拉政发〔2021〕8号

拉沟乡人民政府

关于印发《拉沟乡2021年度地质灾害防治方案》的通知

各村民委，乡直各有关单位：

《拉沟乡2021年度地质灾害防治方案》已经乡人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

拉沟乡人民政府

             2021年5月10日

拉沟乡2021年度地质灾害防治方案

为做好2021年度拉沟乡地质灾害防治工作，保护人民群众的生命和财产安全，最大限度地避免和减轻地质灾害造成的损失，根据《地质灾害防治条例》（国务院第394号令）要求，结合《柳州市人民政府贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作的决定的意见》（柳政发〔2012〕75号）、鹿寨县地质灾害防治工作领导小组办公室关于印发《关于做好2021年地质灾害防治工作的通知（鹿地防治〔2021〕2号）、我乡地质灾害现状及2021年地质灾害发生和发展趋势等，制定本方案。

一、2020年地质灾害概况

2020年我乡共发生两起地质灾害隐患，为拉沟村甫上屯韦宗益屋背岭切坡建房发生山体滑坡以及大坪村从报屯冯成兴屋背岭切坡建房发生山体滑坡。但未出现人员伤亡和财产损失。该起险情我乡约请柳州市地质环境监测站专家、鹿寨县地环股及时到现场调查评估，指导受威胁群众和单位采取有效措施进行防治防范。

2020年地质灾害为滑坡、降雨和人为因素为主要引发因素，灾前征兆不明显，突发性强，破坏性较大；汛期强降雨期间为全年灾害的主发时段。

二、2021年地质灾害趋势预测

预测2021年我乡地质灾害仍以滑坡为主，4-9月是地质灾害的主发时段。切坡建房等碎屑岩或花岗岩地质灾害易发地区应着重防范滑坡、崩塌地质灾害；高陡斜（边）坡、临崖建房等碳酸盐岩分布地区应着重防范岩质崩塌地质灾害；岩溶发育区内重大交通干线的工程建设工程区、地下水取水区应着重防范岩溶地面地质灾害。

三、地质灾害重点防范期、防范区域及责任单位

（一）重点防范期。每年的主汛期（4～9月份）是我乡地质灾害重点防范期。期间的降雨量占全年降雨量的80％以上，特别是台风、暴雨引发的崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，常常在此时段发生。崩塌、滑坡、泥石流灾害的发生多数与大暴雨同步，雨后3天及洪水消退期间同样是崩塌及滑坡灾害的高发时段。在主汛期中的6～8月份，是强降雨集中期，也是崩塌、滑坡、泥石流地质灾害的重点防范期；地面塌陷地质灾害的重点防范期为9月至次年1月，但是在地面塌陷易发区和岩溶发育区全年均有可能发生地面塌陷和地面沉降地质灾害，原有的地面塌陷危险点也可能加剧或引发新的地面塌陷，应加强防范。

（二）重点防治区，主要防治措施与责任单位

1．7个村民委防治区。

重点防治以碎屑岩为主的滑坡地质灾害。防范重点：切坡建房，房屋建在≥40度的碎屑岩区域，且房屋距坡脚水平距离≤2／3山高的村屯，遇强降雨极易发生滑坡地质灾害。

主要防治措施：（1）削坡建房屋后砌筑挡土墙，开挖排水沟；

（2）坡面如有裂缝要填土夯实，防止雨水直接冲刷；（3）已发灾害和地质灾害隐患点和易发区，采取避让、监测、工程和生物等措施防治。

防治责任单位：乡人民政府、各村民委员会

2.县道、乡道、村道山体滑坡、岩石崩塌防治区。

防范重点：公路沿线高陡边坡、桥涵泥石流等地段。

主要防治措施：（1）高陡边坡坡面如有裂缝，立即填土夯实，砌筑挡土墙实施工程治理；（2）切坡修路路段、危桥设置警示牌，汛期落实专人巡查、监测；（3）河流、沟容旁的弃土场；（4）已发灾害和地质灾害隐患点和易发区，采取工程和生物等措施防治。

防治责任单位：鹿寨县交通运输局、拉沟乡交通管理站

3.学校、医院滑坡、崩塌防治区。

防范重点：切坡建房房屋建在≥40度的碎屑岩区域或房屋建在坡度≥50度的碳酸盐岩区域，且房屋距坡脚水平距离≤2／3山高的，遇强降雨极易发生滑坡、崩塌地质灾害。

主要防治措施：（1）削坡建房屋后砌筑挡土墙，开挖排水沟；

（2）坡面如有裂缝要填土夯实，防止雨水直接冲刷；（3）已发灾害和地质灾害隐患点和易发区，采取避让、监测、工程和生物等措施防治。

防治责任单位：乡中心校、乡卫生院

4.山塘水库滑坡崩塌防治区。

重点防治滑坡、崩塌地质灾害引发洪涝灾害。

防范重点：水库堤坝、库区蓄水区域高陡山坡。

主要防治措施：（1）水库堤坝如有裂缝、蚁巢、渗水等情况，立即除险加固；（2）库区蓄水区域高陡山坡如有裂缝，立即填土夯实，清除隐患，防止滑坡、崩塌引发溃坝、漫坝洪涝灾害。

防治责任单位：乡水利站、各村民委员会

5.矿山山体滑坡、岩石崩塌、泥石流防治区。

防范重点：矿区范围山坡、生产作业区、危岩、矿山尾矿库、废弃矿渣堆放地，遇强降雨极易发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。

主要防治措施：（1）已发灾害和地质灾害隐患点、易发区，采取监测、治理等措施防治；（2）落实对矿区范围山坡、危石、生产作业区、矿山尾矿库、废弃矿渣堆放地等进行巡查、监测，发现隐患，立即治理。

要加强做好对矿山开采生产安全隐患和矿山尾矿库安全隐患的排查。

防治责任单位：乡民政办、乡乡村建设综合服务中心

6.建筑工地地面塌陷、滑坡防治区。

防范重点：位于地质灾害隐患点和易发区的建筑工地，因工程活动遇强降雨极易发生滑坡、地面塌陷等地质灾害。

主要防治措施：（1）已发灾害和地质灾害隐患点、易发区，采取监测、治理等措施防治；（2）落实对建筑工地进行巡查、监测，发现隐患，立即治理；（3）在地质灾害隐患点和易发区内进行工程建设的，要在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分，从源头上防止灾害发生。

防治责任单位：由乡乡村建设综合服务中心监督建筑工地的建设单位负责。

7.企业单位滑坡、崩塌、地面塌陷防治区。

防范重点：企业范围山坡、危岩，遇强降雨极易发生滑坡、崩塌等地质灾害，过度抽取地下水极易发生地面塌陷地质灾害。

主要防治措施：（1）已发灾害和地质灾害隐患点和易发区，采取监测、工程治理等措施防治；（2）落实对企业范围山坡、危石等进行巡查、监测，发现隐患，立即治理；（3）企业抽取地下水，必须由有资质的单位编制《水资源论证报告书》，经水行政、环保等主管部门审批许可后方可取水，并做好水位、水量监测。

企业单位的防治责任：乡人民政府

8.旅游景区滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流防治区。

景区范围山坡、危岩、河流沿线堤岸、游览步道，遇强降雨及河流、地下河水位升降变化极易发生滑坡、崩塌、塌陷、泥石流等地质灾害。

主要防治措施：（1）已发灾害和地质灾害隐患点和易发区，采取监测、工程治理等措施防治；（2）落实对景区范围山坡、危石、河流水位等进行巡查、监测，发现隐患，立即治理；（3）危险地段均需设置安全警示牌，注明安全须知；（4）动员游客购买人身意外保险；（5）在游览时间、游览路线、游览景点的选择上，要特别注意避开易发地质灾害的暴雨期和隐患地段、地点。

防治责任单位：乡旅游办、乡文化站

（三）防治重点对象。地质灾害易发区内由于建房、修路和施工开挖、堆土等人为活动，对地质环境扰动较大，局部地段容易引发崩塌、滑坡等地质灾害，应当全年加强防范。学校、旅游景区（点）、集镇、村庄、医院、集市、厂矿、水库、矿山、采石场、工棚等人员聚集区，以及重要基础设施周边。还有公路等交通干线沿线和在建公路、水利等重要工程建设活动区域等为地质灾害重点防治对象。

四、地质灾害防治措施

（一）加强领导，强化各村的地质灾害防治主体责任。乡人民政府应加强对地质灾害防治工作的领导，主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责，分管领导负具体责任。各村主要负责人对本辖区地质灾害防治工作负总责。要充分认识地质灾害防治工作的重要性和紧迫性，把地质灾害防治工作列入重要议事日程，保证领导到位、人员到位、措施到位、资金到位。按照“政府统一领导、部门各负其责、社会广泛参与”的原则，明确各部门职责分工，建立以预防为主的地质灾害预警预报、监测巡查、隐患排查制度，形成组织健全、责任到人、全面覆盖的地质灾害群测群防网络。要将地质灾害易发区管理、重大地质灾害隐患治理、群测群防、地质灾害调查及防治科研等地质灾害防治经费列入财政预算，建立一个稳定的投入保障机制。

（二）群测群防，积极开展地质灾害隐患排查巡查。各部门、各村要坚持汛前排查、汛中检查、汛后核查及汛期值班、灾情险情速报等地质灾害防治工作制度。汛前，各部门、各村要结合本地地质灾害实际情况，制定地质灾害排查、巡查方案。乡政府组织相关部门及相关防灾责任单位和技术单位，对本区域内的地质灾害隐患点和易发区进行排查和巡查。乡乡村建设综合服务中心要加强地质灾害防治的组织、协调、指导和监督职责，加大督查力度，会同有关部门加强对村庄、集镇、旅游景区等人口聚集地以及强降雨可能引发地质灾害的山坡下、沟口旁的居民点等地开展地质灾害排查；要组织开展对各建设单位、工业企业的地质灾害隐患排查，特别注重对各类重大工程施工场所的排查；要加强做好对矿山开采生产安全隐患和矿山尾矿库安全隐患的排查；要加强交通工程建设引起的地质灾害隐患排查，重点做好交通干线、特别是危险路桥、地质复杂路段的排查。乡旅游办要加强对各旅游区（点）进行地质灾害排查；学校要加强对位于地质灾害易发区、山边山坡的学校的排查，重点检查教学楼、学生宿舍、食堂等学生公共活动场所的地质灾害隐患；水利站要重点加强对病险水库（坝塘）、下游人口密集水库、水电站的地质灾害排查。对排查新发现的地质灾害隐患点要及时纳入群测群防体系，并同时开展防灾责任落实、监测任务安排、防灾预案编制等工作。

五、地质灾害防治的主要措施

（一）加强领导，落实地质灾害防治责任

各部门、各村要高度重视地质灾害防治工作，切实加强领导，严格按照《地质灾害防治条例》、《鹿寨县地质灾害防治规划》和《鹿寨县突发性地质灾害应急预案》的要求，加强对地质灾害防治工作的组织领导。各部门、各村主要负责人要对本地区、本部门责任区域的地质灾害防治工作负总责，要层层订责任书，对辖区内每一处地质灾害隐患点的防灾责任要落实到具体单位和个人，落实岗位责任制，明确责任范围，周密部署各项防灾措施，进一步提高地质灾害防治能力，切实保障人民群众生命财产安全。

（二）完善突发性地质灾害应急预案，及时编制重大隐患点专项应急预案

全面落实汛前排查、汛期巡查、汛后复查、汛期值班和灾情速报等各项工作制度。完善《突发性地质灾害应急预案》，各部门、各村要在汛期前对本地区及责任范围所有的地质灾害易发区，地质灾害隐患点、村庄、学校、水库和道路交通沿线等进行一次拉网式排查，并建立巡查台帐。特别对威胁人民群众生命财产安全的重要隐患点，要单独编制专项应急预案和群众安全转移方案，并向群众公布，明确防灾救灾措施、紧急疏散路线、临时避灾场所、监测责任人、报灾电话等内容，设置警示牌，并做好相关的物资准备，确保灾险情发生时，能快速启动应急预案，疏散群众、开展调查、掌握灾险情动态变化情况、及时上报。

（三）加强监测，建立完善群测群防网络

各部门、各村要加强对重点地区的监控与防范，每个地质灾害易发区和隐患点要落实专人监测，做到任务到点，责任到人，措施到位。及时发放地质灾害“防灾工作明白卡”和“防灾避险明白卡”。对威胁人员较多、危害较大的地质灾害隐患点，要在醒目处设立地质灾害防灾警示牌，建立乡、村、屯三级地质灾害群测群防网络体系，充分发挥村、屯党员、干部的一线作用。对排查过程中新发现的地质灾害隐患，各村要做到及时登记造册、及时报告、及时避让，采取必要的防范和治理措施，避免人员伤亡，减少财产损失，对因不负责任而延误预警预报，造成重大人员伤亡的，要依法追究责任。同时，充分利用检查、巡查、调查等时机，组织专业技术人员对防灾责任人、监测员和受威胁的群众进行识灾、报灾、避灾等相关知识的培训，提高群测群防体系的防灾水平。

（四）加强监管，减少人为因素引发的地质灾害

各部门、各村在地质灾害易发区内进行工程建设，必须按照《地质灾害防治条例》的规定，严格执行地质灾害危险性评估制度，从源头上控制和减少地质灾害的发生。推行地质灾害危险性评估成果监督检查制度，自然资源部门要定期或不定期地对地质灾害危险性评估成果中提出的地质灾害防治措施落实情况及评估工作质量进行检查，发现问题限时整改。

（五）加强地质灾害气象预警预报工作，确保信息畅通和共享

乡人民政府和县自然资源和规划局要加强与气象、水利、应急等防汛救灾相关部门协调、沟通与合作，做到气象信息共享、互通情报，上传下达及时准确，确保乡、村、屯三级地质灾害防治信息畅通，为全乡汛期地质灾害防治工作提供有力保障。

（六）广泛宣传教育，提高干群防灾意识

乡人民政府、各部门、各村要继续做好地质灾害防治宣传培训教育工作，要充分利用电视、广播、互联网、报刊、手机短信和“4.22”地球日、“5.12”减灾日、国际减灾日、集镇圩日、下乡调研、基层干部培训等人员集中的时候对公众开展防灾减灾知识的宣传和培训，让地质灾害预防知识进社区、进农村、进学校，提高公众防灾减灾意识和自救互救能力，引导广大群众自觉参与防灾、减灾工作。重点加强乡村干部、监测员、农村群众、学校师生对地质灾害突发性、隐蔽性和复杂性的认识，增强防范意识，提高自救、互救能力。要组织防灾责任人、监测人进行地质灾害防治基本知识（含灾害前兆特征、监测预报、紧急疏散等）和法规知识的培训，不断提高干部群众的防灾、减灾、抗灾意识和能力。

（七）积极组织开展地质灾害治理

乡人民政府要防治结合，要将治理资金纳入本级年度财政预算，安排资金有计划地对本辖区内威胁人民群众生命财产安全的隐患点进行治理。要认真落实“人为因素引发的地质灾害治理任务由责任人承担”的规定，按照“预防为主、避让与治理相结合”和“全面规划、突出重点”的原则，结合本地实际，多方筹集资金，加大对地质灾害的治理力度。坚持分类治理，对位于人口集中居住区、风景名胜区、交通干线、水利、电力工程等基础设施和学校附近的地质灾害点应首先进行治理；对暂时难以治理的灾害点，在汛期前要采取积极的应对措施，努力避免或减轻地质灾害可能造成的损失，确保国家财产和人民群众的生命安全。严格按照《地质灾害防治条例》的规定，严把地质灾害工程治理施工质量关，加强监督和工程监理。

(八)时间阶段要求

1．各有关部门、各村制定的地质灾害防治方案、应急预案、重大地质灾害隐患专项应急预案要于2021年5月底前修订更新完毕并报送乡乡村建设综合服务中心备案；

2．值班值守保持常态化。各村要于2021年3月底前安排落实好值班值守人员，值班人员安排表报乡乡村建设综合服务中心备案。

3．乡人民政府要根据自身职责于2021年10月前组织开展三次以上地质灾害隐患应急桌面演练，积极提升应急处置能力。演练完成后形成书面、图片资料报送县应急办、县自然资源和规划局备案。

4．各部门、各村要提高认识，做好规划，仔细排查，认真总结，严格按照乡人民政府和上级部门的布置，把各项地质防治工作落到实处。2021年6月20日前将半年工作情况书面报送乡乡村建设综合服务中心；12月10日前将全年工作情况总结书面报送乡乡村建设综合服务中心。

六、本方案自下发之日起执行。

附件：拉沟乡2021年度重要地质灾害隐患点一览表

拉沟乡党政办公室                     2021年5月10日印发