鹿寨县导江乡人民政府文件

导政发〔2021〕7号

关于印发鹿寨县二旺水库大坝安全管理（防汛）应急预案的通知

乡防汛抗旱指挥部各成员单位：

经乡防汛抗旱指挥部同意，现将《鹿寨县二旺水库大坝安全管理（防汛）应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

导江乡防汛抗旱指挥部

2021年4月12日

导江乡党政办公室 2021年4月12日印发

鹿寨县二旺水库

大坝安全管理（防汛）应急预案

导江乡水利站

2021年1月

目 录

1 总 则

1.  

编制目的和依据

2.  

编制原则

1.3 预案版本受控和修订

2 突发事件分析

2.1 水库基本情况

2.2 可能突发事件分析

2.3 洪水后果分析

2.4 水污染后果分析

2.5 人员转移方案

3 应急组织

3.1 应急组织体系

3.2 应急指挥机构及其职责

4 监测预警

4.1 险情监测

4.2 险情报告

4.3 预警级别

5 应急响应

5.1 应急响应

5.2 应急处置

6 人员转移

6.1 转移方案

6.2 转移路线

6.3 组织实施

7 应急保障

7.1 队伍保障

7.2 物资保障

7.3 通信、交通及电力保障

7.4 其他保障

8 宣传演练

9 附表附图

1 总 则

1.1 编制目的及依据

《鹿寨县二旺水库大坝安全管理（防汛）应急预案》（以下简称《应急预案》）的编制是为了规范二旺水库大坝安全管理，提高水库大坝管理单位在发生突发安全事件时的应对能力，在汛期指导水库的调度运用，有计划、有步骤、有准备地防御洪水，避免或减少突发事件可能造成的生命和财产损失，力保水库工程安全，降低水库风险，减少损失，最大程度保障人民群众生命安全，促进社会稳定和经济发展。

本方案编制以《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》、《水库大坝巡查视检办法》、《广西水能资源开发利用管理条例》、《水库大坝安全管理应急预案编制导则》、《广西水利行业生产安全事故应急预案》、《广西柳州市鹿寨县二旺水库工程初步设计报告》等为依据。

1.2 编制原则

（1）水库大坝安全应急工作贯彻执行“安全第一、常备不懈、预防为主、全力抢险”的基本方针。服从有调度权限防汛部门的指挥，密切配合各级政府的防汛工作。

（2）预案贯彻“以人为本”原则，应急处置应以确保生命安全为第一要务，体现风险管理理念，尽可能避免或减少损失，特别是生命损失，保障公共安全。

（3）按照“分级负责”原则，实行分级负责、属地管理，明确职责与责任追究制。

（4）强调“预防为主”原则，通过对二旺水库大坝可能突发事件的深入分析，事先制定减少和应对突发公共事件发生的对策。

（5）突出“可操作性”，预案以文字和图表形式表达，形成书面文件。

（6）力求“协调一致”原则，预案应和本地区、本部门其它相关预案相协调。

（7）实行“动态管理”原则，预案应根据实际情况变化适时修订，不断补充完善。

1.3 预案版本受控和修订

本方案适用于二旺水库的大坝安全管理（防汛）应急工作。

预案应根据情况变化适时修订。当水库工程情况、应急组织体系、下游影响等发生变化时，应当进行修订，并履行审批和备案程序。

1.  

突发性事件分析

2.1 水库基本情况

2.1.1 水库基本情况

（1）枢纽建筑物基本情况

二旺水库位于鹿寨县导江乡温村村温村屯南面约30m处，距离导江乡8.5km,距鹿寨县城38km，坝址地理位置为东经109^。46^/，北纬24^。15^/。坝址以上集雨面积0.61km²，多年平均降雨量1400mm。水库正常蓄水位98.48m, 死水位93.60m，水库总库容为17.30万m³，其中调洪库容8.5万m³，有效库容10.2万m³，死库容0.2万m³，水库设计灌溉面积750亩，实际灌溉面积460亩，是一座以灌溉为主的小(2)型水库。

二旺水库建于1957年10月，1958年8月建成投入使用并发挥灌溉效益。2011年鹿寨县水利局委托柳州水利电力勘测设计院进行水库除险加固工程初步设计工作，2013年11月开始大坝除险加固，2014年12月完成下闸蓄水验收，工程质量合格，大坝安全鉴定存在的问题基本消除。

二旺水库枢纽工程由大坝、溢洪道、输水设施等组成。大坝为均质土坝，最大坝高9.00m，坝顶长130m，实测坝顶高程为100.29m，坝顶宽度为3.5m。溢洪道位于大坝左侧，溢洪道为开敞式宽顶堰，堰顶高程98.48m，主要建筑物由溢洪道、泄槽段、跌水消能段组成，整个溢洪道两侧为浆砌石重力式边墙。放水设施位于大坝右侧，放水涵管断面为圆形, 设计为无压涵管，进口高程为93.60m,设计引用流量为0.05m3/s。

二旺水库大坝洪水标准为30年一遇洪水设计、300年一遇洪水校核，设计洪峰流量为18.40m³/s，设计洪水位为99.84m，相应下泄流量8.14m³/s；校核洪峰流量为26.3m³/s，校核洪水位为100.26m，相应下泄流量为12.1m³/s。

（2）水文地质

二旺水库位于鹿寨县导江乡温村村温村屯南面约30m处，距离导江乡8.5km,距鹿寨县城38km，水库集雨面积为0.61平方公里。主河道长度0.86公里，河道平均坡降43.70‰。多年平均降雨量1400mm，多年平均流量43.00万m³，多年平均蒸发量1293mm。年平均气温20.3℃，极端最高气温39.9℃（1971年7月22日），极端最低气温-4℃（1963年1月14日），无霜期较长。

二旺库区坝址出露地层为泥盆系中统东岗岭组，深灰色及浅灰色中至薄层状泥岩，砂岩、页岩及泥质粉砂岩，局部夹泥质灰岩。地质分布为第四系残坡积层、砂页岩、泥灰岩。

库区山体宏厚地形连续封闭，岩体隔水、阻水性较好，没有断裂从坝区通过，坝区地质构造简单，岩层结构单一，属于相对稳定地块。

（3）对外交通、通讯

二旺水库位于鹿寨县导江乡温村村温村屯南面约30m处，距离导江乡8.5km,距鹿寨县城38km，上坝公路为泥结石路面，汽车可以直接通达坝址，交通条件较好。

水库的对外通信采用无线通信网络，系统通讯采用电力载波通讯、有线通讯和超短波通讯； 配置移动电话1 部，应急灯1盏。

（4）水雨情和工情监测情况

二旺水库水雨情和工情监测采用自动和人工结合监测，人工监测为水库巡查员每天不少于1次的人工监测，另二旺水库库区分布有1个水位雨量自动测报点和水库动态监控系统1套，充分利用水雨情自动测报系统和当地水文气象部门发布的预报及时了解水库水文气象状况和水库安全运行情况。

（5）工程管理人员

二旺水库管理单位为导江乡水利站，编制3人，主要任务是负责水库的日常运行、维护和修理，确保工程安全运行，汛期在上级部门的领导下承担防汛抢险工作，并对建筑物保护等进行管理，协调各项水利任务之间的矛盾，充分发挥工程的效益，开展综合经营，不断提高管理水平。其主要工作内容有：认真贯彻执行有关工程管理通则和上级部门的指示；建立健全岗位责任制，制定奖惩制度；研究确定水库调度运用规程。对水库认真检查观测，及时分析研究，随时将工程动态报告主管部门，及时进行养护维修，确保工程安全运行；及时掌握水情、雨情，做好工程的调度运用和防汛工作。

（6）工程特性表

二旺水库工程特性表

2.1.2 大坝安全状况

二旺水库于2013年进行除险加固，2018年竣工验收，目前水库大坝工作状态正常；工程无重大质量问题，能按设计正常运行的大坝。

2.1.3 上下游影响情况

二旺水库防洪影响下游人口1200人，耕地750亩；上游无影响。

2.1.4水库运行历史上遭遇的突发事件、应急处置和后果情况等

二旺水库建库运行以来未遭遇过的突发事件。

1.  

突发事件分析

2.2.1 水库大坝突发事件分类

二旺水库大坝突发事件可分为如下四类：

（1）自然灾害类事件。因暴雨、洪水、地震、地质灾害、上游水库溃坝、上游大体积漂浮物撞击等原因导致的溃坝、重大工程险情、超标准泄洪事件。

（2）事故灾难类事件。因工程质量缺陷、调度与运行管理不当等原因导致的溃坝、重大工程险情、超标准泄洪事件；或影响生产生活、生态环境的水污染事件。

（3）社会安全类事件。因战争、恐怖袭击、人为破坏等原因导致的溃坝、重大工程险情、超标准泄洪、水污染事件（二旺水库无人畜饮水供水要求）。

（4）其他可能导致溃坝、重大工程险情、超标准泄洪、水污染的突发事件。

2.2.2 水库大坝突发事件可能性分析

二旺水库属于Ⅳ等小型水库，根据《水利水电工程等级划分及洪水标准》

（SL252-2017），其主要建筑物：拦河坝、泄水建筑物、输水建筑物按 5 级建筑物设计；上坝公路按 5 级建筑物设计；临时性建筑物按 5 级设计。水库设计标准较高，又因水库日常控制运行水位较低，所以安全系数很大。只有在超标准洪水突发时，才有可能造成溃坝的可能性，或当发生超过设计强度的地震时，发生水库工程破坏的情况。

根据水库实际情况，对二旺水库的突发事件按发生可能性进行排序：

（1）发生超过300年一遇即水库校核标准的超标准洪水事件；

（2）发生超设计强度地震；

（3）其它突发事件，如超标准泄洪、战争或恐怖事件。

水库因突发超标准洪水或超设计强度地震时可能发生的重大险情为：（1）库区近坝区域出现大面积泥石流、崩岸和滑坡塌方等地质灾害；（2）大坝出现滑坡、裂缝、液化、淘刷或渗漏。

2.3 洪水后果分析

突发洪水事件包括因各种原因所导致的溃坝或超标准泄洪事件。

2.3.1 溃坝及其后果分析

2.3.1.1 溃坝原因

二旺水库枢纽工程由大坝、溢洪道、输水设施等组成。大坝为均质土坝，最大坝高9.00m，坝顶长130m，实测坝顶高程为100.29m，坝顶宽度为3.5m。溢洪道位于大坝左侧，溢洪道为开敞式宽顶堰，堰顶高程98.48m，主要建筑物由溢洪道、泄槽段、跌水消能段组成，整个溢洪道两侧为浆砌石重力式边墙。放水设施位于大坝右侧，放水涵管断面为圆形, 设计为无压涵管，进口高程为93.60m,设计引用流量为0.05m3/s。

根据水库实际情况，可能导致大坝发生溃决的主要因素：

（1）挡水建筑物：如发生严重的大坝裂缝、坝肩滑坡等危及大坝安全的险情。

（2）泄水建筑物：如紧急泄洪时溢洪道侧墙倒塌、底部严重冲刷等危及大坝安全的险情。

（3）超设防标准地震导致大坝严重裂缝、基础破坏等危及大坝安全的险情。

（4）山体滑坡、泥石流等地质灾害导致水库水位严重雍高等危及大坝的险情。

（5）人为破坏等危及大坝安全的恐怖事件。

（6）其他不可预见的突发事件可能危及大坝安全的险情。

2.3.1.2 溃坝的形式

水库溃坝的形式按溃坝过程的时间长短，可分为瞬时溃坝和逐渐溃坝；按溃坝溃口的大小，可分为全部溃坝和局部溃坝。

可能发生水库溃坝的形式主要有：

（1）大坝遇到超标准特大洪水，水位猛涨并超过坝顶高程，大坝出现渗水、坝体混凝土剥落等险情，若抢护不及，大坝将溃决。

（2）地震灾害导致大坝倾斜、裂缝、沉陷、崩塌堵塞造成溃决。

由于溃坝引起的水流冲击能力极强，从决口开始时刻到基本形成稳定的溃决断面时，整个过程所发生的时间非常短暂（一般半小时左右）。另外，受各种突发因素影响，大坝可能发生部分溃坝情况，也可能发生全溃情况。

大坝全溃所造成的危害高于部分溃，瞬间溃的危害高于逐渐溃。从安全方面考虑，对溃坝洪水计算时，按大坝坝体发生瞬间全溃的情况进行分析计算。当水库上游的洪水水位为校核水位时，水库将出现最高水位，是最不利的情况；本次计算还将考虑正常情况下水库处于正常蓄水位由于安全问题而发生溃坝风险。因此，本次溃坝洪水计算将从超标洪水及发生安全问题导致溃坝两方面进行分析。计算主要参照《水力计算手册》及有关技术规范。

泄流量计算，水库上游出现 300 年一遇校核洪水，最高水位100.26 米，此时上游降雨持续水位仍处于上涨状态，将出现漫坝导致溃坝风险；汛期水库达到正常蓄水位（设计水位）时，此时若由于大坝发生渗漏或管涌等安全问题时，将出现溃坝风险。

表 2.3-1 坝址断面处瞬间全溃溃坝最大流量

溃坝后，溃坝洪水向下游进行快速传播，在坝址附近波速最大，距离坝址愈远，波速削减愈快。二旺水库位于鹿寨县中导江乡温村村旁的上游，水库下游河道为半一片开阔的农田，当水库发生溃坝后，溃坝洪水顺着大坝下游地势冲出，沿着地势溃进，通过分析，由于下游的地形开阔，会在开阔的地方加快洪水坦化，使水量慢慢消退，逐渐接近基流，形成稳定水深。二旺水库下游沿河主要涉及温村屯。

经过计算可知，当水库发生超标洪水时发生溃坝及正常情况下水库位于正常蓄水位时由于安全问题发生溃坝的溃坝洪水流量相差较小。区别在于对下游的影响，前者将给原已经遭遇较大洪水的沿岸村屯加剧了灾情，影响程度是毁灭性的；后者仅是水库的溃坝洪水给下游沿河村屯造成影响，虽然影响程度较前者稍小但对于下游的温村屯等都会造成重大甚至是毁灭性影响。

因此当水库在汛期根据预警信息判别水库将发生该种险情时、或者在例行的安全巡查时发现有重大险情时，要及时通知下游群众做好应急准备，同时启动相应级别的应急响应。

2.3.1.3 溃坝对上游可能引发滑坡坍塌分析

二旺水库大坝最大坝高9.00m，溃坝后时由于水位骤降，可能引起库岸滑坡崩塌。根据水库坝址及库区地质情况可知，坝区所在区域地质条件较好，岸坡稳定，不易发生岸坡坍塌；且水库库区大部分为丘陵，上游无村屯，没有大的集镇及城区，因此发生滑坡崩塌对人民生命安全及财产影响较小。

2.3.1.4 水库溃坝对下游社会经济影响分析

二旺水库位于鹿寨县导江乡温村村温村屯南面约30m处，距离导江乡8.5km,距鹿寨县城38km，设计灌溉面积为 750亩。根据溃坝对下游影响分析，当二旺水库发生溃坝后，主要受到影响的是下游约 1km 下游的温村屯。

水库下游的温村屯，均没有任何的防洪工程设施。因此当水库发生溃坝时，下游村屯仍需提高警惕，提前做好防范和转移准备；同时当所在流域发生较大暴雨，预报将发生 20 或 30 年一遇以上的暴雨洪水时，县防汛抗旱指挥部应 24 小时值班，时刻关注汛情，及时启动二旺防汛预案。总体来说水库溃坝造成的损失较大，但又无法进行专门的预报，只能增加对水库的监控，在水库溃坝时及时进行转移，以降低人身财产的损失。

2.3.2 超标准泄洪分析

超标准泄洪事件是指自水库泄洪设施宣泄的洪水流量超过下游堤防和建筑物的防洪标准，造成淹没损失的洪水事件。

二旺水库是以灌溉为主的综合利用工程。水库不承担下游村屯的防洪任务， 水库日常泄流通过放水涵洞下放流量，主要用于灌溉，对下游生产生活影响较小。

当发生超标准洪水时水库主要通过开敞式溢洪道自然泄洪，根据坝址设计洪水、水库水位与泄水建筑物泄水能力关系、水库水位～库容关系曲线进行洪水调节计算可知，当水库遭遇20年一遇洪水设计、300年一遇洪水校核，设计洪峰流量为18.40m³/s，设计洪水位为99.84m，相应下泄流量8.14m³/s；校核洪峰流量为26.3m³/s，校核洪水位为100.26m，相应下泄流量为12.1m³/s。

溢洪道下游无村屯，只有农田耕地，当水库20和300年一遇洪水时，下泄的洪水对下游农田耕地有影响，但时间短，因此，县防汛抗旱指挥部视具体情况启动相应级别的防汛应急预案减轻损失。

2.4 其它突发事件及其后果分析

二旺水库工程是一项关系到导江乡的造福人民的惠民工程，容易成为恐

怖分子实施袭击破坏的对象。不论采取爆炸还是投毒等其他方式，由于恐怖破坏的目的性、计划性、直接性、突发性，一旦发生，往往造成严重的后果。

1.  

应急组织

1.  

应急组织体系

（1）鹿寨人民政府是二旺水库大坝突发事件应急处置的责任主体，负责相关部门组织协调突发事件应急处置工作。导江乡人民政府、导江乡水利站和县水利局负责预案制定、宣传、演练，巡视检查、险情报告和跟踪观测，并根据自身职责参与突发事件应急处置工作。

二旺水库大坝突发事件应急指挥机构为县防汛抗旱指挥部，应急指挥长县防汛抗旱指挥部指挥长，可下设综合协调、技术支持、信息处理、保障服务小组，各组成员由导江乡人民政府及应急、水利、公安、通信、交通、电力、卫生、民政等部门人员组成。

应急组织体系框架参见图1。

（5）防汛行政、技术、巡查三个责任人按照履职要求，参与应急处置相关工作。

3.2 应急指挥机构及其职责

二旺水库主要的应急指挥机构为鹿寨县防汛抗旱指挥部，其下设防汛抗旱指挥部办公室（以下简称县防汛办），设在应急局，联系电话：0772-6815502。

鹿寨县防汛抗旱指挥部成员单位主要有：县应急局、县水利局、县武装部、县民政局、县财政局、县气象局、县公安局、县供电部门、县交通运输局、县卫计局、县机关事务局、县粮食局、各乡镇人民政府、通信部门、县供销联社等。

县应急局：负责县防汛抗旱指挥部的日常工作，组织、协调、督促、指导全县防汛抗洪救灾应急管理工作；组织雨情、水情会商，及时通报雨情、水情、工情及抗洪抢险的动态；做好各种联络工作；负责防汛储备物资的调用；及时做好灾后情况汇报材料，总结抗洪抢险的先进经验；监督、指导和协调汛期安全生产工作，加强对矿山、尾矿坝及其他重要工程设施和危险化学品生产、储存等重要企业的汛期安全生产监督检查；牵头对接做好应急工程项目审批相关工作。

县水利局：负责提供专业技术指导，职责为：参与预案实施全过程，提供应急处置技术支撑；参与应急会商，完成应急指挥机构交办任务；协助建立应急保障体系，指导预案演练。

导江乡人民政府：负责组织预案编制和险情处置，职责为：筹措编制经费，组织预案编制；参与预案实施全过程，组织开展工程险情处置；参与应急会商，完成县防汛抗旱指挥部交办任务；组织预案演练。

导江乡水利站：负责巡视检查、险情报告和跟踪观测，其职责为：筹措编制经费，共同组织预案编制；负责巡视检查、险情报告和跟踪观测；参与预案实施全过程，配合开展工程抢险和应急调度，完成县防汛抗旱指挥部交办任务；参与预案演练。

防汛“三个责任人”：防汛行政、技术、巡查三个责任人按照履职要求，参与应急处置相关工作。

人武部：负责组织、集中、培训抗洪抢险队伍；组织民兵参加抗洪抢险工作；负责与当地驻军联系支援防灾救灾工作。

民政局：负责组织、协调各乡镇开展查灾、报灾和救灾工作，及时将掌握的灾情信息和救灾情况上报指挥部。组织开展、接收救灾捐赠款物等工作，管理、分配本级和上级救助受灾群众的款物，妥善安排好灾民生活。负责灾区及灾民的生活救济工作，做好灾情调查与统计工作，积极争取上级支持。

财政局：组织实施全县防汛抢险和抢险救灾经费预算，对防汛抗旱部门提出的防汛抢险经费分配方案，及时下拨并监督使用。与指挥部共同向上级争取防汛抢险和抢险救灾经费，并及时下拨和监督使用。负责增加对险工患段整治工程及防汛抢险设施、设备的资金投入，及时优先安排、调拨防汛抢险救灾、水毁工程修复经费，并监督使用。

气象局：负责天气气候预测预报工作，及时向社会公众发布气象预报和台风、暴雨等灾害性天气警报，并根据天气变化情况及时更新或订正。及时对天气形势做出分析预报，并提供给指挥部和有关成员单位。及时发布突发气象灾害预警信息，重大气象灾害应通过媒体向社会公众滚动播报。制定人工影响天气方案，并组织实施。

公安局：负责维护抗灾期间的社会治安秩序，及时疏导交通，保证防汛车辆优先通行。根据汛情需要，按照指挥部指令，负责实施交通管制，临时拦截、征用车辆船只；依法打击盗窃防汛抢险物资和破坏、盗窃防汛抢险设施的违法犯罪活动，妥善处置因防汛抢险引发的群体性治安事件；防汛紧急期间，协助组织群众撤离和转移，保护国家财产和人民群众生命、财产安全。负责雷管、炸药等防汛抢险爆破物资储备及技术保障、组织实施。

供电部门：负责做好防汛抢险用电保障工作，特别是要保障全县防汛等重要部门的工作用电。汛期，做好全县的安全供电，及时调度解决排洪、抢险的电力需要；及时抢修受损的电力设施，恢复正常供电。根据汛情需要，及时调度解决应急电源。

交通运输局：负责水运和公路设施的防洪安全，做好抢险救灾车船的调度。优先安排运送抢险救灾物资和防疫抗灾人员、防洪抢险车辆的通行；汛期督促船舶航行服从防洪安全要求，及时抢修水毁公路、桥涵，保证道路畅通；及时恢复水毁航道设施。按县防指要求，为全县防汛抢险车辆提供方便。

卫计局：负责组织制订防汛医疗救护工作预案，组建医疗救护和疾病预防控制专业队伍。做好抗灾期间的医疗救护和疾病预防控制工作，及时安置和救护伤员，灾后做好防病、治病及防疫工作。做好救灾药品及医疗器械的储备，负责本系统的防洪保安，负责抗洪抢险时的医疗救护，以及灾区卫生防疫等方面工作。

通信部门：负责做好汛期的通信保障工作，特别是要保障全县防汛等重要部门的通讯畅通，确保雨情、水情、汛情等防汛抢险信息和调度指令传递的通讯畅通。根据汛情需要，协调调度应急通信设施。做好对付特大洪水应急通讯两手准备。

1.  

监测预警

1.  

险情监测

（1）水情监测

水情监测项目主要为流域内的水雨情、库水位、蒸发量。雨量监测采用二旺水库大坝安装的雨量自动遥测系统实时监测；库水位、蒸发量监测采用每日人工观测。

（2）工情监测

二旺水库大坝工情监测项目主要为巡视检查主要为人工巡视，分为日常巡视检查、特别巡视检查、年度巡视检查。大坝渗流观测主要是人工量测坝后渗流量。巡视检查内容包括大坝坝体、坝基、坝区、引水隧洞、溢洪道等主体及附属观测设施。

汛期水库由 2 名水库运行管理单位人员值班，全面负责水库的观测、巡视，收集有关水库水情、工情信息，随时向防汛办报告。当遇到突发事件时增加测次，对出险隐患部位保持 24 小时不间断监测。

1.  

险情报告

当水雨情、工程险情达到一定程度时，巡查人员应立即报告技术责任人。情况紧急时，可越级向大坝安全政府责任人、防汛行政责任人、当地政府应急部门等报告。发生溃坝险情时，可直接向下游淹没区发布警报信息。

（1）明确报告条件。当遭遇以下情况时，应当立即将情况报告有关部门。不同情况对应的有关部门应予以明确。

①遭遇持续强降雨，库水位超正常蓄水位或溢洪道堰顶高程，且继续上涨；

②遭遇强降雨，库水位上涨，溢洪道边坡滑坡堵塞进口或行洪通道；

③大坝出现裂缝、塌陷、滑坡、渗漏等险情；

④其他危及大坝安全或公共安全的紧急事件。

（2）明确报告时限。发生突发事件时，巡查人员等发现者应当立即报告导江乡水利站或导江乡防汛抗旱指挥部。导江乡水利站或导江乡防汛抗旱指挥部当根据突发事件情形，及时报告县防汛抗旱指挥部和县水利局，县水利局组织相关人员分析险情，提出处理意见，如险情较大，应立即向县人民政府及上一级水行政部门汇报情况，县防汛抗旱指挥部对出现溃坝、决口等重大突发事件，应按有关规定报告上级防汛抗旱指挥部。

（3）明确报告内容。报告内容应包含水库名称、地址，事故或险情发生时间、简要情况。

（4）明确报告方式。突发事件报告可采用固定电话、移动电话、超短波电台、卫星电话等方式，确保有效可靠。

（5）书面报告要求。后续报告应当以书面形式报告，主要内容包含水库工程概况、责任人姓名及联系方式，工程险情发生时间、位置、经过、当前状况，已经采取的应对措施，造成的伤亡人数等。

（6）水库防汛技术责任人接到巡查人员报告后，应立即向大坝安全政府责任人、防汛行政责任人及当地人民政府应急部门和防汛指挥机构报告，并立即赶赴水库现场，指导巡查人员加强库水位和险情变化等跟踪观测，做好观测记录与后续报告。

（7）县防汛抗旱指挥部根据事件报告，以及降雨量、库水位、出库流量、工程险情及下游灾情等情况，组织应急会商，分析研判事件性质、发展趋势、严重程度、可能后果等，确定预警级别和响应措施，并适时向下游公众、参与应急响应和处置的部门和人员发布预警信息。

4.3 预警级别

事件预警级别根据可能后果划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。预警

级别确定的原则如下（各地可根据当地实际情况进行调整）：

（1）Ⅰ级预警（特别严重）

①暴雨洪水导致库水位超过校核洪水位，大坝可能漫顶或即将漫顶；

②大坝出现特别重大险情，溃坝可能性大；

③洪水淹没区内人口1400人以上。

（2）Ⅱ级预警（严重）

①暴雨洪水导致库水位超过设计洪水位，可能持续上涨；

②大坝出现重大险情，溃坝可能性较大；

③洪水淹没区内人口300人以上。

（3）Ⅲ级预警（较重）

①降雨导致库水位超过历史最高洪水位（低于设计洪水位的情形）；

②大坝出现较严重险情；

③洪水淹没区内人口30人以上；

（4）Ⅳ级预警（一般）

①库水位超过正常蓄水位或溢洪道堰顶高程，且库区可能有较强降雨过程；

②大坝存在严重安全隐患，出现险情迹象。

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应急响应

5.1 应急响应

（1）预警信息发布后，应立即启动相应级别的应急响应，并采取必要处置措施。当突发事件得到控制或险情解除后，应及时宣布终止。

（2）应急响应级别对应于预警级别，相应启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级响应，并根据事态发展变化及时调整响应级别。

不同级别的应急响应如下：

Ⅰ级响应：

①县应急指挥长立即赶赴水库现场，确定应对措施，并将突发事件情况报告上级人民政府和有关部门，请求上级支援；

②按照人员转移方案，立即组织洪水淹没区人员转移；

③快速召集专家组和抢险队伍，调集抢险物资和装备，开展应急处置；

④对事件变化和水雨情开展跟踪观测。

Ⅱ级响应：

①应急指挥长主持会商确定应对措施，并将突发事件情况报告上级人民政府和水行政主管部门；

②应急指挥长带领专家组赶赴现场，召集抢险队伍，调集抢险物资和装备，开展应急处置；

③根据事态紧急情况决定人员转移，按照方案有序组织实施；

④加强事件变化和水雨情跟踪观测。

（3）Ⅲ级响应

①县防汛抗旱指挥部组织会商，研究提出应对措施，并将突发事件情况报告县人民政府和上级水行政主管部门；

②县应急局组织专家，召集抢险队伍，调集抢险物资和装备，开展应急处置；

③导江乡人民政府通知洪水淹没区人员做好转移准备，必要时按人员转移方案进行转移；

④加强事件变化和水雨情跟踪观测。

（4）Ⅳ级响应

①导江乡政府组织会商，报告防汛行政责任人，采取应对措施，将重要情况报告当地人民政府和有关部门；

②做好抢险队伍、物资和装备准备，根据情形采取必要的处置措施；

③落实现场值守，加强巡视检查和水雨情测报。

5.2 应急处置

（1）应急调度。根据突发事件情形和应急调度方案，明确调度权限和操作程序，采取降低库水位、加大泄流能力、控制污染水体等措施，并根据水情、工情、险情及灾情变化情况实时调整。

（2）工程抢险。根据突发事件性质、位置、特点等明确抢险原则、方法、方案和要求，落实抢险队伍召集和抢险物资调集方式。

（3）人员转移。根据洪水淹没区内的村屯分布和地形、交通条件，制定人员转移方案，明确人员转移路线和安置位置，绘制人员转移路线图，最大限度保障下游公众安全。

应急响应流程参见图2，人员转移路线图示例参见图3，分级响应示例参见表1。

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人员转移

6.1 转移方案

根据洪水后果分析成果制定人员转移方案，按照洪水到达前人口转移至安置点或安全地带的原则，确定人员转移范围、先后次序、转移路线、安置地点，落实负责转移工作及组织淹没本屯等责任单位和责任人，明确通信、交通等保障措施。

利用洪水到达时间差异做好预警，优化人员转移方案，有序组织人员转移。

二旺水库下游群众安全转移联系表

1.  

转移路线

根据淹没区村屯分布和地形、交通条件确定转移路线，以转移时间短、交通干扰少及便于组织实施为设计原则，明确转移人数和路线、安置地点和交通措施，绘制人员转移路线图。

转移范围较大或转移人员较为分散的，可分区域确定转移路线；分区设置转移路线的，应当做好统筹协调，避免干扰。详见下游群众转移图。

6.3 组织实施

（1）当水库大坝发生突发事件，采取应急调度和工程抢险仍无法阻止事态发展，可能威胁公众生命安全时，应对可能淹没区人员进行转移。

（2）接到人员转移警报、命令或I级响应后，县防汛抗旱指挥部应立即组织洪水淹没区人员全部转移；Ⅱ级响应时，组织分区域、分先后依次转移；Ⅲ级响应时，组织做好人员转移准备。

（3）二旺水库转移警报采用沿途喊话、敲打锣鼓方式，确保紧急情况下能够发布人员转移警报。通过宣传和演练让公众知晓。

（4）受威胁区域内的人员及财产转移任务由县人民政府负总责，成立由导江乡政府、民政、电力、交通、公安、卫生、粮食等部门参加的应急转移指挥部，并根据制定的二旺水库防汛抢险应急预案中的转移方案，全面负责群众转移、安置、救灾、抚恤等工作，有关单位分别负责辖区内的群众安全转移与安置工作。

（5）县防汛抗旱指挥部指挥长负责下达人员转移命令，县防汛抗旱指挥部负责人员转移的组织协调工作。按照预案的转移原则，往高处且安全的地方转移，人员转移命令可以根据事态变化做出调整。

（6）保障转移人员住宿、饮食、医疗等基本需求，防范次生灾害和山洪、滑坡地质灾害影响，落实安置管理、治安维护要求，禁止转移人员私自返回。

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应急保障

7.1 队伍保障

二旺水库应急抢险队伍主要有水库常备抢险队、群众抢险队和部队抢险队组成。

(1)水库常备抢险队

水库常备队是防汛抢险的技术骨干力量，由县应急局抢险队伍组成，主

要负责水库工程项目的观测，协调超标准水位时的抢险。平时不断学习管理水库的管理养护知识和防汛抢险技术，并做好专业培训和实战演习，根据掌握的工程情况，分析工程的安全状况，随时做好抢险准备。一旦出现预案险情，加强检查观测，及时汇报分析险情并及时投入水库工程抢险，车辆及工具自备自带。

(2)导江乡抢险队

导江乡抢险队是防汛抢险的基本力量，由乡基层干部民兵组成，共 100 人，受导江乡防汛抗旱指挥部统一调遣，队长由导江乡乡长担任。主要负责水库和辖区河道抢险及辖区村庄群众转移、物资转移、灾后重建等工作，车辆及工具自备自带。

（3）部队抢险队

部队抢险队由县民兵、预备役应急分队组成，当防御较大洪水或重大险情时，补充加强群众抢险队的力量，主要负责抢险、营救群众、转移物资、营救被困人员、紧急医治受伤人员等工作。发生不可预见情况的危及水库安全事件，特别是恐怖事件，部队抢险队要以最快速度出动人员抢险救灾，维持秩序。

鹿寨县二旺水库大坝安全管理（防汛）应急抢险队伍组建情况表

7.2 物资保障

二旺水库根据防汛抢险物料储备的有关要求，需将各种抢险物资备全备齐，其中土料由水库所在村附近就地取材，质好量足；石块由水库所在地附近高地取材，交通便利，储存量充足；砂子由就近的沙场购运，货源充足；沙袋 850 条存于水利局物资仓库，随时备用。并且根据抢险需要，将抢险物资分类别、分地点存放，便于就近取用。另外，按照“备而不集，登记造册”的原则，对部分应急物资由相关导江乡进行管理。

二旺水库抗洪抢险物资储备表

7.3 通信、交通及电力保障

（1）交通保障

二旺水库有一条防汛公路，接省道208，交通较便利。当遭遇特殊应急情况时，县交通部门及时赶赴现场抢修道路，确保应急救援人员、物资、转移人员道路畅通。

（2）通信保障

紧急情况下，二旺水库常规的通信方式为移动电话，当遭遇特殊应急情况时，县移动公司、联通公司、电信公司紧急派遣应急通信设备，保障应急通信畅通。

（3）电力保障

当遭遇特殊应急情况时，鹿寨县供电部门配备应急发电移动电源前往事发地保障电力供应。

7.4 其他保障

突发灾情后的基本生活保障由受灾群众所属导江乡人民政府负责安排。鹿寨县卫生和计生局会同卫生、医疗、防疫部门负责做好灾区的医疗救护和卫生防疫工作，认真制定突发灾情发生情况下的医疗防疫方案。一旦灾情发生，县卫生和计生局应迅速组织卫生、医疗、防疫部门进驻灾区，负责抢救、转运、医治伤病员，及时检查、监测、保障灾区饮用水源、食品安全等，迅速向灾区提供所需药品和医疗器械，保证救援工作的顺利开展。治安维护

由当地公安部门负责，联合武警部门、民兵预备役部队进行险情发生后的治安维护。

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宣传演练

（1）二旺水库每年明确预案宣传、培训、演练的计划和方案，确定宣传、培训、演练的组织实施单位与责任人。

（2）宣传可通过发放手册、宣传标牌和座谈宣讲等方式，培训可采取集中授课、网络授课等方式。

（3）演练重点明确紧急集合、指挥协调、工程抢险、人员转移等科目，演练过程可采取桌面推演、实战演练等方式。

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附件

图1 应急组织体系图

图2 应急响应流程图

图3 人员转移路线图

表1 二旺分级响应表