立足新起点 抢抓新机遇 谋求新发展
为开创富民强县新局面而努力奋斗
——在中共鹿寨县第十三届代表大会第二次会议上的报告
梁 日 春
（2012年2月9日）

现在，我代表中共鹿寨县第十三届委员会向大会作报告。请各位代表审议，并请列席的同志提出意见。

中共鹿寨县第十三届代表大会第二次会议是在我县圆满完成县、乡、村三级换届选举工作，顺利实现“十二五”良好开局的新形势下召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是：深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届三中、四中、五中、六中全会，自治区第十次党代会、市第十一次党代会和县第十三次党代会精神，总结2011年工作，部署2012年任务，团结带领全县广大党员干部群众，按照“项目拉动、重点突破、全面发展、富民强县”的总体发展思路，立足新起点，抢抓新机遇，谋求新发展，深化拓展“五个鹿寨”①建设，为开创富民强县新局面而努力奋斗！

一、回顾2011年的工作

我们谱写了鹿寨科学发展的崭新篇章

2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，是国内外经济形势异常复杂的一年，更是全县人民攻坚克难、再创佳绩的一年。面对国内外环境的深刻变化，面对县域发展日趋激烈的竞争态势，面对雒容镇整体划归鱼峰区的新调整，全县上下始终团结一心，开拓奋进，积极应对各种困难和挑战，坚持以工业化、城镇化为主导，全面提升“五个鹿寨”建设，加快融入柳州市“一小时经济圈”步伐，顺利完成年初制定的各项目标任务，实现了“十二五”良好开局。初步统计，全县完成地区生产总值82.2亿元，增长14%；工业总产值和全社会固定资产投资均突破了100亿元大关，分别增长30.62%和33.13%；完成财政收入6.82亿元，增长20.55%；社会消费品零售总额26.85亿元，增长18.53%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达18244元和6192元，分别增长10.18%和10.68%。全县各项事业都取得新的成绩，呈现经济提速、社会进步、民生改善、党建加强的良好局面，获得了全国水电农村电气化县、广西绿化模范县、广西桑蚕生产十佳县等荣誉称号。

（一）抓党建、聚合力，执政能力和水平迈上新台阶。坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以“十大党建工程”和创先争优活动为载体，全面加强和改进党的建设，为推进全县各项事业提供了坚强的政治和组织保证。理论武装工作深入开展，社会主义核心价值体系建设和思想道德建设稳步推进，学习型党组织和学习型领导班子建设不断加强，各级党委中心组学习扎实有效，党员干部理论武装水平进一步提升。县、乡、村三级换届选举工作圆满完成，调整充实乡科级领导干部282名，切实配强配优了各级领导班子，江口乡党委和村“两委”换届选举工作作为柳州市试点顺利完成，在全市起到示范作用，我县被自治区评为村（社区）“两委”换届选举工作先进单位。创先争优活动不断深化，庆祝建党90周年、“向身边党员学习”等系列活动扎实开展，树立先进党组织典型53个，先进人物典型66名，党组织的凝聚力和战斗力进一步增强。领导班子和干部队伍建设全面推进，竞争性选拔干部工作深入开展，选人用人公信度明显提高，干部培训和监督力度进一步加大，举办“鹿寨讲堂”等专题培训22期，组织400多名乡科级干部到复旦大学轮训学习，领导干部履职水平显著提升。基层组织建设进一步加强，“流动党校”、村级“书记论见”等活动扎实开展，基层党员干部管理和培训工作进一步强化，远程教育站点学用水平名列全市六县第一，“党员关爱工程”、“双连工程”和“名片工程”深入实施，慰问贫困党员、老党员1631人，结成帮扶1562对，创建示范点53个，为群众办实事5000多件。党内民主建设深入推进，党员旁听县委常委会会议和纪委常委会会议活动正常开展，县第十三次党代会顺利召开。人才工作扎实开展，公务员和事业单位技术人员公开招录工作顺利完成，大学生“村官”选聘力度进一步加大。作风建设和反腐倡廉工作成效显著，机关行政效能建设和“四位一体”②绩效管理考评工作扎实有效，反腐倡廉工作深入开展，查处违纪违法案件力度加大，党员干部作风进一步改善，党风、政风和社会风气明显好转。“总揽全局、协调各方”的党委核心作用充分发挥，对人大、政府、政协和人民团体的领导切实加强，人大、政协工作成效显著，政府执行力不断增强，统一战线、民族宗教等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织作用充分发挥，依法治县工作全面推进，“六五”普法顺利启动。党管武装有效落实，双拥工作成效显著，连续六年被评为自治区双拥模范县。

（二）调结构、促升级，工业经济实现新跨越。深入实施“工业强县”战略，主动承接柳州工业辐射，加快推进产业结构调整步伐，工业发展呈现经济总量不断增大、运行质量逐步提升的良好局面。产业结构不断优化，化工产业支柱作用日益明显，建材、造纸、制糖、缫丝等传统优势产业进一步发展壮大，机械加工产业快速发展，逐步成为工业经济新的增长点。重大项目加快推进，热电联产、柳工核心铸件等重大项目前期工作有序开展，昌业机械、柳化溶解乙炔等项目投产达效。园区经济和中小企业快速发展，经济开发区基础设施建设投入财政资金1550万元，新胜大道及跨湘桂铁路立交桥等项目前期工作顺利完成，鹿雒经济带、广西柳州汽车城电镀工业园、桂中现代林业科技产业示范园等特色园区规划工作有序推进，园区工业总产值达56亿元，增长46.2%。中小企业扶持和服务力度进一步加大，规模以上企业达到38家，其中产值超10亿元企业1家、超亿元企业18家，扶持发展微型企业140家。技术改造和节能减排工作有效落实，淘汰金利水泥公司25万吨落后产能，完成鹿化公司、凤糖纸业等企业的项目技术改造。环境污染监控力度加大，节能减排任务全面完成。

（三）重统筹、提品位，城镇化建设迈出新步伐。继续以打造广西县城建设典范为目标，深入开展柳州城乡统筹一体化试点县工作，不断加快城镇建设，县城品位逐步提升，城乡一体化发展基础进一步夯实。规划先导工程深入实施，县城总体规划和乡镇土地利用规划进一步完善，“一江两岸五区”③规划工作有序开展。城市精品工程扎实推进，县城文化广场地下人防工程启动建设，古赏河水库工程列入西南五省重点水源项目，前期工作基本完成，县城防洪工程、教育集中区等项目进展顺利，金地华府、昌厦御座等高层建筑顺利实施，城南汽车总站竣工启用。交通路网建设进度加快，江口综合港口物流园项目完成签约，梧州至柳州高速公路、永福苏桥至鹿寨二级公路等项目顺利开工，柳东大道延长线、阳朔至鹿寨高速公路等项目加快推进，鹿寨至四排公交线路顺利开通，交通体系进一步健全。城乡基础设施不断完善，市政设施维修改造完成投资2100万元，“绿化、亮化、净化”工程稳步实施，县城燃气工程、供水系统升级改造等项目进展顺利，高速路口等区域景观改造力度不断加大，乡镇集镇街道改建、垃圾中转站等设施建设有序推进，城乡综合承载能力明显增强。城市管理进一步加强，“城乡清洁工程”深入实施，市容市政管理力度加大，国家卫生县城、南珠杯成果得到进一步巩固。

（四）壮产业、增效益，“三农”工作呈现新亮点。深入实施农业标准化建设和绿色农产品生产，不断加快现代农业发展步伐，扎实推进农业农村基础设施建设，有力促进了农业增效、农村发展和农民增收。主导产业稳步发展，粮食生产保持稳定，桑园、甘蔗面积不断扩大，规模养殖和特色养殖发展迅速，水果、蔬菜、林业等优势产业规模进一步扩大，综合效益明显提升。基础设施逐步完善，完成“一事一议”财政奖补④项目158个，奖补资金1171万元，实施农田水利项目165处，完成投资1.12亿元，村屯道路、水库移民新村等项目进展顺利。社会主义新农村建设步伐加快，完成面上20个屯和3个县级示范点的建设任务。农村综合改革深入推进，粮食直补、退耕还林等惠民补贴发放到位，沼气池建设、农村改厕等工作全面完成，林改工作顺利通过自治区验收。

（五）强旅游、兴商贸，第三产业焕发新活力。加快发展旅游业，统筹推进商贸、物流等产业，第三产业发展势头良好。旅游业快速发展，香桥岩溶国家地质公园开发和景区升级改造、思汗猎园等项目扎实推进，拉沟自然保护区成功升级为自治区级自然保护区，寨沙月岛湖、黄冕古赏等生态休闲旅游开发成效明显，中渡镇荣获全国特色景观旅游名镇称号。华禹大酒店在全县率先被评为四星级酒店，一批农家乐和农庄获柳州市星级评定，服务档次和接待水平进一步提升。商贸物流业日趋活跃，“万村千乡”市场工程深入实施，多联物流项目前期工作顺利开展，冷库仓储项目开工建设。房地产、金融保险、交通运输、信息中介等行业全面发展。

（六）打基础、增后劲，项目工作取得新成效。按照“抓大不放小”的思路，引进和建设一批符合产业发展规划的项目，逐步形成以大带小、以小促大的项目建设良性循环，发展后劲明显增强。项目建设强力推进，阳朔至鹿寨高速公路、教育集中区等13个拉动力强、投资额度大的重大项目加快推进，七色珠光效应材料、桂海石英石板等一批周期短、见效快的项目顺利实施，总投资超千万元的在建项目达154个。项目申报成效显著，获批项目214个，获取上级扶持资金2.8亿元；积极申请用地专项指标，获批项目用地334.8公顷，创历史新高。招商引资成绩突出，引进投资超亿元项目9个，在建市外境内项目20个，计划投资70亿元，实际到位资金25.9亿元，获自治区招商引资大兑现工作示范县荣誉称号。

（七）惠民生、保稳定，社会事业获得新发展。坚持“依法、有情、用心、创新”原则，不断增加民生工作投入，加大公共服务力度，统筹推进社会事业和安全稳定工作，社会和谐稳定局面不断巩固。安居工程稳步推进，建设各类保障性住房860套，发放廉租住房租赁补贴360户45万元，完成农村危房改造1483户。社会保障体系进一步健全，城镇居民养老保险全面启动，新农合参合率达96.65%，新农保参保率达85.22%，城乡居民最低生活保障制度有效落实，社会福利、社会救助物资发放到位，就业和再就业工作深入开展。扶贫工作力度加大，争取扶贫资金662万元，修建扶贫道路27条，第三批整村推进扶贫开发工作以满分通过自治区验收。人饮工程、乡镇街道改造等10件为民办实事基本完成。科技工作深入开展，顺利通过自治区科技进步县验收。教育事业加快发展，“初中进县城”先期试行工作顺利完成，职业教育通过自治区评估验收，城南中学、特教学校完成主体工程建设。文体工作取得新成绩，城南文化艺术中心项目前期工作有序推进，乡镇综合文化站和村级公共服务中心等项目顺利完成，新闻宣传、广播电视事业成效显著，舆论引导坚强有力，首届“鹿之声”文艺汇演、首届农民运动会等群众性文体活动广泛开展，洛清江文化长廊建设有序实施，文艺创作扎实有效，获得“广西书法之乡”、“广西山歌之乡”等荣誉称号。公共卫生医疗服务体系进一步健全，医药卫生体制改革深入推进，农村医疗基础设施不断完善，卫生系统绩效工资改革全面实施。食品药品监管体制和能力建设明显加强，饮食用药安全有效保障。计生工作扎实开展，低生育水平持续稳定。妇女儿童、残疾人保障、老龄等社会事业加快发展。安全稳定工作全面推进，县、乡、村三级综治信访维稳机制不断健全，县领导包案、约访和下访等制度有效落实，“县委书记大接访”工作扎实开展，排查调处各类矛盾纠纷2147件，调结2043件。打防控体系不断健全，打击违法犯罪力度加大，社会治安进一步好转。安全生产工作深入开展，生产形势保持稳定。

同志们，这些成绩的取得，是上级党委正确领导的结果，是全县各级党组织和广大党员干部群众齐心协力、真抓实干的结果，是各界各方面广泛参与、顽强拼搏的结果。在此，我代表中共鹿寨县第十三届委员会，向关心、支持和参与鹿寨建设的广大党员干部群众、驻鹿部队指战员、武警官兵及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我们既感到成绩来之不易，又对全县建设有了更加深刻的认识和体会：一是坚持加强党的建设，充分发挥党的领导核心作用。一年来，我们切实加强和改进党的建设，始终做到抓方向、议大事、管全局，充分调动各方面的积极性，在全县营造了和谐共建、奋发向上的干事创业氛围。今后，我们要进一步提升党的建设科学化水平，把广大干部群众的思想和行动统一到全县发展大局中来，为经济社会建设提供更加有力的保障。二是坚持把发展作为第一要务，保持经济社会平稳较快发展的良好势头。在完成换届选举工作之后，我县各级领导班子迅速进入角色，按照“目标不改、任务不减、措施方法更加有力”的要求，全力以赴加快发展，经济建设取得了显著的成绩。今后，我们要牢牢把握发展这一要务，坚持用发展的办法解决前进中遇到的困难和问题，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。三是坚持项目拉动，以加大投资促进经济快速增长。2011年下半年，我们通过成立重大项目建设指挥部，创新项目工作机制，举全县之力推进了一批重大项目建设，成效非常明显。今后，我们要继续狠抓项目建设不放松，千方百计做好、做实项目，充分发挥投资的拉动作用。四是坚持引导市场，充分挖掘民间资本潜力。2011年，我们出台实施了相关奖补政策，大力扶持企业发展，调动了民间投资的积极性，在完成的101亿元全社会固定资产投资中，民间资本投入占90%。今后，我们要继续增强政府资金的带动功能，引导市场发挥作用，吸引民间资本广泛参与建设，解决资金投入不足的问题。五是坚持把维护稳定作为硬任务，不断提升和谐共建水平。一年来，我们切实加强社会管理，全面推进民生和社会事业，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，解决了一批群众关心的热点难点问题。今后，我们将进一步加强和创新社会管理，加大保障和改善民生力度，深入推进社会事业，让人民群众享受更多的发展成果，更加热心地支持和参与经济社会建设。

二、研判未来的发展形势
我们提振了开创富民强县新局面的信心

同志们，成绩属于过去，奋斗成就未来。当前，我县面临诸多重大发展机遇。从国内形势看，我国正处于工业化、城镇化的加速期，长期向好的发展态势不会改变，国家实施第二轮西部大开发战略，国务院出台《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，中央确定了今年“稳中求进”的工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在资金、项目等方面向“三农”、民生、产业等领域倾斜，为我县争取项目、资金和政策支持提供了良好机遇。从区、市形势看，自治区重点推进14个千亿元产业发展和构建“西江经济带”格局，将我县的一批项目列为自治区层面统筹推进的重大项目，有利于我县争取项目用地指标，解决建设用地“瓶颈”问题；自治区全面推进“扩权强县”工作，有利于我县降低行政成本，提高管理效率；柳州市建设超大城市，实施城市重点向东发展战略，提出推进鹿寨县同城化发展的新定位，给我县打造柳州产业转移主要阵地和产业工人转移最佳城市带来了发展良机。从我县发展基础看，随着柳东大道延长线、梧州至柳州高速公路等重大交通项目的相继建设和竣工使用，交通网络将更加完善，区位和交通优势将更加明显；随着“抓大壮小扶微”工程的深入实施，工业结构布局更加合理，发展环境将进一步优化；随着广西柳州汽车城的加快建设，柳工集团等大型企业的项目入驻鹿寨，将有力带动机械制造、汽配等配套产业快速发展；随着制糖、化工、建材、造纸、缫丝等主导产业的升级转型，产业链进一步延伸，产业基础将更加坚实。

同时，我们更要清醒认识和积极应对所面临的困难和挑战。纵向和我县历年的发展相比，由于区划调整，经济总量偏小，很多项目仍然处于前期工作或建设阶段，发展现状和广大干部群众思进求富的期望相比，仍然存在一定的差距。横向和周边县份相比，我县经济总量和先进县份的差距被不断拉大，与一般县份的差距不断缩小，呈现“标兵越来越远、追兵越来越近”的竞争态势。从自身发展看，我县仍然有很多困难和不足。一是工业化、城镇化程度不够高，城镇聚集能力还不够强；二是农业基础仍然薄弱，农业发展和农民增收速度还不够快；三是建设用地指标、征地拆迁、资金投放、环境容量等“瓶颈”问题仍然突出；四是受通货膨胀影响，居民消费价格指数高位运行，城乡居民特别是低收入群体的生活质量有待进一步提升；五是当前我县正处于经济社会发展的加速期，又处于矛盾纠纷的凸显期，维稳压力仍然较大。

总体上看，我县的发展处于追赶跨越的关键时期，利好多于困难，机遇大于挑战。我们要科学研判形势，进一步增强责任感和紧迫感，牢固树立时不我待、只争朝夕的机遇意识，奋发进取、争创一流的竞争意识，“不进则退、慢进亦退”的发展意识，牢牢把握主动权，全力以赴加快发展。

三、部署2012年的工作
我们将迈出开创富民强县新局面更大的步伐

2012年，我县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本，抢抓柳州市“升级转型，做大城市”战略机遇，主动承接产业转移和经济辐射，积极融入柳州市一体化发展格局，紧紧围绕“项目拉动、重点突破、全面发展、富民强县”总体发展思路，全面实施“工业强县、城建塑县、农业稳县、旅游旺县、文化兴县、商贸物流活县”六大战略，纵深推进新型工业化、特色城镇化、农业现代化建设，加强和创新社会管理，推动经济社会平稳较快发展，把鹿寨打造成为柳州市最具活力县区，跻身全区县域经济先进行列，开创富民强县新局面。

2012年的指导思想是新一届县委根据新形势、新要求作出的战略部署，是对“五个鹿寨”建设的继承、创新和拓展。提出“项目拉动、重点突破、全面发展、富民强县”的总体发展思路，是贯彻落实区、市战略部署的具体体现，是应对当前经济社会发展新形势的必然选择。实施“六大战略”不仅是深入推进“五个鹿寨”建设的有效途径和有力措施，而且丰富拓展了“五个鹿寨”建设的内涵和外延，使思路更加清晰，目标更加明确，重点更加突出，措施更加有力，是今年和今后一段时期全县经济社会发展的总体战略。

“项目拉动”就是要通过狠抓项目引进和建设，拉动投资增长，促进经济升级转型。当前，我县经济属于投资拉动型经济，项目建设和投资拉动是经济增长的主要动力。我们要进一步强化“抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展”的意识，加快推进项目建设步伐，促进项目早日投产达效，增强经济综合竞争力和发展后劲。

“重点突破”就是要找准关键问题，集中主要力量全速突破，通过重点、难点突破带动全局的跨越发展。在国内经济平稳运行的大环境下，我们必须进一步解放思想，坚持好中求快，快字当先，抢抓机遇，抢占先机，加快赶超跨越的步伐，努力在重大项目推进、城镇建设等领域取得重大突破，保持经济社会又好又快发展。

“全面发展”就是要以经济建设为中心，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设，实现经济发展和社会全面进步。我们要坚持统筹兼顾，在加快经济发展的同时，切实加强党的建设，不断完善社会管理和公共服务，促进各项社会事业蓬勃发展，进一步巩固社会和谐稳定局面。

“富民强县”就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。我们要贯彻落实自治区“富民强桂”、柳州市“富民强柳”的总体要求和县第十三次党代会“富民强县”的战略部署，进一步保障和改善民生，提高全县人民的生活水平，提升县域经济强县的质量。

根据指导思想，2012年我县工作总基调是：稳中求进，好中求快，赶超跨越。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上；工业总产值增长20%以上；农业总产值增长6%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；财政收入增长12%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%以上。

奋斗目标是：地区生产总值增长15%；工业总产值增长23%；农业总产值增长7%；全社会固定资产投资增长28%；财政收入增长15%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%。
实现上述目标，我们要重点抓好以下工作：

（一）实施“工业强县”战略，强力推进新型工业化进程。依托区位和产业优势，主动承接柳州市和东部地区产业转移，积极参与柳州市区的产业协作和功能分解，做大总量，做优质量，打造柳州工业的前沿阵地和工业产品集散基地。

1. 全力推进重大项目建设。建立健全重大项目管理和推进机制，深入开展“项目建设攻坚年”活动，举全县之力加快推进热电联产、柳工核心铸件、七色珠光效应材料等重大项目建设，不断增强发展后劲，做大工业经济总量。

2. 做大做强园区经济。优化工业规划布局，引导产业集聚，促进工业企业向园区集中。全面推进鹿雒经济带建设，增强集聚效应和带动作用，加快融入柳州市工业发展格局。提升经济开发区整体承载能力，加快精细化工循环产业园、汽配工业园、桂中现代林业科技产业示范园、广西柳州汽车城电镀工业园等园区建设。优化园区环境，加大基础设施投入，规划建设新胜大桥、经济开发区综合污水处理厂等项目，扎实推进新胜大道及跨湘桂铁路立交桥等工程建设，提升服务功能和档次。

3. 促进产业优化升级。支持柳化、鹿化等企业项目升级改造，不断延伸产业链，形成化工产业集群。依托广西柳州汽车城，加快发展汽车零部件、机械制造等配套产业。依托甘蔗、桑蚕、林木等资源优势，做强做优制糖、茧丝绸加工、造纸等产业，提升科技含量和产品附加值。加快发展建材、电力等产业，扶持发展生物制药、产品包装等县域新产业，培育新的经济增长点。

4. 深入实施“抓大壮小扶微”工程。落实企业扶持政策，完善银行、政府和企业互动机制，拓宽企业融资渠道，推动中小企业向强优企业升级。加大上汽通用五菱等大型企业项目的跟踪引进和柳工集团等入驻企业项目的服务力度，促进项目尽快启动建设。扶大扶强产值10亿元以上企业，积极培育产值超亿元企业。引导企业通过盘活存量、兼并重组等方式扩大规模，实现新增规模以上企业10家，扶持壮大微型企业210家。

5. 狠抓招商引资和节能减排。拓宽招商渠道和领域，坚持招大引强，重点引进一批大型优质项目。建立健全服务体系，完善项目联合审批机制，强化招商引资项目大兑现工作，提高项目资金到位率、工程开工率和投产达效率。加大项目开发力度，不断完善项目库建设，形成“竣工投产一批、开工建设一批、谋划储备一批”的良性循环机制。严格落实节能减排目标责任制，加大扶持节能技改项目，淘汰落后产能，全面完成上级下达的节能减排目标任务。

（二）实施“城建塑县”战略，加快城乡一体化建设步伐。树立与柳州市同城化发展的理念，按照“绿化、亮化、净化、商业化、和谐化”和“高起点规划、高标准建设、高要求管理、高效益经营”的要求，加快城乡发展步伐，融入柳州市一体化发展格局，打造柳州市产业工人转移的最佳城市。

1. 全面提升城市品位。实施规划先导工程，完善县城总体规划、土地利用总体规划和“一江两岸五区”发展规划，优化城市空间布局。实施城市精品工程，坚持新城开发和旧城改造并举，盘活土地资源，启动高层建筑群建设，规划建设鹿寨二桥，加快推进县城防洪工程，打造“一江两岸”景观带，带动城东、城北片区及沿江两岸开发建设，加快推进县城文化广场地下人防工程，增强城中区商贸服务功能，高标准建设经济开发区、城南和城东片区，规划建设五星级酒店、地标性建筑等精品工程，丰富城市天际线，形成富有现代气息的城市特色。实施市政建设攻坚工程，加大基础设施建设力度，推进县城燃气工程、古赏河水库工程等项目建设，加强道路、管网等市政设施维修改造，不断完善城市服务功能，增强综合承载能力。实施科学管理工程，进一步健全城市管理体制，全面加强城市交通、市容环卫等综合管理，深入推进“城乡清洁工程”，巩固国家卫生县城成果，提升县城形象。

2. 加快“一核三片区”⑤发展步伐。以鹿寨镇为核心，依托柳东大道延长线和产业优势，加快推进鹿雒经济带建设，带动县城和鹿雒经济带周边村屯同城化发展，全面融入柳州城市重点向东发展格局。以拉沟乡、寨沙镇、四排乡为东片区，依托323国道、阳朔至鹿寨高速公路和农产品资源丰富的优势，规划建设寨沙农产品加工园、拉沟乡和四排乡农副产品生产基地。以江口乡、导江乡为南片区，依托西江黄金水道、梧州至柳州高速公路和靠近柳州市的优势，积极发展大宗物流、造纸、汽配等产业。以平山镇、中渡镇、黄冕乡为北片区，依托永福苏桥至鹿寨二级公路、湘桂铁路复线和旅游资源优势，加快发展旅游产业和特色规模种植。

3. 大力推进生态建设。以柳州市创建国家环保模范城市为契机，深入实施“绿化、亮化、净化”工程，提升鹿寨山、人民公园等重点区域品位，推进城区商业景观和夜景升级改造，打造富有鹿寨特色的城市景观，巩固“广西园林城市”创建成果，争创国家园林城市。加大洛清江综合治理力度，深化生态乡镇和生态村创建活动，抓好城乡饮用水源保护，重点加强拉沟、黄冕、寨沙等乡镇的生态林管理，提升生态建设水平。

（三）实施“农业稳县”战略，巩固农业基础地位。按照“稳粮蔗、壮畜牧、强桑茶、扩果蔬”的思路，大力发展现代农业，打造特色优质品牌，改善农村生产生活条件，促进农业增效、农村发展和农民增收。

1. 做大做强主导产业。实施粮食高产创建工程，稳定种植面积，增强粮食综合生产能力。推进甘蔗生产示范基地建设，提高单产水平。抓好规模化、标准化养殖，大力发展竹鼠、黄沙鳖等特色养殖。加快桑蚕品质改良步伐，创建优质高效桑蚕示范基地。打造优质油茶品牌，建设高产优质油茶基地。大力发展特色水果生产，打造地方水果品牌。建立花卉苗木基地和无公害“放心菜”基地，拓宽农民增收渠道。加快发展林业产业，合理调整林种结构，鼓励种植松、杉、竹等经济林，大力发展林下经济，促进农民增收。

2. 加快发展产业化经营。加大农村劳动力培训力度，提升农民综合素质和生产技能。推广现代化农业机械，鼓励龙头企业、专业大户等率先实行规模化生产。发展农业专业合作社，壮大农村经纪人队伍。推广订单生产模式，增强农产品市场供应保障能力。

3. 改善农村生产生活条件。加强水利、道路、人饮等农业农村基础设施建设，推进城乡风貌改造、农村危房改造和村屯建设三项会战，改善生产生活条件。深入实施“五个一”工程⑥，建设20个以上社会主义新农村示范村屯。

（四）实施“旅游旺县”战略，促进旅游产业发展壮大。按照“东游阳朔、西游香桥”发展定位，主动融入“山水桂林•风情柳州”大旅游圈，整合开发特色旅游资源，加快旅游业发展。

1. 打响旅游品牌。发挥香桥岩溶国家地质公园和国家AAAA级景区品牌效应，加快推进香桥景区综合开发、中渡古镇保护与开发等项目建设，打造香桥岩溶地貌游、中渡古镇文化游等特色旅游。以“走进神奇中渡”为主题，加大旅游品牌策划包装和宣传推介力度，不断扩大旅游景区的知名度。

2. 开发精品线路。策划融入“山水桂林•风情柳州”，争取开通桂林至鹿寨、柳州至鹿寨等旅游线路，主动承接桂林、柳州大旅游圈客源，培育旅游产业新增长点。加大县内旅游线路开发力度，加快推进生态游和现代农业观光游，充分开发中渡镇至香桥十里休闲长廊、黄冕乡古赏河漂流等精品线路，规划实施中渡镇洛江保护与开发项目，打造具有鹿寨特色的生态景观和人文景点。

3. 完善配套服务。加强旅游景区与主要干道的交通联系，健全以高速公路和二级公路为主干、辐射各景区的旅游道路交通网络。加快香桥宾馆、鹿鼎山庄等配套设施建设，开发富有特色的休闲、购物等项目，进一步聚集人气，提升旅游、餐饮和住宿档次。

（五）实施“文化兴县”战略，促进文化发展繁荣。贯彻落实十七届六中全会精神和柳州市建设广西文化强市的部署，深化文化体制改革，挖掘文化特色资源，打造文化精品，广泛开展群众性文体活动，推动文化事业大发展大繁荣。

1. 加强精神文明建设。加强社会主义核心价值体系建设，用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育群众。以创建文明县城为抓手，深入推进文明系列评比表彰活动，引导市民争做文明的传播者和践行者。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，加强未成年人思想道德建设，培育良好的社会心态，使全县人民精神风貌更加昂扬向上。

2. 实施文化精品工程。充分挖掘历史、民俗、生态等文化特色，创建“五个一”品牌⑦，鼓励文艺创作，争取一批精品力作获区、市以上表彰，不断增强文化魅力。扶持发展文化产业，打造节庆文化、古镇文化等品牌，通过出版合集、包装宣传等形式，打造楹联、山歌、书法和摄影等文化名片，提升鹿寨知名度和美誉度。

3. 实施文化惠民工程。完善公共文化服务设施，启动城南文化艺术中心建设。发挥报纸、电视、网站等新闻媒介的作用，加强舆论监督和引导。健全文化人才培养、引进和使用机制，加强民族民间文化挖掘、保护和传承。推进广播电视村村通、农家书屋等建设，组织开展文艺汇演、体育运动会等群众性文体活动，丰富群众精神文化生活。

（六）实施“商贸物流活县”战略，推动第三产业蓬勃发展。充分发挥区位和交通优势，逐步构建区域性交通枢纽，不断健全商贸物流体系，大力发展现代物流、商贸流通等服务业，促进第三产业蓬勃发展。

1. 构筑大交通体系。进一步完善对外交通路网，配合推进湘桂铁路复线、桂柳高速公路的扩能改造和阳朔至鹿寨、梧州至柳州两条高速公路建设，完成柳东大道延长线建设，加快推进永福苏桥至鹿寨二级公路、柳州港江口作业区、导江作业区等项目建设，逐步构建高速铁路与普通铁路、高速公路与普通公路及内河水运等综合运输网络。优化升级县内交通网络，规划建设柳州至导江、平山至雒容等交通干线建设，加快城乡主干道改造和建设进程。

2. 加快发展现代物流业。依托广西打造西江黄金水道，发挥江口、导江两个港口的作用，推进江口综合港口物流园建设，打造水运货物的重要集散基地。依托柳东大道延长线，围绕服务和配套工业产业，推进桂鹿物流城项目，打造县城中心物流园；依托阳朔至鹿寨高速公路，规划建设寨沙农副产品集散基地；依托湘桂铁路复线鹿寨北站，积极发展平山商贸物流，逐步构建涵盖柳州、辐射周边地区的现代物流体系。

3. 统筹发展商贸和其他服务业。推进城中和城北商贸区改造升级，加快发展城南商贸区。深入推进“万村千乡”市场工程，壮大县城各类综合市场和乡镇农贸市场，进一步健全城乡商贸流通体系。全面发展房地产、金融、信息等服务业。

（七）加强和创新社会管理，提升和谐共建水平。以人民群众满意为目标，以基层基础工作为重点，加大为民办实事力度，强化社会管理，为加快发展提供和谐稳定的社会环境。

1. 进一步保障和改善民生。加快推进各类保障性住房建设，改善低收入群体住房条件。加大新农合、新农保、城镇居民养老保险工作力度，扩大城乡居民医疗和养老保险覆盖面。完善社会保障和社会救助体系，大力发展社会福利和养老事业。统筹推进就业、扶贫等民生工作。

2. 全面推进社会事业。稳步推进科技工作，激发科技创新活力。优先发展教育，加快推进乡镇公办幼儿园和教育集中区等项目建设，促进教育均衡发展。加快推进城乡医疗卫生服务体系建设，完善农村卫生基础设施，提高卫生医疗服务水平。深入实施防艾攻坚工程，提升艾滋病防治水平。加强人口和计生工作，稳定低生育水平，促进人口均衡发展。加强老干部和老龄工作，发展妇女儿童、青少年和残疾人事业。

3. 加强维护稳定和安全生产工作。完善领导包案、三级联访等制度，深入开展矛盾纠纷排查化解工作。加强社会治安综合治理，完善治安防控体系，坚持“严打”整治方针，严厉打击违法犯罪活动。加强安全生产工作，强化重点领域和重点行业的安全管理。提升食品药品监管能力，确保人民群众饮食用药安全。

4. 加强民主政治建设。支持人大、政府、政协依法履行职能。做好统一战线、民族宗教等工作。发挥工会、共青团、妇联、工商联、侨联等人民团体和社会组织作用。深入推进依法治县，扎实开展“六五”普法工作。规范司法行为，加强司法监督，促进社会公平正义。坚持党管武装，深入开展双拥工作，增进军政军民团结，争创全国双拥模范县。

四、全面提升党的建设科学化水平
为开创富民强县新局面提供坚强的政治和组织保证

纵深推进“十大党建工程”和创先争优活动，不断加强和改进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，全面提升党的建设科学化水平，使各级党组织成为带领群众加快发展的坚强核心，使党员干部在开创富民强县新局面中充分发挥先锋模范作用。

（一）加强理论武装工作。引导党员干部加强党性修养，自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践。深入推进学习型党组织和学习型领导班子建设，强化各级党委中心组学习，精心组织各类专题学习研讨。全面开展“解放思想、赶超跨越”大讨论，掀起新一轮思想解放热潮，形成推动鹿寨加快发展的强大动力。

（二）加强领导班子和干部队伍建设。坚持民主集中制，提高决策科学化和民主化水平。深化干部人事制度改革，进一步规范干部管理，加大竞争性选拔干部力度，提高选人用人透明度和公信力。实施党员全员培训规划，办好“鹿寨讲堂”等专题培训教育，改进干部轮训工作，增强针对性和实效性。加强干部交流轮岗、挂职锻炼等工作，提高干部履职能力和水平。健全“四位一体”绩效管理考评体系，激发各级干部干事创业的激情。

（三）加强基层组织建设。深化“党建提升年”活动，深入推进“名片工程”、“双连工程”，推广“四议两公开”、“流动党校”等工作模式，加大“农事村办”、村级“书记论见”等工作力度。健全农村屯级和协会党组织，加大非公经济企业党组织建设，完善党内激励、关怀和帮扶机制，广泛开展各类党内帮扶慰问活动。加强远程教育，继续保持学用工作在区、市的领先地位。

（四）加强人才队伍建设。坚持党管人才原则，加大对各类人才的引进和培养力度，形成人才长效管理机制，重点引进一批高层次人才和高技能人才。扎实开展从大学生“村官”和村（社区）干部中招录公务员工作，充分发挥人才在经济社会发展中的支撑作用。开展人才评选表彰活动，营造尊重人才、重视人才的社会氛围。

（五）加强党内民主建设。健全完善县委议事和决策机制，严格执行常委会、全委会议事决策规则，重大决策、人事任免、重要事项严格遵守规定的程序。加强党员民主意识教育，扩大党内民主，继续推行党员旁听县委常委会会议等制度，进一步保障党员的知情权、参与权、表达权和监督权。深入推行党务公开，增加党务工作的开放度和透明度。

（六）加强党风廉政建设。抓好党员干部作风建设，全面落实党风廉政建设责任制。坚持群众路线，倡导善于实践、敢为人先等优良作风，加强机关行政效能建设，切实解决群众反映强烈的热点难点问题。加快推进惩治和预防腐败体系建设，有效开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，引导党员干部加强廉洁自律。严肃党纪政纪，加大查处违纪案件力度，严厉惩处腐败分子，营造清正廉明的政治环境。

（七）以创先争优的丰硕成果向党的十八大献礼。以“富民强县我先行”为主题，深化创先争优活动，在推动中心工作、服务基层群众、转变干部作风等方面创先进、争优秀。全面总结和推广行之有效的经验做法并完善长效机制，表彰一批先进党组织和优秀党员，扩大典型示范的影响力，巩固创先争优成果，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

同志们！风劲潮涌，正当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，团结带领广大党员干部群众，解放思想，开拓进取，乘势而上，奋力赶超，为开创富民强县新局面、建设鹿寨更加美好的明天而努力奋斗！

【注释】

①“五个鹿寨”：工业鹿寨、生态鹿寨、旅游鹿寨、文化鹿寨、平安鹿寨。

②“四位一体”：四个相互独立又相互支持的系统构成整个绩效考核体系。整个体系由“部门绩效考核”、“领导班子和领导干部绩效考核”、“公务员绩效考核”和“重点工作、重大项目督查系统”四个部分构成。

③“一江两岸五区”：一江，洛清江；两岸，洛清江南、北岸；五区，城南区、城北区、城中区、城东区、城西区（经济开发区）。

④“一事一议”财政奖补：对村民通过规范的“一事一议”筹资筹劳开展村内公益事业建设项目，政府采取以奖代补的方式给予适当财政奖补。

⑤“一核三片区”：以鹿寨镇为核心；北片区，平山镇—中渡镇—黄冕乡；南片区，江口乡—导江乡；东片区，拉沟乡—寨沙镇—四排乡。

⑥“五个一”工程：一个主导产业、一条主干道、一个水利项目、一个宣传文化室、一个体育活动中心。

⑦“五个一”品牌：一本书、一首歌、一台节目、一个舞台、一支山歌。

责任编辑：陈志良 编辑：廖元锋