鹿寨县市场监管局2019年深化商事制度改革

自查报告

一、工作总体情况

我局积极落实“多证合一”、“压缩企业开办时间、优化营商环境”、“加强企业信用监管”、“双随机、一公开”等各项“商事制度改革”措施，配合相关部门做好商事制度改革相关事项。

出台的本级政策文件有，《关于印发鹿寨县实施“先照后证”加强事中事后监管实施方案的通知》（鹿政办发〔2016〕56号）和《关于印发鹿寨县推广随机抽查规范事中事后监管工作方案的通知》（鹿政办发〔2016〕72号）、《鹿寨县优化营商环境企业开办指标百日攻坚整改行动方案》（鹿市监发〔2019〕2号）和《鹿寨县优化营商环境企业开办指标百日攻坚实施细则》（鹿市监发〔2019〕3号），成立的领导小组有“鹿寨县加强事中事后监管联席会议”和“企业开办百日攻坚工作专责领导小组”。

二、主要措施和做法

实施“多证合一”推进“证照分离”情况

鹿寨县自2018年11月10日实施证照分离改革以来，我县严格按照《广西壮族自治区人民政府关于印发广西全面推行“证照分离”改革实施方案的通知》（桂政发〔2018〕50 号 ）文件要求，落实各项改革措施，方案中明确的第一批“证照分离””改革具体事项共 100 项， 其中直接取消审批 2 项、审批改为备案 1 项、实行告知承诺 16 项、优化准入服务 81 项。

鹿寨县各相关职能部门严格落实改革文件要求，对各自职责范围内的改革事项均得到有效落实。

目前，我县按《柳州市全面推行“证照分离”改革实施方案的通知》（柳政规〔2019〕34号）要求，制定县本级实施细则，细则目前还在征求意见中。

下一步，鹿寨县市场监管局将按照市级文件要求，组织召开相关部门协调会议，出台我县相关工作体制机制，形成改革合力，确保改革涉及各事项落实到位。

2015年9月1日起实施企业“三证合一、一照一码”，2016年10月1日起依据桂政办发（2016）110号《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西全面推进“六证合一、一照一码”登记制度改革工作实施方案的通知》在“三证合一、一照一码”的基础上，将社会保险登记证、统计登记证、印章准刻证也整合进来，由工商部门核发加载有统一社会信用代码的营业执照实施企业“六证合一、一照一码” ，2017年9月1日实施“多证合一、一照一码”，实现29证合一，至2017年12月31日全面完成存量企业的“多证合一”工作，2018年7月起根据桂工商发〔2018〕24号《自治区工商局等十七部门关于印发调整广西“多证合一”改革事项实施方案的通知》实施39证合一。2019以来新核发“多证合一、一照一码”营业执照1806户、新增从业人员7019人、新增注册资本17.84亿元。

如今，实行“一窗办理、一键登记、一网公示、一照通行”办照模式，实现了相同信息“一次采集、一档管理”，避免让企业重复登记、重复提交材料。把“群众奔波”变为“信息跑腿”，把“企业来回跑”变为“部门协同办”。

群众创业从跑多个部门变成走一个窗口，领取营业执照的时间平均为1个工作日内，比法定时限15天大幅度缩减。有三分之一的业务实现“当日办结，立等可取”。

优化营商环境压缩企业开办时间工作推进情况

今年以来，我县严格落实《柳州市市场监督管理局等五个部门关于印发<柳州市优化营商环境企业开办指标百日攻坚实施方案>的通知》（柳市监发〔2019〕2号）文件精神，积极开展优化营商环境企业开办指标工作，积极组织税务、公安、行政审批、市场监管等部门磋商并着手筹备事宜，积极组织实施，于3月26日举办了“一日办结”首发仪式，标志着我县实现企业开办“设立登记、印章刻制、发票的申领”等三个环节一个工作日（24小时内）办结，这是我县企业开办效率取得的新突破，营商环境得到了进一步优化，提前三个月完成了自治区要求的6月底全区范围内企业开办1个工作日内办结的工作目标，是我县营商环境7项重点指标中首个取得突破的指标，是我市首个取得突破的县份。

3月26日以来新办有限责任公司企业211户，其中选择“办照”单项服务的130户、选择“照章一次办”综合服务的57户、选择“照章票一次办”综合服务的30户。目前承诺的办理时限为——“照章一次办”在0.5个工作日内同步办结，“照章票一次办”在1个工作日内同步办结。目前最快办结速度可达到0.6小时办结“照章照”三项企业开办综合服务，该项工作正处于稳步上升阶段，目前处于全区上游水平，但与先进市级窗口开办水平仍有一定差距。

（三）实施“双随机、一公开”监管情况

本年度机构改革后，我县目前正在着手调整县级联席会议成员单位和协同监管平台账号，调整随机抽查事项清单，市场监管部门已经通过协同监管平台开展了6个批次抽检工作。

（四）企业年报和信用监管工作情况

截至6月30日，企业年报2769户年报率94.73%，个体报9696户年报率92.3%，农民专业合作社年报379户年报率91.12%，是柳州市年报三项指标均突破90%的单位，其中个体年报率全市排行第1，企业年报率全市排行第4。

至今因未年报被列入异常经营名录的市场主体有1194多户，被列入异常名录的将在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中受到相关的限制和禁入。

三、工作中的困难

（一）工作中所遇到的问题

1.企业登记实名认证信息目前无法共享，税务部门仍需要在设立登记后对企业法定代表人、财务、办税人员进行实名采集认证。

2.企业登记实名验证信息未能在受理环节查验，当受理人员完成书面审查录入业务系统后，系统才提示是否通过实名验证，若出现未通过实名验证的情况则无法通过审核，造成办件延误。希望能在决定是否受理前可以查验其是否通过实名验证，如未通过则及时告知申请人通过验证后重新提交申请。

（二）需上级协调解决的事宜

1.开发统一的“一网通办”平台，解决数据共享、业务统计、重复录件等问题；

2.完善实名验证模块的设置和共享。

四、下一步工作计划

1.对各环节中存在的问题及时梳理和优化，做好巩固和提升；

2.完善自助申报区的建设，配备速度更快的电脑终端和扫描设备，提高工作人员素质，让办事群众获得更好的体验。

3.起推广市场主体全程电子化登记，引导企业上网自主申报，推广电子营业执照的使用，实现无纸化办公和零跑脚。

鹿寨县市场监督管理局

2019年7月29日