中共鹿寨县委员会文件

鹿发〔2017〕6号

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中共鹿寨县委员会  鹿寨县人民政府

关于进一步加强招商引资工作的实施意见

（2017年4月7日）

为进一步贯彻落实全区开放发展大会暨招商引资工作会议精神，按照《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于切实做好招商引资工作的意见》（桂发〔2016〕14号）及《中共柳州市委员会 柳州市人民政府关于进一步加强招商引资工作的实施意见》（柳发〔2016〕18号）文件要求，进一步深入实施开放发展战略，加快构建规范、有序、高效的招商引资工作体系，充分利用国内外各类经济要素，更好的发挥外来投资在推动科技创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用，促进我县经济社会又好又快发展，现就我县进一步加强招商引资工作提出如下意见。

一、重要意义和总体要求

1．重要意义。加强招商引资工作是我县深入推进“实业兴鹿，开放强鹿”战略，全面加快经济升级、县城转型，在全区县级率先全面建成小康社会的重要保障；是我县努力建成西江经济带全面发展示范县和宜居幸福鹿寨的有效支撑。当前，世界经济全球化和区域经济一体化进程加快，新一轮国际资本向中国内地转移、沿海资本及产业向中西部地区转移的态势日趋明显，特别是随着中国—东盟自由贸易区的建成，柳州东扩再造一个工业柳州工作的推进，为我县引进外来投资和实现经济平稳较快发展提供了难得机遇，迫切需要进一步加强招商引资工作。做好招商引资工作事关全局、惠及长远，各乡镇、各有关单位要从战略和全局的高度，充分认识进一步加强招商引资工作的重要意义，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展的理念，认真落实“热情招商、冷静洽谈、审慎签约、全力落实”的工作要求，坚持引进外资和引进内资相结合、引进资金与引进技术相结合、扩大引资规模与提高引资质量相结合、发挥政府引导作用与突出企业主体作用相结合，实现招商引资创新发展，抢抓发展机遇，改善发展环境，努力营造大招商的良好氛围，形成招大商的工作格局，取得招优商的实际成效。

2．总体要求。按照我县“十三五”经济和社会发展规划，围绕经济结构调整和产业升级的需求开展招商引资工作，提高我县经济素质和综合竞争力。到2020年，全县招商引资内外资到位资金比2010年翻一番以上。加快精准招商步伐和循环经济发展，加大对化工、建材、制糖、茧丝、造纸、林木加工等传统产业的技术升级改造力度；重点发展机械、汽车零部件、林木加工、新材料等战略性新兴产业；以做大做强商贸物流、文化旅游、电子商务、金融服务、健康养老等现代服务业为突破，以加快发展现代农业、基础设施建设为保障，进一步完善产业投资促进体系，促进第一、第二、第三产业融合发展，延长产业链，提高发展质量和效益。

二、务实开展科学精准招商

3．强化项目策划。根据我县“十三五”经济和社会发展规划，科学制定产业招商规划，注重项目前期包装、产业发展定位、区域布局策划。各乡镇、各相关单位要根据各自特色资源和优势产业，以“非禁即入、统筹兼顾、梯次推进”的原则，制定招商引资战略，坚持市场主导和政府引导相结合，建立完善招商引资项目联合策划包装和评审机制，统筹相关部门的招商资源，发挥企业的主体作用，加强与专业项目策划包装机构合作，严格招商引资项目论证评审，注重资源节约和环境保护，从源头把好招商引资项目质量关。

4．完善科学的项目联审机制。在现有项目联审机制的基础上，以更加科学、严谨的机制把好项目入驻关。入驻项目既要符合国家的产业政策，也要结合我县投资发展方向，有针对性地精选项目；出台相关项目进入考核体系，重点对环境保护、安全评估、投资强度、产值强度、税收强度及建设年限等方面进行衡量，合理项目布局，集约节约项目用地；通过科学编制项目可行性报告，全面论证业主的经营业绩、管理水平、技术力量、投资实力等，强化对项目实施主体的考察，同时引入专家及科研机构，加强对项目的论证，精选适合鹿寨发展的好项目。

5．加强宣传推介。充分利用媒体和各类对外交流合作平台，加大柳州鹿寨的整体宣传和推介力度，加强投资环境、招商政策和重点项目推介，增强区内外投资者对我县的认可度和投资积极性。创新宣传形式，抓好“一对一”、“点对点”专题招商项目宣传推介活动，广泛宣传招商引资的重大成效及成功经验，努力营造有利于招商引资的社会氛围。

6．深化区域合作。全方位、宽领域加强国内外投资合作，坚持引进外资与引进内资并举。要着力“深化港澳台、扩大东盟、拓展欧美日韩”，引进境外项目和资金，加快形成我县对外开放招商引资新格局；要全方位与柳东新区进行产城融合，同时深度融入珠三角、积极承接长三角、环渤海，广泛对接西南中南地区，积极参与粤桂黔高铁经济带，引进市外境内项目和资金，强化民间资本引进力度，不断拓展我县招商引资新空间。

7．推进园区发展。发挥鹿寨经济开发区发展外向型经济的平台作用，着眼推进园区产业集聚发展、培育园区产业链招商引资。科学规划建设“一区三带五园”，不断拓宽园区发展空间、不断提高园区的承载力和档次，充分利用中小企业创业孵化基地、清华紫荆（柳州）技术转移中心、颐高双创基地等平台，努力把鹿寨经济开发区打造成为自治区高新技术产业开发园区，同时要依托已有产业基础差异化发展，理顺上下游产业链，设立制造基地和研发中心，形成产业聚集各有侧重的特色产业园区。

8．突出专题招商。加快“多规合一”，强化规划引导，实行九大专业组招商，进一步突出全县产业招商重点，加强产业链招商，推动全县产业结构调整，促进经济升级、县城转型。鼓励外来投资者进入化工、建材、制糖、茧丝、造纸、林木加工等我县传统优势产业的上下游配套产业链条，集聚资本强化传统产业；鼓励和引导外来投资者进入机械、汽车零部件、林木加工、新材料等战略性新兴产业，加快培育鹿寨经济新的支柱产业；鼓励和引导外来投资者进入商贸物流、文化旅游、电子商务、金融服务、健康养老等现代服务业，不断提升第三产业在我县GDP中的比例；鼓励和引导外来投资者进入现代农业，大力发展农业休闲观光旅游产业，不断完善现代农业产业链条，促进农业产品结构调整，助力精准扶贫；鼓励外来投资者的外来资金以参股、控股、收购和PPP等新型融资方式参与我县基础设施建设，实现扩投资、稳增长。严格控制高耗能、高污染项目的准入审批，实行环境保护、安全评价“一票否决”。积极探索各类招商引资项目利益分享机制，有序引导项目落地。各乡镇、各有关单位要根据自身发展定位，突出招商重点，实现全局协调发展。

9．着力招大引强。根据我县产业发展规划，选准目标客户，有效运用招商资源，积极引进战略投资者，吸引战略投资者到我县设立地区总部、分支机构及相关研发中心、营销中心和采购中心。在择商选资上着力引进一批有实力促进产业集聚、延长产业链的产业项目，实现招商引资扩量提质。

10．注重招才引智。坚持引资、引技、引智相结合，加强与高校和科研院所合作，着力引进一批对鹿寨产业结构调整有重要促进作用的科研院所、重点实验室；着力引进一批我县紧缺的专业技术人才，实现科技成果和技术人才价值的最大化。激励高层次人才创新创业。充分利用我县区位、自然资源、人力资源、交通等优势，以重大项目带动产业集聚，延长产业链，建设我县中小企业科技创业孵化基地，进一步加大清华紫荆（柳州）技术转移中心的发展力度，培育颐高众创空间，引进一批高新技术企业，打造一批产业集群，实现招商引资和招才引智互促互动。

11．创新招商模式。围绕专业化、市场化招商，积极探索招商引资新模式。坚持专业小分队精准招商与大规模、高层次招商推介相结合，完善乡镇、部门联动招商，以中国—东盟博览会为最大舞台，大力发展政府和社会资本合作（PPP）模式招商、委托招商、合作招商、网络招商等招商引资新模式，加快推进招商主体多元化、招商模式多样化。

三、大力优化营商环境

12．树立安商理念。做好新常态下招商引资工作，要处理好招商与安商的关系。安商和招商相辅相成，招商只是起点，安商没有终点。各乡镇、各有关单位要将“三分招商、七分安商”嵌入脑中，对待客商既要“清”也要“亲”，把安商做为招商的前提抓手和检验领导干部谋划发展的标杆，始终坚持“安商就是招商，安商就是最好的招商”理念，树立亲商、爱商、护商、安商的服务观和发展观，积极培育“服务零等待、合作零距离、环境零投诉”的良好心态，用自身过硬的思想作风打动客商、赢得信任，努力让客商安下心来干事创业、安居乐业、长久发展。

13．坚持“放管服”结合。进一步简政放权、放管结合、优化服务，落实“非禁即入”和国民待遇原则，积极鼓励民间投资，大力改善营商环境。坚持依法行政，充分发挥政务服务中心作用，推行一站式服务，严格实行限时办结制，推进行政审批标准化、信息化建设。按照行业对口、属地管理要求，实行重大项目“保姆式”服务，指定专人为重大招商引资项目提供个性化、全程化、全方位的“保姆式”服务，实行主动服务，重点主动跟踪、重点主动服务、重点主动协调、重点主动督查，为重大招商引资项目的洽谈、签约、审批、建设、投促等主动服务。

14．强化政策引导。充分发挥各类政策的导向作用，用好用活用足国家和自治区、柳州市出台的各类支持政策。凡是符合国家规定并已出台的政策，要切实落实到位；凡是外地行之有效的好做法，都可以学习借鉴，及时出台鼓励投资的优惠政策，充分体现县委、县人民政府对招商引资工作的信心与决心。加大政策承诺兑现力度，确保各项政策全面落实。

15．加快项目实施。进一步完善县招商引资重点项目协调推进工作机制和机构设置，形成各级协调推进机制常态化制度建设。坚持分类推进、分级负责、属地管理、部门协调的原则，县委、县政府督查室，县投资促进局要做好督察督办和协调服务工作，各乡镇、各有关单位要各负其责抓好落实，切实破解重大招商引资项目落地难、实施慢等突出问题。

16．畅通投诉渠道。进一步完善外来投资者投诉服务平台。由县投资促进局牵头受理投诉事项，相关责任部门按职能解决好投诉问题并及时给予书面答复，切实为外来投资者创造良好的营商环境。对不讲诚信，承诺事项不兑现落实，服务不到位，或对外来投资者反映的困难和问题在职责范围内不及时解决，影响投资项目进展，严重损害投资者合法权益，破坏投资环境的问题，要认真核查、严肃追责，不断提升我县投资环境评价满意度。

四、完善体制机制和政策保障

17．加强组织领导。一是成立县投资促进工作领导小组，全面统筹全县招商引资工作。领导小组下设办公室，设在县投资促进局。二是实行招商引资“一把手”责任制。各乡镇、各有关单位主要领导是本单位招商引资工作的第一责任人，各专业招商组、各有关单位要把招商引资作为最重要的工作任务之一来抓，重要项目要亲自联系、亲自安排、亲自落实，按时完成县委、县人民政府下达的招商引资责任目标任务。三是实行县级领导分管联系不同产业与重点招商项目“四家班子”领导责任制相结合的招商引资工作制度。

18．完善激励机制。建立完善招商引资激励机制，对年度招商引资成绩突出的乡镇、部门和单位，成功引进重大项目的招商引资中介机构，及对投资促进工作贡献突出的集体和个人，按自治区、柳州市有关文件给予表彰和奖励。

19．加强队伍建设。积极引进和培养熟悉产业经济、掌握投资政策、通晓商务惯例、精通项目谈判的招商引资人才，建立健全培训机制，着力打造一支思想过硬、专业能力强的招商引资队伍。要把招商引资作为培养、选拔干部的重要标准和阵地，把招商引资工作实绩作为提拔使用干部的重要依据，加大招商引资干部跨部门、跨行业挂（任）职力度，对德才兼备、业绩突出的招商引资干部优先提拔使用。

20．严格督查考核。严格落实目标责任制，县投资促进工作领导小组于每年初对各乡镇、各有关单位招商引资责任单位下达年度招商引资目标任务，各乡镇、各有关单位每月上报完成招商引资任务数、新签招商引资项目数及项目落地，县投资促进局每季度对招商引资工作和重大招商引资项目推进情况督查通报。制定完善招商引资绩效考评办法，科学制定考评指标，将招商引资目标任务完成情况纳入绩效考评、党政领导班子和党政正职政绩专项考评，年终兑现奖惩。

各乡镇、各有关单位要认真抓好本意见的贯彻落实，并结合各自实际，研究制定进一步加强招商引资工作的具体措施和实施细则。