作，进一步畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。今年以来，落实行政机关负责人出庭应诉3次，分别为局长1次、副局长2人2次，工作人员依法出庭应诉88次。

8.推行重大行政执法决定法制审核制度，并定期开展案卷评查。共审核行政处罚案件7件，评查案卷5份。

9.主动接受群众监督。聘请人大代表、政协委员、建设单位、矿权人等各行业的监察专员，邀请监察专员参加局内的重大活动、重要会议，主动听取他们的意见和建议，对我局的依法行政行为实行有效监督。

二、拓宽普法渠道

    1.以各类活动为载体开展广泛普法。利用“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“12.4”宪法日等纪念日活动，分别在行政广场和文化广场开展自然资源领域的法律法规宣传，散发《土地管理法》宣传手册97份、《基本农田保护法》宣传手册97份、《农村建房“八不准”》宣传画册175份、《广西古树名木管理条例》宣传手册85份、《广西林木采伐管理办法》宣传手册136份。

2.强化局机关干部学法用法。组织全局机关干部，重点学习新《土地管理法》、《森林法》，学习《农村土地承包法》监察制度、地方立法制度、宪法宣誓制度、国家主席任期制度等重大制度改革。组织机关干部参加庭审旁听，接受“零距离”法治教育。加强公务人员法治能力建设。今年，共组织4名公务人员参加浙江省行政执法证、农业执法证考试，通过率100%。目前我局公务人员执法证（含部证）持证率超90%。组织全局公职人员参加法纪知识考试，参考率100%。

3.推进“谁执法、谁普法”，实现精准普法。我局各部门利用日常工作中的巡查、调查、执法、下乡、扶贫、现场勘验等接触群众的机会，广泛开展对口普法宣传活动。共发放《土地管理法》宣传手册、《基本农田保护法》宣传手册、《森林法》宣传手册、《农村建房“八不准”》宣传画册、《广西古树名木管理条例》宣传手册、《广西古树名木管理条例》宣传手册、《矿产资源管理法》宣传手册、《广西土地山林水利纠纷调解处理条例》等4800份。利用政务大厅不动产办证窗口、林业窗口发放“鹿寨县群众安全感”调查问卷4200份。2020年共开展各类普法培训5期、310人次，接受咨询150人。

三、维护社会稳定

为切实做好信访工作。今年以来，我局信访工作以保证社会稳定为前提，坚持信访工作“分级负责、归口办理、谁主管、谁负责”的原则，认真处理群众来信、来电和来访工作，及时化解各类矛盾。严格落实接待制度、领导包案制度、信访信息通报制度、信访案件挂牌督办制度、责任追究制度各项制度。不断加强《自治区信访信息综合管理系统》建设、培训和使用，对所有自然资源信访事项都实现了网上受理、交办、转办和督办。有效地促进了社会稳定。今年共处理信访件69件，办理群众信访案件2件，中央巡视组交办案件14件,自治区信访局交办信访化解攻坚案件1件，已按期办结，已办结率100%。

四、存在的问题
    我们的工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些不容忽视的问题：一是少数干部的法制观念、依法行政观念不强，尤其是部分基层部门执法人员业务素质不高，工作中存在不规范、不认真、不细致等现象。二是依法行政工作进展不平衡，县与乡镇之间、乡镇与乡镇之间存在明显差距。三是执法力度需要进一步加大，依法行政的执行力、公信力还需要进一步提升。受利益驱动，自然资源违法现象时有发生，一些地方违法违规用地、乱采滥挖矿产资源现象还不同程度地存在，针对以上问题，我们要认真研究，采取有效措施，努力加以解决。

五、下一步工作打算
     1.总结经验，认真落实。在已有工作的基础上，进一步深入总结法治政府建设实施取得的经验和做法，深入调研，学习上级部门及其他单位优秀经验，学以致用，解决改善现有存在的问题。
       2.抓住重点，完善制度。针对自然资源和规划管理重点工作、重点领域、重点环节，进一步健全完善重大事项集体决策、内部会审、合法性审查、听证、行政执法责任制等相关制度，严格规范各项行政权力的运行，不断加强我局的依法行政能力，确保严格执法、公正执法、文明执法。
       3.严格考核，强化监督。建立健全依法行政考核制度，加强监督，完善奖惩措施，开展绩效评估，严格行政过错责任追究。加强工作指导和督促检查，大力培育依法行政先进典型，总结交流和推广经验，及时发现问题，改进工作。

2021年工作计划：

1.继续健全规范性文件制定程序，强化规范性文件审查备案。

2.完善重大行政决策机制。认真落实重大行政决策中公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，完善法律顾问管理，发挥法律顾问在制定重大行政决策和推进依法行政过程中的积极作用。

3.顺应机构改革需求，加强执法队伍建设，强化执法监督与业务指导，提升行政执法水平。进一步规范行政处罚自由裁量权行使，规范行政许可、行政处罚、行政强制程序，加强行政执法案卷评查，提高办案质量。

4.加大矛盾纠纷化解力度。按照法定途径优先的原则，认真处理人民来信来访，完善接访、约访、下访制度。

    2021年1月11日