关于印发鹿寨县“十二五”人才发展规划纲要（2011-2015）的通知
鹿 发〔2011〕33号
中共鹿寨县委员会 鹿寨县人民政府 关于印发鹿寨县“十二五”人才发展规划纲要（2011-2015）的通知
各乡（镇）党委、政府，县委各部门、各人民团体，县直各单位，各企事业单位，中央、自治区、市驻鹿各单位： 现将《鹿寨县“十二五”人才发展规划纲要（2011-2015）》印发给你们，请认真贯彻落实。
中共鹿寨县委员会 鹿寨县人民政府 2011年7月22日
鹿寨县“十二五”人才发展规划纲要
（2011—2015年）
“十二五”时期是我县全面建设小康社会和经济社会又好又快发展的关键时期，制定并实施好这一时期的人才发展规划纲要，对于全面实现我县“十二五”国民经济和社会发展目标及实施人才强县战略具有十分重要的意义。根据《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》和国家、自治区、柳州市人才工作会议精神，结合全县经济社会发展及各行业发展对人才的需求，特制定如下规划纲要。
一、“十一五”计划执行情况
“十一五”期间，我县人才工作以鹿寨经济社会发展为中心，全面贯彻党的人才政策，在大力开发人才资源、加强人才培养、吸纳和使用，深化人事制度改革等方面取得了明显成效，为“十二五”期间人才发展奠定了良好的基础。 ——人才总量和人才素质逐步提高。2009年全县人才总量为29700人，人才占人口的比重达到5.92%，年增长8.5%。在专业技术人员中，具有大专以上文化程度的增长了7.8%，45岁以下年龄的增长了13%。 ——专业技术人才队伍建设进一步加强。5年来，全县通过公开招考聘用了368名事业单位工作人员。引进重点院校本科生、研究生及中级职称以上专业技术人才57人，评审确认高级职称78人、中级职称1120人、初级职称720人，专业技术人员队伍的管理趋向规范化。 ——农村乡土实用人才、非公有制企业人才队伍日益壮大。至2009年底，全县乡土实用人才及非公有制企业人才共发展到3400 名，技术工人队伍达到23000人。 ——公务员制度全面推行。全面开展了公务员考试录用、培训、轮岗、考核、奖惩等工作。5年来，公务员队伍做到了“凡进必考”，通过自治区统一招考录用公务员146名，参加各类培训10200人次，机关单位中层干部实行竞争上岗，轮岗面达95%以上。 ——事业单位人事制度改革进一步深化。继续实行全员聘任制，实行竞聘上岗。从2006年开始实行事业单位工作人员公开招聘制度，进一步规范事业单位用人管理；2009年在九年义务教育阶段学校实行绩效工资，充分调动广大教育工作者的积极性，促进教育事业的发展。 ——人才资源配置市场化步伐明显加快。5年来，县人才交流服务中心共接待各类求职人员1848人次，为509人办理了人事代理、人事档案托管业务，为298人找到工作。 我县人才事业发展态势较好，但还存在不少困难和问题：一是专业技术人员总量不足，且分布失衡。我县专业技术人员总数为5764人，仅占社会总人口的1.2%。全县78%的科技人员分布在卫生和教育战线，农业科技人员仅占农业人口的0.036％，在经济建设第一线的企业人才特别是非公有制企业人才严重缺乏。二是人才队伍整体素质偏低，且结构不合理。学历、职称、年龄等结构比例不合理，高学历、高职称、低年龄所占比例偏少，实用人才、高级人才缺乏。三是科技人员工作条件较差，待遇较低，人才引进困难，人才流失较严重。四是人才机制欠完善。人才的引进、选拔、使用等机制还有待进一步创新和完善。
二、“十二五”人才发展的总体设想
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则，坚持尊重知识、尊重人才的方针，坚持科学的发展观与人才观，坚持以人才资源能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，以培养、吸引、用好、留住人才为重点，以改革创新为动力，尽快建立有利于人才聚集、成长、发挥聪明才智的良好环境，更好地实施人才强县战略，为推动鹿寨经济社会快速健康发展，实现全面建设小康社会提供相应的人才智力保证。
（二）基本原则。 1.坚持为经济建设服务原则。服从和服务经济建设，最大限度地满足经济和社会发展对人才的需求，是人才资源开发的根本目的和恒久动力。人才数量增长、素质提高和结构优化，要与我县经济和社会发展总体规划、阶段目标以及社会生产力发展水平相适应，要以市场需求为导向，减少盲目性、增强针对性，努力保持人才培养与使用、供给与需求的紧密结合和动态平衡。 2.增量与提质并重原则。我县的人才资源开发不仅应注重数量的增长，更应注重人才队伍素质的提升，要进一步深化教育体制改革，大力发展教育事业，构建学校教育与社会教育相结合、职业教育与在职教育相结合的终身教育体系，造就一支能满足我县经济社会持续发展需要的阶梯式人才队伍。 3.培养与引进并举原则。加强对本土人才的培养，是壮大我县人才队伍，提升人才素质，优化人才结构最基本、最主要、最便捷的途径；引进外地人才，特别是我县急需的紧缺型人才，是弥补人才资源不足，解决人才短缺瓶颈、增强人才活力的重要举措。 4.重大项目与人才开发互动的原则。大项目、大企业是造就人才、聚集人才的重要载体，通过做大项目、建大企业能进一步改变我县产业人才、企业经营管理人才不足的状况，通过“农民＋企业＋市场”的产业链，不仅能带动一批农户，也能培育一大批农村乡土人才，从而夯实我县人才基础，建形成促进我县经济社会全面发展的大人才圈结构。
（三）人才发展规划目标。到2015年，全县人口预计将达42万余人，随着各项事业的不断发展壮大，全县人才要增加3400人以上，总量要达到33180人以上，人才占人口的比重要达到7.9%（每万人口拥有人才790人）。
1.党政人才队伍。党政人才队伍以结构调整和能力建设为主导方针，重在建设一支精简、高效的公务员队伍，通过加强培训提升队伍整体素质。根据工业强县战略发展的需要，重点引进和培养经济类管理人才，为我县工业经济发展提供人才保障。随着各项事业的发展需要，党政人才要增加到1500人，其中研究生学历20人以上，本科学历890人以上，大专学历550人以上。
2.专业技术人才队伍。通过制定引进和培养人才政策，提高现有人员的专业水准，并根据事业发展的需要重点引进重点行业、重点产业的高层次和紧缺人才。到2015年，专业技术人员总量要达到5600人，其中研究生35人以上，本科学历3600人以上，专科学历1800人以上。
主要行业人才需求预测：
（1）教育系统：到2015年，全县完成教育结构调整，各乡镇只在乡镇所在地或人口相对集中、有集市的地方办好小学寄宿制学校，建立乡镇中心幼儿园，学前三年入园率达到70％左右。全县中小学在校生大约为42700人，其中小学24000人，初中10200人，普通高中4500人，职校在校生4000人。由于小学学生数的减少，教育结构调整后，教师实行岗位设置，在编制内分流一些教师做后勤服务工作或到中心幼儿园工作；小学、初中全面开设信息技术课，另外，需增加音乐、美术、体育等专业教师20人。特殊教育继续扩大办学规模，需要增加特教专业教师23人。考虑到编制的限制，预计到2015年，全县教职工总数达到2500人。
（2）卫生系统：到2015年，全县医疗卫生工作人员总数将增加到1500人，每千人口拥有卫生人员3.57人左右（全国平均为3.06人/千人口）。其中，执业医师达到370人（按每千人口拥有执业医师0.88人计）；执业护师（士）370人（按每千人口拥有执业护士0.88人计）；医技人员193人（按每千人口0.46人计）；疾控人员64人（按每万人口拥有1.53人计）；卫生监督执法人员55人（按每万人口拥有1.1人计）。在学历结构中，研究生15人以上，本科生600人以上。
（3）农业系统：围绕培育和发展“牧、桑、林、果、蔗”五大主导产业和“畜禽良种化、规模化、标准化、产业化”的畜牧业发展思路，需要充实和壮大农业科技人员队伍，才能形成产业化的农业发展格局。到2015年，通过引进和培养，农业系统人才总量将达到100人以上，其中，研究生5人以上，本科毕业60人以上。
（4）土地城建系统：城镇化建设是县域经济发展的一个重点，土地城建系统人才是城镇化建设的关键。配合城镇市化进程，需要一批高层次的城市建设管理人才。到2015年，人才总量将达到250人以上，其中研究生学历6人以上，本科毕业200人以上。 3.企业经营管理人才队伍和技术工人队伍。“十二五”时期，我县将以科学发展观为指导，以柳州市为依托，以项目为支撑，以工业园区为平台，立足于本县的区位、交通和现有工业基础等优势，围绕扩充增量、优化存量、提升质量、扩大总量这一中心任务，以体制与技术创新为动力，充分利用高新技术着力改造、提升和发展壮大化工、造纸、制糖、冶炼、建材五大传统产业，精心培育、发展缫丝业、机械制造业、农林产品加工业和医药食品工业。
到2015年，我县高层次的企业经营管理人才队伍要达到2000人以上，技术工人队伍要达到25000人以上。其中研究生学历将达到20人以上，大学本科学历1800人以上。 4.乡土人才队伍。开发各类乡土人才1500人以上，预计平均每个村有乡土人才10-15人。形成乡土人才开发使用的机制，聘请具有一技之长的乡土人才担任农业科技人员，引导他们在农村种养、农产品流通协会中发挥他们的作用，并对有突出贡献的农村乡土人才给予政府奖励。
三、“十二五”人才发展的主要措施
（一）树立人才资源是第一资源的观念，更新人才工作思路。牢固树立“以人为本”、“人才资源是第一资源”、“人才就是生产力”的观念，坚定不移地实施人才强县战略，坚持 “尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的重大方针，努力营造鼓励人才干事业，支持人才干成事业，帮助人才干好事业的社会环境，充分发挥各类人才的积极性、主动性和创造性，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把各类优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来，为加速全县经济和社会发展提供坚强的智力支持和人才保证。
（二）以提高人才整体素质和创新能力为重点，切实抓好人才培养开发。要树立大教育、大培训观念。在大力发展教育事业，增加人才总量的同时，切实抓好人才后续培养和终身教育，重点培养学习能力、实践能力，着力提高创新能力。加快人才培养投入主体多元化、市场化进程，形成国家、集体、个人共同投入人才开发的新格局。
1.加大人才培养力度。一是实施“优秀人才培养工程”。根据本县经济和社会发展需要，每年选派一定数量的各类优秀人才到区内外高校、科研院所带薪脱产进修或培训，逐步培养一大批能适应现代化建设需要的创新型、复合型高级人才；二是抓好县域人才培训。对机关、企事业单位的人才全面进行计算机、法律、财税等知识的强化培训，同时鼓励在职人才积极参与学历培训；三是加强乡土人才培养。有计划地将热爱农业和农村工作的优秀拔尖人才选送到大专院校委托培养或到农村经济发达地区进行考察、学习、培训，努力建设一支门类齐全、素质较高的乡村实用人才队伍。
2.优化人才结构。一是有效配置人才队伍，确保各部门各行业人才的合理分布。鼓励和促进人才向工业、农业、城建、经济开发等急需人才的部门流动，向新兴产业转移；二是适时适量吸纳优秀人才，确保党政群机关人才的对口衔接。机关事业单位新进人员继续实行“凡进必考”。三是采取组织措施，对一些层次低、不胜任岗位职责的非专业人员，通过转岗或提前退休的方式进行调整，留出空编吸纳高校毕业生，使人才结构更趋合理化。
3.积极储备人才。一是有计划地从县直机关选拔年龄在30岁左右的年轻干部到农村基层任职；二是重点开发利用好全县高校毕业生人才资源，鼓励高校毕业生自主创业。
（三）营造良好环境，大力引进人才智力。坚持培养和引进并举，加大引进县外智力和人才的工作力度，努力为来鹿工作创业人员，特别是高新技术人才营造宽松的政策环境、良好的工作环境、舒适的生活环境。同时，提升民营经济对人才的培养和吸纳能力，发挥重点建设项目的人才聚集功能，要通过大力培养人才、设法吸引人才、多方聚集人才，构筑坚实的县域人才高地。
1.创新人才引进机制，广泛吸纳人才。一是引进“两高”（即高学历、高职称）人才。凡来我县的“211工程”重点院校全日制本科及其以上优秀毕业生，可予接收，工作对口安排；凡到我县安家落户的博士生和具有高级职称的专业技术人员，由县财政一次性发给安家补助费，相关部门做好安家、子女入学、就业等服务工作。二是引进“两强”（即业务能力强、实践能力强）人才。凡引进的人才，可采取直接聘任和低职高聘办法，不占单位聘任指标，享受本县同等技术职称人员最高待遇，引进到非公有制单位工作的人才，可以评聘专业技术职称、开展人事代理、列入专家及人才选拔对象范围，作出突出贡献的，给予表彰、奖励。
2.鼓励对国内外专家智力的引进。围绕我县重点项目、支柱产业及重点学科，坚持以我为主、按需引进、突出重点、讲求实效的原则，引进高层次紧缺的专业人才，以人才质的提升弥补量的不足。注重项目引才、课题引才，搭建人才的创业新平台。实行招商引资与引才引智相结合，在招商引资、扩大合作、对外交流过程中开展引才引智。
3.创造良好工作环境，吸引稳定人才。营造宽松的政策环境、良好的工作环境、舒适的生活环境、融洽的人际环境，努力为各类人才搭建想干事业、干成事业、干好事业的舞台。在出台各种政策时，向各类人才特别是中、高级人才倾斜，对上级出台的有关中、高级专业技术人员的待遇优惠政策不折不扣地落实。进一步建立健全人事争议仲裁、劳动仲裁制度，维护人才的合法权益，为各类人才创业创新保驾护航。积极主动地为各类人才创业提供便捷、快速、优质的服务。大力发展人才公共服务事业，对人事代理、户口办理、企业登记等开展一条龙服务。积极从各方面营造优秀人才创业环境，对非公经济组织的人才，做到政治上一视同仁，对他们的合法权益同样保护。
4.完善分配激励机制，确保人才优厚待遇。结合事业单位人事制度改革，不断完善符合各类事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位绩效工资制度，收入分配政策向关键岗位和优秀人才倾斜。对各类人才，既要讲事业留人，又要讲待遇留人；既要提倡奉献精神，又要落实分配制度，切实将各项待遇落实到人。
（四）突出体制创新，努力开创人才活力竞相迸发、聪明才智充分涌流的新局面。
1.建立健全人尽其才的用人机制。坚持改革创新，以能力和业绩为导向，努力形成科学的人才评价和使用机制。坚持走群众路线，注重通过实践检验人才。完善人才评价标准，克服人才评价中重学历、资历，轻能力、业绩的倾向。根据德才兼备的要求，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。坚持党政人才的评价重在群众认可、专业技术人才的评价重在社会和业内认可、企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可的原则，努力提高人才评价的科学水平。以扩大民主、加强监督为重点，进一步深化党政干部选拔任用制度改革，不断提高科学化、民主化、制度化水平。加大选拔任用优秀年轻干部的力度，为他们的成长提供“快车道”。根据人才的综合能力，量才使用，适才适用，交任务、压担子，委以重任，给予他们最能发挥作用的舞台。
2.建立健全公开公平公正的竞争机制。要改革人才工作体制，创新人才工作机制。机关中层干部原则上不得任命，全面推行竞争上岗。积极推进以岗位设置为主要内容的事业单位人事制度改革，因事设岗，以岗定薪、合同管理；深化职称改革，继续推行评聘分开，按照规定的专业技术职务结构比例要求，在规定的岗位职数内，实行竞争上岗，择优聘任。
3.建立健全绩效考核的奖励机制。贯彻“按劳分配与生产要素参与分配，效率优先，兼顾公平”的原则，按照工作实绩和贡献大小，建立向优秀人才和关键岗位倾斜的考核奖励机制。表彰、资助业绩突出的优秀专业技术人才特别是高级人才，每两年评选10名左右在经营管理、教育、卫生和学术、技术方面取得突出成果，获得国家三等以上、自治区二等以上、市一等以上科技成果奖的优秀人才，并给予一定项目奖励；对有重大贡献的特别优秀人才，县委、县政府将予以表彰并给予奖励。
（五）着力推进人才载体建设，提高人才的承载能力。
1.打造产业优势。着力引进高新技术产业，做大做强支柱产业，运用先进技术、高新技术及信息技术改造提升传统产业；加快培育发展大型企业集团和名牌企业、名牌产品；千方百计引入上规模上档次的民营企业，形成优势产业群和大型规。
2.加强工业园区建设。加大招商资力度，落实人员、经费和配套措施，加强工业园区建设，增强对人才的吸引和承载能力，充分利用园区创业孵化基地平台，吸引一批高新技术项目到园区落户，吸引各类人才到园区创业和发展，发挥园区人才智力聚集效应。
