引言：服务业的兴旺发达是现代经济发展中的重要特征和经济社会发展的必然趋势。大力发展服务业，对于加强和改善供给，扩大就业，推动经济社会可持续发展具有十分重要的意义。分析研究鹿寨县服务业发展的现状与问题，有利于党政领导进一步把握服务业发展的趋势与方向，从而为正确制定服务业发展政策提供决策依据。在此，本文以产业增加值作为主要评价指标，对鹿寨县服务业发展情况作定量与定性分析研究。我们首先简述服务业的概念和范围，然后利用近几年来的相关统计数据资料并结合实际调研的结果，对鹿寨县服务业发展的现状趋势及其产业结构特点进行定量分析研究，并揭示鹿寨县与广西经济发达县域之间服务业发展上的差距，同时对服务业发展作出整体综合评价结论，提出了促进鹿寨县服务业发展的思路与对策。

一、服务业的概念和包含的行业范围　

总体上，服务业就是我们过去常提到的第三产业，也就是除了第一产业和第二产业以外的其他行业，目前只在GDP核算时运用了第三产业概念，这主要是为了方便考察三次产业而仍然使用的指标概念。

目前，服务业包括两个方面：一是传统服务业，二是随着科学技术发展而产生的新兴服务业。

按照其主要功能和服务对象，服务业可以分为三类：一是生产和市场服务业,包括：现代金融、现代物流、高技术服务、商务服务、信息服务等;二是生活消费服务业,包括：医疗保健、住宿餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品销售等;三是公共公益服务业,包括：公共管理、基础教育、公共卫生、家庭社区以及公益性信息服务等。

随着当代科学技术的发展，现代的服务业具有以下显著特征：一是高技术性。现代科学技术在服务业得到了广泛运用，它改变了服务业过去传统的运营方式，实现了生产过程与消费过程的统一，形成了新的市场形态与经营业态，成为当代服务业发展的主要特征。二是高素质性。现代的服务业拥有高素质、高智力的人力资源结构，从业人员普遍具有较高的技术资本，具有良好的教育背景和专业知识，较高的管理能力与技术技能。因此，现代服务业是一种以运用智力资源为主的服务业，高素质的人才是现代服务业生存与发展的重要保证。三是高增值性。现代服务业知识含量高，集群性强，能够促进专业分工细化和高效协作，产生规模效应和集群效应，提高了服务业经济的增值效应。相对于过去劳动密集型服务业而言，现代服务业可以直接或者间接地节约物质资源和人力资源，在服务过程中实现较高的产业附加值，由此可以带动整个区域经济的发展。

二、鹿寨县服务业发展的主要现状特点

（一）服务业已经迈向了与工业产业共同主导经济发展的格局

近几年来，主要就是2013年以来，鹿寨县服务业呈现良好的稳步发展的态势，成为全县经济发展的主要动力之一。客观事实表明鹿寨县服务业经济迈入了“服务化”的新时期，形成了服务业与工业共同主导经济发展的新格局。

1.服务业总量规模呈现扩大的趋势，本世纪以来增长率首次超过工业。统计调查数据显示，鹿寨县服务业增加值由2013年的30.4亿元逐年扩大到2016年的42.9亿元，其增长率从2013年的10.2%逐年增长到2016年的11.6%，其中2016年服务业增长率超过工业2个百分点，这是本世纪以来服务业增长率首次超过工业增长率，改变了服务业发展速度长期低于工业经济的局面。

2.服务业占GDP的比重及其对经济增长的贡献率逐年提高，与工业经济发展的差距进一步缩小。计算结果表明，服务业占地区生产总值（GDP）的比重由2013年的27.5%逐年提高到2016年的31.0%。从占GDP的比重分析，2013年服务业与工业占GDP的比重差距为10个百分点，然而经过四年的发展服务业与工业的比重差距逐年缩小到2016年的4.3个百分点。从经济贡献率方面分析，服务业对经济增长的贡献率相应同步提高。2013-2016年这一阶段，鹿寨县服务业对全县经济增长的贡献率由2013年的27.0%提高到2016年的32.3%，与工业对经济增长的贡献率差距进一步缩小并于2016年最终超过工业对经济增长的贡献率。数据结果表明， 2013年二者的差距为20个百分点，但到了2016年服务业贡献率超过工业0.8个百分点。可见，鹿寨县服务业迎头敢上工业，成为仅次于工业的第二大经济产业，并且成为新常态下鹿寨县经济增长的主动力之一。

（二）传统产业比重不断下降，但仍然是服务业发展的主要力量

近几年来传统服务业发展趋缓，占服务业的比重不断下降，但它们仍然是服务业发展的主要力量。从2013年到2016年，批发零售贸易业、交通邮政仓储业、住宿餐饮业和其他营利服务业等传统行业实现增加值由17.7亿元增加到21.5亿元，但所占服务业的比重由当时的63.2%下降到50.1%，四年时间下降了13.1个百分点。因此，从客观统计数据已经看出，到2016年传统服务业仍占居整体服务业的半壁江山。另一方面，尽管传统服务业占生产性服务业的比重由2013年的80.6%下降到2016年的64.2%，但仍然超过生产性服务业的半壁河山，仍然占居生产性服务业的统治地位。由此表明了传统产业依然是服务业发展的主要动力。在当今房地产热降温的现状下，传统产业不断稳步增长，当前和今后相当长时期它依然是鹿寨县服务业发展的中流砥柱。

（三）产业结构层次提高，新兴行业-金融业和房地产业成为现代服务业发展的主要力量

伴随着经济的发展，鹿寨县服务业在规模不断扩展的同时，其产业内部结构层次也不断的上档次上水平，特别是重点新兴产业-房地产业、金融业和计算机服务业都得到较好发展，由此提高和优化了服务业经济结构，推动了现代服务业的高质量发展。2013这三大新兴产业实现增加值5.65亿元，占服务业比重为20.2%；到2016实行增加值15.9亿元，占服务业比重达到37.2%，四年间它们占服务业比重提高了17个百分点。随着现代服务业规模进一步发展，占服务业的比重显著扩大，鹿寨县服务业整体发展的质量和效益必将实现新的重大突破，未来的服务业发展方向将是新兴服务业引擎发展的方向。

（四）规模（限额）以上的服务业单位数量显著增加，特别是其他营业性服务业发展成效显著突出

近几年来，规模（限额）以上的服务业单位数量显著增加，进一步扩大了服务业的规模化与聚集化，推动了服务业的进一步发展。另一方面，作为生产性服务业的主要组成部分之一，其他营业性服务业在发展过程中取得了显著成效，推动了整体服务业的发展。

1. 规模（限额）以上的服务业单位数量显著增加。统计结果显示，2013年鹿寨县规模（限额）以上的批发零售业、住宿餐饮业与其他营利性服务业企业18家，其中批发零售业企业8家、住宿餐饮业企业3家、其他营利性服务业企业7家；到2016年发展到41家，其中批发零售业企业与大个体户19家、住宿餐饮业企业与大个体户9家、其他营利性服务业企业13家。可见，规模（限额）以上的服务业企业（单位）数量显著增加，近几年来增加了一倍之多，显著扩大了规模（限额）以上企业（单位）的数量范围。

2. 其他营业性服务业发展成效显著突出。这一方面主要表现在，规模以上其他营利性服务业企业营业收入基本实现逐年增长。数据结果显示， 2013实现营业收入1.88亿元，2014实现营业收入虽然比上年略下降了5.3%，但是2015年和2016年的营业收入均呈现增长的趋势，到2016年实现营业收入2.71亿元，比2015年增长36.9%。可见企业经济效率随着时间的推移而更加显著突出。

（五）服务业投资力度加大，奠定了服务业发展的坚实基础

近几年来，鹿寨县服务业投资规模加大，占全县总投资 的比重基本上呈逐年提高的趋势，这有力地奠定了服务业发展的基础。2013-2016服务业投资额由39.8亿元提高到73.4亿元，同时服务业投资占全县总投资额的比重由32.8%提高到38.0%，总量与所占全县总投资的比重均是基本呈现逐年扩大的趋势。特别是生产性服务业投资力度也随着加强，由2013年的20.2亿元扩大到2016年的37.8亿元，而占服务业投资的比重由2013年的50.7%提高到2016年的51.5%，这些比重始终保持占服务业投资的半壁江山。服务业投资特别是生产性服务业投资是现代服务业发展的根本保障，也是服务业发展的最重要动力，因为没有投入绝不可能有产出，没有生产性投资更不可能有实质性的产出。鹿寨县这几年来服务业投资显著增强，生产性服务业投资也随之扩大， 这将奠定和稳定了鹿寨县服务业发展 的坚实基础。

（六）服务业对经济社会的贡献作用日益突出

服务业的发展带来了商贸市场的繁荣，消费品市场不断扩大，也提高了老百姓的生活质量。2013年全县消费品市场实现零售总额26.3亿元，到2016年实现零售总额36.9亿元，并且一直成为柳州市直辖六县中仅次于柳江县的第二大消费品市场。随着服务业规模的扩大，它们实现的经济效率也在进一步提高。由此可见，服务业已经成为鹿寨县扩大内需繁荣市场的主要力量，同样是地方财税收入的重要来源。

（七）服务业已经成为吸纳劳动者就业的首要行业

从单位从业人员的统计数据看出，2013年服务业单位从业人员为1.22万人，占全部单位从业人员的50.7%；到2016年服务业单位从业人员为1.28万人，占全部单位从业人员的55.1%。这几年来，服务业单位从业人员比较稳定，始终占居鹿寨县全部单位从业人员的半壁江山以上，并且远超同时期农业与工业的单位从业人员数，说明服务业已经成为鹿寨县吸纳劳动者就业的主战场。随着经济社会的发展，服务业将为劳动者提供更多更优质的工作岗位，也将为提高劳动者的收入发挥重要作用。

（八）城乡居民恩格尔系数降低，表明服务业发展的质量和效率达到了较高水准

恩格尔系数是居民的食品支出部分占消费支出总额的比重。19世纪德国统计学家恩格尔根据统计资料，对消费结构的变化得出一个规律:一个家庭收入越少，家庭收入中(或总支出中)用来购买食物的支出所占的比例就越大，随着家庭收入的增加，家庭收入中(或总支出中)用来购买食物的支出比例则会下降。推而广之，一个国家越穷，每个国民的平均收入中(或平均支出中)用于购买食物的支出所占比例就越大，而随着国家的富裕，这个比例会呈现下降的趋势。恩格尔系数降低，说明居民的生存型消费降低，而享受型和发展型的消费相应提高，表明服务业市场已经转向高端化发展，由此提高和优化了产业结构层次。计算结果表明，2013-2016年，鹿寨县城镇居民的恩格尔系数由41.5%下降到39.6% ；农村居民的恩格尔系数由43.5%下降到42.2%。近几年来随着恩格尔系数逐年下降，目前除了少部分贫困地区，绝大多数民众已经不再需要为温饱而烦恼，而相当多的居民已经在食物支出之外，有了更多其他的消费选择，诸如时髦的衣服、优质的教育、住房和更多的旅游等，居民把消费份额相当多的部分转向高端商品与服务性消费，进一步促进了鹿寨县转型服务业的结构调整，提高了服务业发展的质量和效率。

（九）服务业经济实力增强，在柳州市以及广西都具有显著的竞争力

2013-2016年这一阶段，就是鹿寨县服务业发展取得重大进展的重要时期。从统计数据分析可以看出，在柳州市直辖六县中，鹿寨县服务业经济总量2013年以来一直仅次于柳江县居于第二名的位置，但人均拥有量水平却一直高居柳州市直辖六县的首位。从广西各县（73个县与县级市，下同）水平看，这一时期鹿寨县服务业经济总量始终排在22-24名之间的较前列水平，而人均拥有量水平更是始终进入到9-13名之内的前列水平。这些排位表明，鹿寨县服务业经济实力增强，已经进入了柳州市直辖六县的最前列水平，同时也迈进了广西的前列水平。

三、服务业发展中的主要问题

（一）规模（限额）以上企业（单位）经营场所不足，制约了服务业拓展经营的空间

目前，鹿寨县服务业企业都是中小型的企业，很难有充足的实力购买土地构建经营场所或购买上档的写字楼，因此几乎都是利用租赁房屋的形式进行经营活动，这就使得企业拓展经营业务受到相当大的限制，经营活动难以进一步扩展，要达到限上或规上企业规模也是相当困难。鹿寨县新华书店、鹿寨县劲升汽车销售公司、鹿寨县方兴公交汽车运输公司和广西昌达药业公司等中小型企业尤其面临着经营场所有限的突出矛盾。多年来鹿寨县新华书店没有合适的仓库，并且政府部门一直也没有协调解决他们一块合适的商业用地以构建商业楼，致使库存商品一直堆放在租赁于县城立交桥内部的临时仓库，但这一仓库租赁时间有限并且不合乎行业经营标准，严重影响了企业扩大经营活动。鹿寨县劲升汽车销售公司位于偏僻的十里亭地带，其经营场地只有三间相隔的门面（每间也只是100平方米左右），作为销售额千万元/年以上的限额以上零售业企业这些经营场所显著不足，同样制约了企业纵深的规模化经营。2016年这个公司曾经申请举办汽车展销会，但政府有关部门却没有办法提供合适的展销场地，最后也是没能成功举办这样的汽车展销会，企业因此失去了推介展销促销的机会。广西昌达药业公司由于药品保存需要温度不高的仓库，尽量在地面一层比较合适，但是如果都租赁地面一层那企业经营成本是相当高的，而且也难找到地面一层的大仓库。多处存放商品会促使销售成本提高，这又不合乎企业提高经济效益的思路。鹿寨县方兴公交汽车运输公司是县内一家重点运输企业，公司为拓展运输业务也需要扩大经营场地，但目前它们很难甚至不可能租赁或购买合适的地盘扩大停车场规模，原有的停车场面积不大，容纳不了更多的汽车进场，进而影响了扩大运输经营的需要。另一方面，一些黄金地段的门面或上了点档次的门面，由于租赁费过高，必然会增加企业经营费用，甚至使得企业也承受不起，这就限制了企业进一步提高规模化产业化经营。因此，经营场所不足和租赁场费过高已经成为鹿寨县服务业企业急需解决的突出问题，同时也是服务业企业难以上规上限并进一步扩大生产经营规模的重大制约因素之一。

（二）规模以上或限额以上的服务业企业（单位）仍然过少，并且限额以上的主要行业企业经营效果差，成为制约服务业深化发展的重要因素

一个地区经济是否强劲发展，那么规模以上或限额以上企业（单位）的发展水平就是重要的衡量标准。2013年以来，鹿寨县规模化的服务业经营单位数量仍然过少，直至2016年也只有41家企业（单位）。尽管单位数量每年都在增加，但占全县万家以上的服务业单位数量显得特别过少，除此之外的绝大多数经营体都是分散经营的轻量级小型个体户，这些情况说明鹿寨县服务业集约化发展的能力与水平仍然显著不足，产业化规模化的水平依然不高。

另一方面，部分主要行业经济效果差，成为制约服务业深化发展的重要因素。比如，限额以上的批发零售业与住宿餐饮业企业，近几年来发展效果都相当差，营业收入或下降或偏低，整体上经济效果处于滑坡的状态。计算结果表明，限额以上批发业企业2016年营业收入仅4.57亿元，均只是相当于2014年与2015年的半壁江山，企业经济效果特别差；限额以上零售业企业2016年营业收入1.27亿元，分别比2014年、2015年下降了2.81%与1.38%，也就是从2014年起限额以上零售业企业的营业收入是逐年下降的，也是处于明显滑坡的状态。与此同时，限额以上住宿餐饮业企业营业收入总体上仍然较低，营业收入始终都是在1810-1940万元之间，并且除了2014年略增长1.4%以外， 2015和2016年都是处于下降的趋势，企业经济效果同样较差。

（三）服务业招工“二大难”

调查发现，服务业企业因劳动力成本上升等因素，普遍面临“招不来、留不住”的用工难困局。数据表明，企业用工成本增幅比较大，2010年到现在涨了一倍。2010年服务业从业人员工资是每人（平均数，下同）1000元，目前是1900元（平均数，下同）增长了近一倍之多。近年来服务业企业利润空间缩小，这就使得企业不得不考虑用工成本，只能以不高的薪酬待遇面向社会招工，但是这又与劳动者的薪酬意向出现反差，因此多数企业的员工持续减少，同时新员工又因薪酬低难以招进。“近年来工人对工资待遇很挑剔，企业招聘较为困难”，这是许多企业的感叹。比如，广西昌达药业公司、柳州华禹大酒店、鹿寨县方兴公交汽车公司等企业就面临着招工难的突出问题。

企业反映的问题主要有两个方面：一是劳动力素质结构不适应当前形势下企业招工需求，技术工人特别是高技能专业人才短缺。药品销售行业需要相当数量的药剂师，汽车运输公司需要具有A证及以上的驾驶员等等，这些都是社会上短缺的人才；二是多数企业的薪酬待遇与劳动者的收入预期不相适应，适合大多数劳动者的普通工作岗位因工资较低不大有人愿去应聘。柳州华禹大酒店员工平均工资是1800元，绝大多数员工都感觉到低了，但企业考虑到成本因素只能以这个底线开出员工薪酬。员工想找“合适”的工资，企业想找“合适”的员工，但因彼此“合适”的信息标准有差距，这就导致了近年来服务业企业难以招工或难以招到合适的员工。

（四）非营利性服务业比重高

2013年以来，鹿寨县非营利服务业占其他服务业比重都超过了55%，处于较高的比重形态。比如，2016年非营利服务业占其他服务业比重达到了58.3%，高于柳州市平均水平10个百分点，分别高于柳江县、柳城县和三江县19.3、12.2和9.0个百分点。非营利性服务业比重高却不利于提高服务业发展的质量和效益。因为，非营利服务业主要由政府管理机关构成，它的人员报酬与办公经费虽然增加了行业增加值，从而增加地区生产总值，但它们并没有创造税收，也就是没有直接创造社会财富，而只能增加国家财政负担。

（五）旅游业发展不充分

近几年来，我们在旅游产业的投入方面确实不少，特别是香桥岩风景区的投入相当大，但是旅游业发展的质量和效率仍然不高，旅游业直接收入近几年来每年均在0.8 -1.2亿元之间，由此直接形成的产业增加值也只是占旅游业直接收入的20%-25之间。与周边县域地区比较可知，2016年鹿寨县旅游总消费18亿元，只相当于融水县的半壁江山，显然与先进旅游县相比差距显著。客观地说，鹿寨县天然的旅游资源极少，真正具有深层次历史文化背景的国家级旅游区是没有的，而能够称得上省级旅游区也只有中渡香桥岩风景区。尽管香桥岩风景区评上了国家4A级地质公园区，但与广西区内风景名胜区相比仍存在着很大的环境差异。可见，鹿寨县旅游产业体系发展不充分，不能形成带动其他产业发展的足够能力。

（六）农村服务业发展落后

江浙沿海一带及广西桂东南地区经济发展的经验表明，发展农村服务业可以有效地带动农民收入增长，增强农村经济发展的后劲和力量。但是，鹿寨县农村服务业发展滞后，对农民增收的作用弱小，这一特点主要表现在：

1.分散经营并且规模小，发展差距大

鹿寨县农村服务业从业单位主体是家庭兼营户，专业户仅占极少数，而且分散经营，规模极小。目前农民服务业收入仅占农民家庭经营收入的8%，江浙沿海一带达到40%以上，广西桂东南地区达到20%。可见鹿寨县服务业与经济发达地区相比发展差距大。

2.经营资金缺乏，融资比较困难

目前，农民收入总体水平低，绝大多数家庭除了农业生产投入和生活消费支出，所剩余的资金不多，发展服务业的资金不足。由于农村服务业规模小，稳定性差，因此银行信贷支持力度明显不够，农民融资难度较大。另一方面，社会上的民间借贷风险大，信用程度较低，这方面的融资更加困难。由于经营资金不足甚至缺乏，导致农村服务业难以扩大经营规模。

（七）城乡居民收入差距较大，制约了服务业发展

长期以来农民收入与城镇居民收入的差距始终未能根本上缩小，基本上保持了较高的差距水平。计算结果表明，2013-2016年，鹿寨县的农民收入与城镇居民收入的差距始终维持在1：3之间。由此可见，农民收入水平与城镇居民收入水平之间的差距是相较大的。城乡居民收入差距扩大到一定程度的时候，那就直接制约了消费品市场发展，实际上就是制约了服务业发展。因为高收入阶层消费升级已经进入了稳定期，边际消费倾向趋弱，低收入群体尽管具有明显的消费倾向，但由于收入低不具备或难以积累消费升级所需的购买力，因此影响了商品性消费增长，客观上直接制约了服务业的有效发展。

（八）与广西先进地区的发展差距

鹿寨县服务业的发展总体上仍然滞后于经济发展的需要。就目前看，鹿寨县服务业增加值占地区生产总值的比重只有31%，仍比工业低4.3个百分点，同时分别比广西、柳州市低8.6和6.7个百分点。尽管鹿寨县服务业总量高居柳州市直辖六县第二位，但占GDP的比重却居于柳州市直辖六县的最后一位。因此，从占GDP的比重看，也就是从宏观外部结构水平上，鹿寨县服务业发展水平与先进发达地区相比仍有显著差距。另外，从内部结构水平看，主要传统产业比重仍然较高。从批发零售贸易业、交通邮政仓储业和住宿餐饮业比较可以看出，2016年这三大传统行业占地区生产总值比重为35.7%，分别高于柳江县和柳城县6.2及2.5个百分点，这说明鹿寨县服务业内部结构水平与周边县域地区也具有明显差距。

四、鹿寨县服务业发展的有利因素与制约因素

综观近几年来的发展历程，鹿寨县服务业具有显著的区位发展优势，新一轮西部大开发战略与西江经济带发展战略的实施，以及党的“十八”大有关强化服务业发展的战略决策，这些都会成为推动鹿寨县服务业发展的有利因素。但是，机遇与挑战同时并存，鹿寨县服务业发展同时也受到一些重大因素的制约，如工业化水平不高并伴有下降的趋势，土地利用空间缩小和财政收入占GDP的比重较低等等，这些都会制约服务业发展。但是，只要我们善于充分利用现实的有利条件，完全可以克服和降低制约因素的影响，从而加快鹿寨县服务业的大发展。

（一）有利因素

1.地理区位优势突出，发展环境十分优越

鹿寨县位于广西中部地区，南与工业重镇柳州市接镶，是柳州市的次中心区域，北与著名旅游胜地桂林市相连，处在柳州市与桂林市的中间地带，县域境内铁路公路交通十分便利，今后的内河港口运输业也将有较大的发展，因此优越的地理位置与发达的交通优势，可以深入推进服务业产业布局调整，同时有利于承接柳州市甚至我国东部地区的服务业产业转移，从而为加快鹿寨县服务业发展创造有利环境。

2. 西江经济带等发展战略的实施，推动服务业发展

西部大开发战略与西江经济带发展战略之前已上升为国家经济发展战略，这标志着柳州市已成为战略规划中的核心城市。随着这些发展战略的战略，鹿寨县作为柳州市的次中心区域必将迎来加快发展的战略机遇，可以利用这一千载难逢的机会，聚集服务业分类发展和做好市场体系建设，有利于重点推进现代服务业的快速发展，进而改造传统产业，实现服务业的跨越式大发展。

3．城市化水平显著提高，为服务业发展提供广阔的市场

鹿寨县城镇化进程较快，城镇化水平显著提高。截至2016年，鹿寨县城镇常住人口从2013年的13.1万人增加到16.4万人；城镇化率从38.7%提高到46.8%。目前城镇化水平居于柳州市直辖六县的首位，城镇人口增加首先会增加消费，繁荣商贸市场，因此较高的城镇化水平会给服务业发展提供广阔的市场空间，能够有力地推进全县服务业的发展。

4．居民收入水平提高，能够有效拉动服务业消费

随着人们收入的增加，越来越大的消费比例用于服务消费。因为服务产品的需求弹性高于农产品和工业产品，一些现代生活服务产品，例如高等教育、理财、休闲、健身等现代服务消费，在较高收入水平时才能大规模消费。因此，从长远来看，消费是拉动现代服务业发展的重要力量，而人均可支配收入水平对居民的消费能力和消费水平起到决定性作用。从目前2016年看，鹿寨县城镇居民人均可支配收入30483元，农村居民人均可支配收入11653元，均处于柳州市直辖六县的首位。居民整体收入水平高，可支配资金相对较多，能够有效拉动服务业消费增长。

（二）制约因素

1．经济发展水平与周边县域地区有明显差距

克拉克定律将产业结构发展过程描述为：“随着经济发展，劳动人口由农业移到制造业，再从制造业移向商业和服务业”。从社会发展来看，经济发达的国家和地区往往也是服务业发展水平较高的国家和地区。简单来说，服务业的发展水平跟地区经济发展的水平密切相关，而财政收入占GDP的比重是体现地区经济发展水平的重要标杆。2013年以来尽管鹿寨县财政收入一直位居柳州市直辖六县的第二位（仅次于柳江县），但是占GDP的比重始终位于6.4%-6.95%之间，而除了2015年鹿寨县略高于柳城县0.01个百分点以及2016年与柳城县持平外，其他年份鹿寨县财政收入占GDP的比重均处于柳州市直辖六县的最后一位水平。依据克拉克定律，财政收入占GDP比重的差距，就是经济发展水平的差距，因此必然会制约了鹿寨县服务业的发展。

2．工业化水平不高，根本上制约服务业发展

从发达国家的经验来看，现代服务业是建立在工业化基础上的，工业化程度越高，必然会带动生产性服务业的发展。因此，工业化程度是现代服务业发展的重要影响因素。但是，2013年以来鹿寨县工业占GDP比重呈现逐年下降的态势，由2013年的38. 7%逐年下降到2016年的35.3%，工业化水平也随着明显降低，与当年的2007年工业化水平有显著差距。并且工业总量不大、结构不优、竞争力不强等问题仍然突出，这些工业化水平低的重大因素制约了鹿寨县服务业发展。

3. 土地利用空间缩小，制约了服务业发展的空间

随着经济社会发展，服务业同样需要一定的土地资源作重要保障。但是，各行各业都竞相争用土地资源，使得土地资源日益紧缺。长期以来，国家保障农业土地资源的政策依然没有改变，工业优先利用土地的政策也将长期存在，这样的土地利用政策给服务业在土地利用方面带来极大的困难。购地价格高，多数商家买不起；租地费用高，会加大经营成本，这就是服务业发展面临的购地租地难题，也是服务业发展需要解决的重大问题。

综合评价结论

根据上述分析结果，我们对2013年以来，也就是党的“十八“大以来，鹿寨县服务业发展的历程和基本现状，以及发展过程中存在的困难与问题等，作一个基本的综合性结论，客观地评价鹿寨县服务业发展的质量和效率，以此促使我们今后多方面加强工作措施，大力推进服务业新一轮大发展。

1．近几年来，鹿寨县在党的十八大精神指引下，在科学发展观的指导下，按照“转变经济发展方式”的总体原则，大力推进服务业产业建设，服务业经济发展取得了重大成就，由此形成了服务业与工业共同主导经济发展的新格局，未来的服务业必将成为鹿寨县经济发展的最主要动力。

（1）服务业经济规模不断扩大，占地区生产总值（GDP）比重以及对经济增长的贡献率都呈现逐年提高的态势。与此同时，服务业与工业经济发展的差距显著缩小，目前与工业占GDP比重只相差4.3个百分点，这是近十年来服务业与工业相差最小的时期。现在服务业已经成为仅次于并且规模充分接近工业的第二大产业，由此形成了工业与服务业共同主导鹿寨县经济发展的新格局。

（2）服务业经济结构不断优化调整。主要表现在重点新兴产业-房地产业、金融业和计算机服务业都得到良好发展，由此提高和优化了服务业经济结构，推动了现代服务业的高质量发展。特别是房地产业和金融业代表了鹿寨县新兴服务业务发展的主流方向，其总量仅次于柳江县，而占服务业增加值的比重却居于柳州市直辖六县的首位，产业结构水平提高到了新的层次，产业结构调整取得重大突破。

（3）2013年以来，服务业经济总量始终位居广西县域地区第22-24名之间，并且一直位居柳州市直辖六县的第二位（仅次于柳江县），说明鹿寨县服务业经济具有较强劲的竞争力优势，产业发展潜力巨大，未来的服务业必将具有广阔的发展前景。另一方面，从人均水平看，鹿寨县服务业排位名次更加显著，在柳州市及广西均占有突出的地位。2013年以来，服务业增加值的人均水平稳定地居于广西县域地区第9-12名之间，并且始终占居柳州市直辖六县的首位。人均水平较总量规模的排位显著靠前，这有力地说明了鹿寨县服务业经济发展的质量和效益优势特别突出。因为，人均增加值指标是进行区域比较和分析经济发展水平 ，反映一个地区经济实力的重要指标，它比整体总量指标更能深刻地体现一个地方的经济发展水平。

2．尽管鹿寨县服务业经济发展取得了重大成就，但是与广西先进县域地区相比，仍然具有一定的差距。从主要问题看，鹿寨县服务业总量仍不够大，占地区生产总值（GDP）的比重仍不高，新兴产业发展仍然不足，产业内部结构水平仍有待进一步优化调整，许多新兴产业仍未有实质性的发展。另一方面，服务业企业规模小，地区发展不平衡，农村地区服务业发展滞后，制约了鹿寨县服务业的快速发展。

（1）服务业经济规模不大，占地区生产总值（GDP）比重不高，与广西及柳州市的平均水平有明显差距。目前，鹿寨县服务业增加值占地区生产总值的比重为31%，仍比工业低4.3个百分点，同时分别比广西、柳州市低8.6和6.7个百分点，服务业占GDP的比重只居于柳州市直辖六县的最后一位。因此，鹿寨县服务业发展水平与先进发达地区相比仍有显著差距。

（2）服务业经济规模化产业化程度不高，这是制约服务业发展的重大因素。在生产性服务业中，规模（限额）以上的企业（大个体户）单位也只有41家，占万家以上服务业总体单位数只是极少数部分，绝大部分是分散经营的小型个体经营户，这样的经营实体当然很难或不可能实现经济上的规模效应，必然会制约服务业的进一步深化发展。

（3）产业结构层次仍不高，许多新兴产业仍未有实质性的发展。物流业、电子商务业等新兴产业仍未有实质性的发展，许多规划仍然没有行动上的进展或进展缓慢。物流业只有到2011年才开始出现鹿寨县鑫傣化工物流公司的试行运营，当年实现营业收入伍仟多万元，直到2016年又上了点规模达到了亿元营业收入，但显然对服务业发展的贡献较小。其他的物流业如村乐邮购、快递业等目前还是小而分散的经营模式。规划中的大物流桂中物流城还在建设之中尚未正式投产运营。电子商务业直到2016年4月才开始成立管理机构，也是从那时开始才展开运营业务，但目前经营业务量较小，比如陶宝支付同样是小而分散的经营活动远没有形成规模化产业。还有一些交通大项目还未取得实质性的发展，如江口和导江的内河港口仍在建设之中并未正式投入运营。还有新兴的计算机服务业总量始终也只是占服务业比重的5%-10%之间，总量明显过低。由此可见，鹿寨县提高服务业发展水平，推动现代服务业发展依然任重而道远。

五、加快鹿寨县服务业经济发展的思路与对策

（一）指导思想

加快服务业发展，重点是增强产业经济总量，调整产业结构，着力加强传统产业改造，加快新兴产业的发展。因此，加快转变服务业经济发展方式，坚持科学发展观的原则，坚持走可持续发展的道路，依照党的“十八”大关于加快转变经济发展方式和强化服务业发展的总体方针，进一步加快传统产业改造，大力优化调整产业结构，不断提高优势产业和新兴产业占服务业的比重，提高服务业经济发展的质量和效益。

（二）服务业发展的思路选择

经济发达国家在工业高度发达的基础上，强化服务业发展，使得国家更加兴旺发达。我国东部沿海地区甚至玉林贵港等广西桂东南地区同样是在工业良好发展的基础上，大力推进服务业发展，特别主要是推进生产性服务业发展，也促进了地区经济发展，使得产业结构进一步优化调整。这些事实表明，发展服务业特别是现代服务业，能够促进地区经济总量的提高，并有利于经济结构调整，最终会提高国民收入水平。目前，鹿寨县工业经济占GDP比重达到了35.3%，尽管工业发展仍有差距，但总体上已进入了工业中期化阶段 ，并且人均GDP达到了5900美元的较高水平，充分接近了广西刚进入工业中期化阶段的历史发展水平，具备了推动服务业发展的良好基础。为此，我们要紧紧抓住机遇，结合鹿寨县现状，以工业经济发展作保障，推动服务业经济又好又快发展，为整体经济发展作出新的重大贡献。

1.加强组织措施，充分发挥政府的政策激励机制作用

（1）加强组织领导，实行目标考核制度

实施“一把手”工程，充分认识服务业对生产与消费的决定性作用，充分认识加快发展服务业的重大意义，切实把服务业发展摆到与工业同等重要的位置上，真正落实“服务富县”与“工业强县”并举的措施。 建议成立专门的鹿寨县服务业发展领导小组，统一协调和指导鹿寨县服务业的发展事务，充分发挥规划、管理和监督的作用,把服务业发展纳入乡镇政府和县直有关部门目标管理，严格考核，落实责任，使各级政府和部门对服务业发展都有目标、有责任、有压力、有动力。

（2）强化政府支持力度，从制度上保障服务业的发展

一是拓宽市场准入机制。凡是法律、法规和国家产业政策没有明文禁止的投资领域和对外资开放的领域，允许和鼓励各类企业以独资、合资、合作和联营等方式进入投资经营。二是强化财税扶持。县财政每年安排预算1000万元，作为推进服务业发展的专项资金，主要用于支持服务业项目的基础设施建设。三是实行与房地产业区别的扶持政策。对新建的非房地产业服务业项目，注册资本在500万元以上的，用于固定资产投资的贷款部分，由县服务业发展专项资金给予一至两年贴息资金扶持。四是实行积极的服务业土地政策。将服务业用地纳入全县土地利用总体规划和城乡总体规划，合理确定服务业用地比例，做好服务业用地储备工作。对列入国家鼓励发展的生产性服务业项目，应当在供地安排上与工业项目同等对待；对利用存量土地发展生产性服务业的项目，依据相关政策优先办理建设用地供地手续。

（3）强化服务业奖励政策措施。

推进服务业发展，政府的导向作用十分重要，因为社会主义市场经济中政府处于管理者的核心地位。因此，政府的政策措施对服务业发展有着十分重要的作用。 目前，各地普遍实行的政府激励政策措施，对服务业发展具有重要的推动作用。具体工作来说，就是建立政府激励机制，对于达到限额以上或规模以上并纳入统计范围的服务业企业或个体户，可实行区别对待的奖励政策：企业要实行重点奖励，可考虑一次性奖励人民币5.5万元；个体户要实行鼓励性奖励，可考虑一次性奖励人民币3万元。对年度缴纳税金达到100万元以上的商贸、旅游类民营企业可以给予纳税额10%的一次性奖励。另一方面，每年都要定期召开全县服务业发展工作会议，评选服务业十强单位，对突出贡献企业和优秀经营者，由县委、县政府给予物质与精神上的表彰奖励。

2.加强招商引资力度，充分吸引县外民间资本，推动服务业发展

县域经济的发展，如果仅仅依靠国家支持，仅仅由本县域自己的资金积累，那是有限的发展。事实证明，市场经济环境下对外招商引资在很大程度上决定了一个地区经济发展的快慢。应该说，鹿寨县今天的经济发展，得益于招商引资。那么，鹿寨县明天的经济腾飞，更要倚重于对外开放，借力于对外招商引资。这几年来，招商引资所取得的成就，对鹿寨县经济的发展有着重大贡献，这就更加坚定了我们狠抓招商引资不动摇的决心和信心，促使我们进一步拓宽工作思路，加大工作力度，以谋求更大的招商成效。具体到工作实际中，就是要充分吸引县外民间资本，对于项目大小可以不论，只要有利于服务业发展，只要有利于扩大鹿寨县劳动力就业和增加税收，同时符合产业准入政策，一律支持县外民间资本进驻。特别是要制定优惠政策，充分吸引那些规模较大的百万元以上的大中型外来项目进驻鹿寨县。对此，我们可以考虑大中型项目投资者，只要能够以安排鹿寨县劳动力就业为主，可以免征或减免前期3年税费支出。同时，以优惠的政策向大中型项目投资者提供相关支持，如前期办证的手续费一律免除，减免土地租赁费，实行与工业用电同等的优惠价格，这样可以大大增强外来投资者的信心，有利于更多地吸引外来服务业大中型项目进驻鹿寨县，从而推动鹿寨县服务业上规模上水平。

3.实行适当的财政补贴，破解企业招工“难”的问题

上述分析表明，服务业经营单位，特别是规模以上（限额以上）企业普遍存在招工难的问题，这一因素已影响到企业的可持续发展。主要问题就是劳动者期望的工资收入与企业的承受能力出现较大反差，因此招工难的问题是企业面临的也是急需解决的重大问题。可以说，只有破解企业招工难的问题，才可以实现企业的进一步可持续发展。目前，鹿寨县财政实力不强，当然不可能对所有经营体实行招工补贴，但我们选择规模以上（限额以上）的企业实行适当的招工补贴却是可行的。因为，全县的规模以上（限额以上）企业只有41家，占全县服务业单位只是极少数，并且这些企业在鹿寨县经济发展中所作出的贡献远远大于其他服务业个体经营户，对他们实行适当的招工财政补贴也是对他们的支持与奖励。具体办法就是，实行县内县外员工有区别的政策，并以年度周期计算，每招收一个鹿寨籍员工可以财政补贴200元；而县外籍员工可以财政补贴100元，并且实行政府免费帮助企业培训新员工的制度。这样的政策措施可以在很大程度上媛解了企业招工“难”的问题，有利于促进企业的可持续发展。

4.压缩非营利性服务业增长，有利于提高服务业发展的质量和效率

上述分析结果表明，鹿寨县非营利服务业占其他服务业比重较高，近几年来显著地高于柳江、柳城等周边县域地区，由此已经制约了服务业经济结构的优化调整。尽管非营利服务业增长也会带动整体服务业的增长，但严格地说这是一种财政性转移，不是严格意义上的财富增长，因为非营利服务业是国家行政事业单位，它不可能直接创造社会财富，而是由财政负担的纯支出行业。因此，降低非营利性服务业增长，可以节约资金用于支持生产性服务业的发展。一个地区服务业发展的质量与效率，核心标准就是以生产性服务业来衡量的，是以发展实体经营经济作为目标的。降低非营利性服务业增长，当然不是也不应当降低公务人员的工资与合法福利标准，而主要是降低公务行政非必要支出，压缩行政事业编制，以尽量减少公务支出为目的，达到精兵简政的目标。这样可以从另一个测面转移财力支持生产性服务业的发展，促进服务业经济结构调整，可以有效地提高服务业发展的质量和效率。

5.着力打造商业贸易中心，特别是要加强专业商品市场的建设

目前，鹿寨县还没有规模化专业化的工业消费品批发市场，绝大部分零售商家都主要是到柳州市区承接批发业务，这样必然会增加了零售环节的经营费用，不利于企业提高经济效益，也会在一定程度上增加消费者的经济负担。这一现状由来已久，已经不能适应服务业经济发展的趋势要求。只要保障商品质量，只要商品价格没有离奇，也就是货真价实，那么建立工业消费品批发市场是完全可行的。对于专业市场可以同正规的品牌生产企业联合，一个供货一个负责批发销售，可以有效杜绝假冒伪劣商品充斥市场，从而增加有效供给，繁荣商品市场，加快鹿寨县服务业消费品市场的发展。

另一方面，要注重加强具有影响力的专业市场建设，由此可以强力带动服务业的发展。目前汽车销售行业就是鹿寨县零售行业的品牌，近年来它是推动零售业发展的主体力量，必须给予高度重视。但是，现在仅是远离县城中心的柳东大道地带有一家小型汽车交易中心，与目前汽车销售业的发展极不相称，这也是制约汽车销售业发展的因素。对此，可以考虑在县城郊区交通要道地带规划100亩土地，强力打造新型的规模化汽车与摩托车交易中心，把县内的汽车与摩托车商家都尽量统一集中于交易中心基地，提高专业商贸市场的集约化水平。

6．优化调整产业结构，加快新兴服务业发展

近几年来，鹿寨县新兴服务业发展仍然不够充分，制约了服务业的快速发展。对此，我们要有深刻的认识，新兴服务业作为新一轮发展的“驱动器”，在规模、总量和发展速度上要力求有新的突破，使服务业在整体上有更大的发展。

（1）依靠科学技术加快传统的批发零售贸易业、住宿与餐饮业和交通运输业改造，重点是提高这些行业的科技含金量，提高他们的经营水平，提高产品附加值，使其向现代服务业转变。同时改变鹿寨县传统的服务业规模普遍偏小、效益偏低的状态，提高这些产业经济发展的质量和效益。重点培育一批大中型商贸、交通运输业企业，提高其产业化程度，促进传统产业规模化发展，整体促进服务业上规模上水平。

（2）目前新兴产业占服务业比重偏低，与广西经济发达地区差距较大，因此要力争在“十三五”规划时期有突破性发展。要抓住鹿寨县规划为柳州市次中心区域的机遇，发挥优势，主动承接柳州服务业产业的转移。要依托交通发达优势，促使其他还在规划中的物流园尽快投入运营，推进电子商务业的有效发展，从财政政策上支持发展信息计算机服务业和社区服务业。创新思路，继续推进十大美丽乡村建设，大力发展新农庄旅游和特色旅游，以此推动旅游业大发展，多方面整体提高新兴服务业的发展水平。

7．加快农村服务业发展

加快农村工业与服务业发展，促进农村产业结构优化调整，这是本世纪以来自治区党委和自治区人民政府关于农村产业发展的重要政策措施。发展农村服务业可以有效地增加农民收入，促进农村商贸市场发展，提高鹿寨县农村经济的发展水平。

我们要借鉴江浙沿海一带及广西县域经济发达地区的经验，特别制定一个农村服务业发展规划，把主要指标列入规划目录，对农村服务业发展提出指导性意见和建议。从目前情况来看，鹿寨县农村服务业规模小、经营分散，经济效益低，与经济发达地区有较大的差距，已经制约了农民收入水平的提高。因此，提高农村服务业规模化程度，促进他们上档次、上水平，这是增加农民收入并扩大农民消费的重要途径。鉴于农民自有资金普遍不足的特殊性，政府部门除了从政策上引导和鼓励以外，还要从财政资金中专项支持农民扩大商贸业、住宿餐饮业与交通运输业的经营规模。有关的金融部门要制定针对发展农村服务业的信贷政策，向农村服务业经营户提供信用或低息贷款，以此支持农村服务业发展，促进鹿寨县服务业经济全方位的发展。（作者：鹿寨县统计局 覃耀忠）

（联系人：赵达友，联系电话：18177251333）