鹿寨县国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

序   言

　　“十二五”时期是我县打造广西县域经济强县、加快“富民兴鹿”新跨越、全面建设小康社会宏伟目标的关键时期；也是全面贯彻落实《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，深入实施国家新一轮西部大开发战略，加快融入柳州市一体化发展的重要时期。为深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际国内环境的深刻变化，全面开创我县经济社会发展新局面，根据党的十七届五中全会、自治区党委九届十三次全会精神和《中共鹿寨县委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》制定本纲要。纲要提出今后五年乃至十年我县经济社会发展和全面建设小康社会的宏伟蓝图，是“十二五”时期政府履行职能的重要依据和全县各族人民共同奋斗的行动纲领。

第一章  全面建设小康社会的关键时期

第一节  历史发展的新起点

　　“十一五”时期，我县在上级党委、政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，应对挑战，深入实施“工业强县”战略，积极融入柳州市“一小时经济圈”，大力推进新型工业化、城镇化和农业现代化，全面发展各项社会事业，国民经济和社会发展取得巨大成就，为“十二五”加快发展奠定了坚实基础。“十一五”期间，各项规划目标指标完成情况都比预期的好，是我县历史上经济增长速度最快、发展质量最好、社会事业进步最明显、城乡建设面貌改善最大、人民群众得到实惠最多的五年。

一、综合经济实力快速提升

　　经济增幅超过预期，实现历史突破。“十一五”期末，全县生产总值达到105.6亿元（含雒容，下同），比“十五”期末翻一番，年均增长16.42%，比规划提高3.42个百分点；人均生产总值 22000元，年均增长18.65%，比规划提高5.05个百分点；财政收入达5.66亿元，年均增长13.46%；全社会固定资产投资达到160亿元，比“十五”期末翻三番，五年累计投资超过400亿元，是“十五”时期的 8.3倍，年均增长53.8%；结构优化调整取得重大进展，三次产业结构由2005年的29.19：39.05:31.76调整为2010年的18.47:55.68:25.85，工业化水平由35.06%提高到50.09%，工业化率由1.2提高到2.71；城乡居民消费能力显著提升，社会消费品零售总额达到22 亿元，年均增长18.73%，比规划提高5.23个百分点；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16638元和5432元，年均分别增长 14.03%和12.55%，比规划提高6.03和5.55个百分点。地区生产总值、全社会固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、社会消费品零售总额均提前两年完成规划目标。2007年荣获广西经济发展十佳县荣誉称号，2007年、2008年进入全国西部百强县。

二、工业主导地位明显增强

　　“十一五”期间，我县坚持工业主导地位不动摇，大力推进“工业强县”战略，工业经济快速发展。以化工、建材、造纸为代表的传统产业不断提升壮大，丝绸、农副产品加工等县域新兴产业加快发展，初步形成以化工为主导，造纸、建材、制糖为支柱，茧丝加工、机械加工联动发展的新格局。2010年工业总产值150亿元，比“十五”期末翻一番，年均增长29.12%，比规划提高9.12个百分点，工业增加值完成52.9亿元，年均增长27.31%，比规划提高7.31个百分点。工业对经济增长的贡献率达61.23%，工业化率达到2.71。工业总产值、工业增加值提前两年实现“十一五”预期目标。

三、农业基础地位继续巩固

　　“十一五”期间，我县按照“稳粮桑、扩甘蔗、壮畜牧、促果菜、兴油茶”的农业发展思路，不断调整优化农业内部结构，建立了高产粮食、桑蚕、甘蔗、水果、油茶、无公害蔬菜、畜牧等生产基地，形成了“牧、桑、林、果、蔗”五大农业支柱产业。“十一五”期间，全县粮食播种面积稳定在3.73万公顷以上，2010年粮食总产达到18万吨，被国家列为“非粮食主产区产量大县”；桑园面积达到9893公顷，特色名优水果种植面积8500公顷，肉类总产量达到3.75万吨，进厂原料蔗达到100万吨；全县实现农业总产值30.8亿元，年均增长8.42%,其中种植业实现产值19.58亿元，年均增长7.8%，水产畜牧业11.22亿元，年均增长9.2%。以蔗糖、桑蚕、林纸为主的龙头企业不断发展壮大，带动作用日益增强，初步形成了“公司+基地+农户”的产业化发展模式。农业总产值、农业增加值提前两年完成“十一五”预期目标。

四、服务业发展加快

　　“十一五”期间，我县抓住柳州市打造“一小时经济圈”机遇，发挥优势，主动对接柳州、融入柳州、服务柳州，调整优化服务业结构和布局，培育新的经济增长点，扩大服务业在县域经济中的比重。继续完善城镇商业网点，引进大中型商贸企业，发展连锁、代理、配送等现代营销模式；继续实施“万村千乡市场工程”，全面推行家电下乡、农机下乡，促进农村消费。启动桂中建筑装饰材料物流城，大力发展现代物流业，拉动生产性服务业发展。继续完善香桥岩溶国家地质公园基础设施，香桥岩溶国家地质公园被国家授予4A级景区；建设山岔湾休闲度假山庄、月岛湖度假村、黄冕古赏漂流等旅游项目，推进农家乐旅游开发，旅游业发展加快。房地产、金融保险、交通运输、邮电通讯、信息、法律和咨询等生产性服务业得到不断发展。2010年，第三产业增加值实现27.3亿元，年均增长14.8%，比规划提高0.8个百分点。

五、城镇化和新农村建设稳步推进

　　“十一五”期间，我县城乡建设按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”原则，以“打造桂中经济带副中心城市”、“柳州城乡一体化卫星城”为抓手，重点实施旧城区改造，全面开发建设城南新区，城市面貌日新月异。城镇建设累计完成投资比“十五”增长53.84%。新建和改造南环路、矮岭立交桥、飞鹿大道等一批城区道路；实施完成县城生活垃圾卫生填埋场、县城生活污水处理厂、廉租住房及经济适用房等重大工程；加快旧城区及城区排水系统、文体设施等公用事业设施改造；开发建设汇锦紫金园、金鹿新城、鑫都花园、宁馨苑等20个商住小区，开发面积108万平方米；新建鹿寨标志性建筑物华禹大酒店，改造升级鹿州宾馆，建成城南美食城。2010年，县城建成区面积由2005年的9.8平方公里扩大到12平方公里，县城人口由2005年的9万多人发展到12万人，城区绿化率达32.3%，先后荣获自治区“南珠杯”A类县城特等奖、“国家卫生县城”、自治区园林城市等荣誉称号，全县城镇化率由2005年的33%提高到40%。 按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标要求，实行旅游开发与新农村建设相结合，扎实推进社会主义新农村建设。按照“一村一品”发展思路，因地制宜，分类指导，把产业发展放到突出位置，“一村一品”产业发展初见成效。重点实施村屯道路硬化、旧房改造、农家书屋、篮球场以及绿化、亮化、美化建设，村容村貌焕然一新。中渡大兆、黄冕古赏、江口山岔屯等新农村建设示范点与旅游开发有效结合，相互促进，带动了乡村旅游的加快发展，古赏屯获自治区“农业观光旅游示范点”称号。

六、基础设施进一步完善

　　交通基础设施建设取得巨大成就，建成和开工建设一批重大交通项目，柳东大道延长线雒容至鹿寨段项目建设进入全面施工阶段，全县公路总里程达到1437.87公里，比2005年新增95公里，其中高等级公路新增28.1公里，农村公路新增66.9公里，硬化农村公路里程220公里，实现了乡乡通沥青路，村村通等级公路，其中60%村通沥青路，公路密度由2005年的0.40公里/平方公里提高到2010年的0.43公里/平方公里；完成长塘—黄冕、寨沙—长田、长田—北里、四排—吉云、雒容—导江、鹿寨—四排、东泉—英山、龙江—六往柏油路建设，农村交通基础设施显著改善，在全市六县中率先实现乡乡建有客运站的目标。内河货运装卸码头建设步伐加快，内河航道整治取得明显成效，港口货物吞吐能力由2005年的5万吨增加到2010年的20万吨。水利基础设施建设继续加强，解决农村饮水不安全人口82600人，完成病险水库除险加固12座，灌区管网改造及渠道整治160公里，恢复改善灌溉面积12.38万亩。继续加强城乡电源、电网和信息网基础设施建设，全县供电和通讯保障能力明显提高。

七、节能减排和生态建设成效明显

　　“十一五”期间，我县进一步落实节能减排措施，加大环境污染监控力度，着力抓好结构减排、工程减排和监管减排，关停一批不符合国家产业政策的严重污染企业，有8项化学需氧量减排和4项二氧化硫减排项目得到国家环保部门认可，全县污染物排放总量得到有效控制，县城城区二氧化硫、粉尘、氮氧化合物三项指标监测符合国家二级标准，共减排化学需氧量6392吨、二氧化硫1769吨，万元生产总值能源消耗控制在1.2吨/标准煤以内，顺利完成“十一五”节能减排任务。深入实施“城乡清洁工程”，加强以城镇排水和污水垃圾处理为重点的环境治理，城镇生活污水处理率达到60%，县城生活垃圾卫生填埋场建成投入使用，城乡环境质量明显改善。以水源林、生态公益林及园林绿化为主的生态建设逐步加强，“十一五”期末，全县森林覆盖率达到56%。

八、各项社会事业全面进步

　　“十一五”期间，教育事业继续得到优先发展，完成乡镇中、小学校撤点并校试点工作，建成全区示范性县级职业教育中心，城乡学校办学条件进一步改善。“两基”教育得到巩固，顺利启动实施集职业教育、义务教育、特殊教育和行政教育于一体的教育集中区项目建设，各级各类教育协调发展，职业教育模式作为示范在全区推广。2010年，全县小学毕业升学率达到100%，初中毕业升学率达到80.6%，高中阶段教育毛入学率达到75%。科技事业进步明显，全县规模以上企业工业新产品产值率达25%，农业先进适用技术覆盖率达到96%，农作物优良品种覆盖率达到90%。医疗卫生服务水平不断提高，建成县人民医院外科综合住院大楼，完成县妇幼保健院整体搬迁，推进乡镇和村级卫生院（所）设施建设，在全区率先实现村村有卫生所目标，荣获“全国农村中医药工作先进单位”荣誉称号，各种重大疾病防控能力得到加强。计划生育整体水平明显提高，人口自然增长率控制在8‰以内，荣获“广西人口和计划生育目标管理责任进步奖”等荣誉称号。基层文体设施逐步完善，建成县图书馆等大型公益性文体设施，完成百余个“农家书屋”和数十个村级篮球场建设，启动城南文化艺术中心，文物保护和非物质文化遗产挖掘工作取得阶段性成效，文化市场繁荣稳定，荣获“全国文化先进县”和“全国全民健身活动先进单位”称号。社会治安、民政事业、安全生产、防震减灾、库区移民安置、食品卫生安全等各项工作取得新成绩。

九、民生进一步改善

　　“十一五”期间，我县更加注重改善民生，切实加强推进就业和再就业，新增城镇就业5500人，农村劳动力转移就业2.83万人。加强社会保障制度建设，养老、医疗等各项社会保险覆盖面不断扩大，2010年，全县城镇居民医疗保险参保人数达4.34万人，新农合参合率达94.64%；城乡居民最低生活保障全面落实，供养标准逐步提高，做到应保尽保，注重解决特困群体的医疗救助。为民办实事取得明显成效，实施安居工程，建成廉租住房一期56套，二、三期项目顺利实施，发放廉租住房补贴376户；拉沟、平山教师周转楼交付使用，导江医务人员保障性住宅楼建设完工，县社会福利院扩建完成投入使用。

十、改革与开放合作不断深化

　　推进行政审批制度改革，提高审批效率和透明度。稳步推行“乡财县管”和“村财乡管村用”改革，完善县乡财政管理体制，规范村级财务管理。推进集体林权制度改革，逐步构建完备的生态体系和发达的林业产业体系；加快农村合作银行组建步伐，组建小额贷款公司，加大对县域经济和非公经济发展的金融服务力度。大力发展非公经济，大力扶持中小企业发展，进一步加强对外开放与合作，加大招商引资力度，积极承接产业转移。“十一五”期间，全县非公有制经济占经济总量的比例超过70%，累计引进县外境内项目112个，实际到位资金85亿元，直接利用外资4420万美元。 总结“十一五”发展取得的成就，主要有以下基本经验：一是必须始终坚持发展第一要务不动摇，深入贯彻落实科学发展观，一心一意谋发展，聚精会神搞建设。二是必须始终坚持工业主导地位不动摇，坚定不移实施工业强县战略。三是必须始终坚持以项目为中心，统筹推进一批重大项目建设，保持固定资产投资快速增长。四是必须始终坚持开放带动战略，加强对外合作与交流，不断拓展发展空间，增强加快发展动力和活力。五是必须始终坚持统筹城乡协调发展，加快推进城乡一体化。六是必须始终坚持把提高人民群众生活水平和质量作为工作的出发点和落脚点，更加注重改善民生。七是必须始终坚持经济发展与人口资源环境相协调，加强生态建设和环境保护，不断提高可持续发展水平。 “十一五”以来我县经济社会发展虽然取得了较大成就，但也存在一些比较突出的问题。主要表现在：经济总量偏小；产业结构不尽合理，科技支撑能力不强；经济发展方式仍较粗放，资源环境约束压力加大；城乡居民收入水平不高，城乡发展差距明显；对外开放程度较低，制约科学发展的体制机制仍然较多；社会事业发展滞后，基本公共服务保障能力不强。这些问题需要在发展中采取有效措施加以解决。

第二节  “十二五”的机遇和挑战

　　“十二五”时期是我县加速发展、加快全面建设小康社会的关键时期，既面临难得的发展机遇，也存在严峻的挑战。

一、加快发展的历史机遇

　　和平与发展仍然是当今世界发展的主题。随着我国综合国力增强、国际地位提升，我国发展面临的国际环境总体有利。当前，世界经济在国际金融危机的冲击下孕育深刻转型，世界各国促进贸易自由化和投资便利化的态度没有根本改变，国际产业分工进一步深化，资本持续在全球流动，区域经济一体化继续推进，世界各国在应对金融危机的同时着眼于促进产业结构的优化升级，大力培育发展新能源、新材料、生物技术、信息技术等高技术新兴产业，全球经济开始逐步复苏。特别是2010年中国－东盟自由贸易区全面建成，为我县加快开放发展提供了现实良好的外部环境。 我国仍处于重要战略机遇期，经济社会发展长期向好的基本趋势没有改变。随着中国-东盟自由贸易区全面建成，广西北部湾经济区和西江经济带开放开发加快，广西在国家总体战略中的地位作用进一步提升，特别是国家实施新一轮西部大开发和国家进一步支持广西加快发展的政策措施出台，广西正面临新一轮发展的大好历史机遇，为我县加快开放发展提供了现实良好的区域环境。 广西重点推进“两区一带”和14个千亿元产业发展，我县一批产业和项目属于重点推进的范围，将获得更大的发展空间。柳州实施东扩，柳东新区和雒容镇将成为柳州市未来发展的重点区域，柳东新区将建设具有国际水平的广西最大汽车城，鹿寨与雒容相距仅18公里，随着柳东大道延长线雒容至鹿寨段60米市政大道的建成使用，鹿寨与柳东新区将连为一体，柳东新区作为柳州市先进制造业基地、高新技术产业基地、现代服务业中心，将对我县产生极大的辐射与带动，我县将面临依托大柳州、融入大柳州和工业大进步、城镇大发展、商贸大繁荣、旅游大开发以及加快建设柳州市工贸卫星城的绝好时机。

二、面临的主要挑战

　　我县产业结构仍处于较低层次，产业基础差、配套能力弱、市场发育程度低、对外开放度不高，随着周边各县市抢抓机遇、加快发展，我县经济发展面临巨大的竞争和压力。目前我县产业技术水平、资源能源开发利用、节能降耗等指标都达不到低碳经济要求，经济发展方式没有根本转变，尤其是我县建设广西重要的化工产业基地，化工产业的加快发展对节能减排和环境保护提出了更高的要求，我县面临着发展低碳经济和生态环境保护压力越来越大。“十二五”时期，既是我县重要战略机遇期，也是矛盾凸显期，各种社会矛盾、各类经济纠纷随着经济社会的快速发展逐渐增多，如果应对措施不当，将直接影响经济持续稳定发展和社会安定和谐。 站在新的历史起点上，必须以高度的历史责任感和强烈的忧患意识，把握机遇，应对挑战，努力实现“富民兴鹿”新跨越。

第二章 “十二五”发展总体要求与目标

第一节  总体要求

一、指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住中国-东盟自由贸易区建成和国家实施新一轮西部大开发等历史机遇，进一步落实《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以新型工业化为主导，以改革开放和科技创新为动力，以为民、惠民、富民为发展根本出发点和落脚点，以加快建设工业“三大基地”，即广西重要化工基地、重要丝绸产业基地、重要农副产品加工基地为突破口，进一步调整和优化经济结构，大力推进新型工业化、城镇化和农业现代化，更加注重社会事业全面发展和民生改善，更加注重对外开放和区域合作，更加注重经济社会发展与资源环境相协调，努力实现“富民兴鹿”新跨越，为加快建设工业鹿寨、生态鹿寨、文化鹿寨、旅游鹿寨、平安鹿寨，实现全面建设小康社会目标打下坚实基础。

二、基本原则

　　根据上述指导思想，“十二五”时期发展必须坚持以下基本原则： ——科学发展原则。切实把握最广大人民群众的愿望，切实把握社会主义现代化建设的本质，充分体现发展是硬道理的本质要求，实现更快的发展速度、更好的发展质量、更大的发展效益。 ——加快发展原则。把经济结构调整优化作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持工业强县与工业主导战略，实现工业跨越式发展，充分发挥鹿寨区位和资源优势，大力发展特色产业，依托紧靠柳州的优势，加强与柳州经济一体化互动发展，保持和扩大经济发展的良好势头，努力实现“富民兴鹿”新跨越。 ——协调发展原则。把统筹兼顾作为加快转变经济发展方式的根本方法，促进经济社会发展相协调、城乡区域发展相协调、速度质量效益相协调、消费投资增长相协调、人口资源环境相协调，努力实现各个区域相互融合、重点领域相互促进、关键环节相互衔接。 ——创新发展原则。坚持开放合作促发展，通过改善投资环境，加大招商引资力度，充分利用国内外两种资源两个市场，大力发展开放型经济，实现大开放促进大发展。 ——绿色发展原则。加强生态环境保护建设，大力发展清洁生产、循环经济、低碳经济，加强节能减排，实现经济社会与环境生态可持续发展。 ——共享发展原则。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，把促进就业创业放在经济发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，使发展成果更大程度惠及人民群众。

第二节  发展目标

一、总体目标

　　经济保持较快的增长速度，发展质量和效益明显提高。到2015年，区域调整后，实现地区生产总值、财政收入比2010年翻番，人均GDP达到全国平均水平；工业化、城镇化、农业现代化同步推进，全面融入柳州市一体化发展格局；以改善民生为重点的社会建设全面加快，基本公共服务均等化取得明显进展，可持续发展能力增强。

二、具体目标

　　——经济实力明显增强。到2015年，全县地区生产总值年均增长14%以上；人均GDP32000元左右；财政收入年均增长15%；城乡居民消费水平持续提高，社会消费品零售总额年均增长18%；全社会固定资产投资年均增长15%。非公有制经济占经济总量的比重大幅度提高，对外对内开放继续加强，区域合作不断深化，利用外资规模不断扩大、质量不断提高；自主创新能力显著增强，经济发展的综合支撑体系进一步完善；经济发展的协调性、稳定性进一步提高。

——产业结构调整优化。“十二五”期间，全县农业综合生产能力进一步提高，农业增加值年均增长6%左右；工业快速发展，对经济增长的主导作用明显增强，第二产业增加值年均增长18%；第三产业增加值年均增长16%；三次产业结构调整为15：50.7：34.3。

　　——城乡区域协调发展。城镇化水平持续提高，“十二五”期末城镇化率达到50%以上，县城综合实力和辐射带动能力显著增强，重点集镇建设初具规模，新农村建设取得新成效，城乡统筹发展及城乡一体化取得新进展，初步形成县城优先发展和城乡统筹协调发展的新格局。

　　——城乡人民生活明显改善。城乡居民收入水平明显提高，城乡居民住房条件和人居环境明显改善。2015年，城镇居民可支配收入达到30000元，农民人均纯收入达到10000元，年均分别增长12%和10%以上；保障性住房覆盖面进一步扩大，城镇居民人均居住面积年均增长2%。

　　——社会发展水平不断提高。2015年，全县小学毕业升学率达到100%，初中升学率达到85%，高中阶段教育毛入学率达到80%，人均受教育程度达到10年以上；基层公共文化体育设施进一步健全，城乡公共文化体育服务体系逐步完善；高新技术产业增加值占生产总值比重达到3%以上；建成覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，形成“四位一体”的基本医疗卫生制度，初步实现人人享有基本医疗卫生服务，卫生事业发展水平和居民主要健康指标高于全区平均水平；人口自然增长率控制在8‰以内，总人口控制在44万人左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内，五年累计实现农村富余劳动力转移就业42000人以上；逐步扩大城镇职工基本养老保险覆盖面，基本医疗保险参保率65%，失业保险覆盖率达到80%以上，新型农村社会养老保险制度逐步健全，新型农村合作医疗农民参合率达到95%以上，城乡居民最低生活保障水平提高，社会保障体系进一步完善。

　　——生态鹿寨建设成效明显。能源资源节约利用水平持续提高，主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善，环境友好型和资源节约型社会建设取得明显成效。2015年，万元生产总值能源消耗降低到0.8吨/标准煤以下，主要污染物排放总量得到有效控制，城镇生活垃圾无害化处理率达到80%，城镇生活污水集中处理率达到75%；森林覆盖率达到58%以上，城镇建成区绿化覆盖率达到30%以上，洛清江、石榴河等主要江河水质达到Ⅲ类标准以上，城镇空气质量全部达到Ⅱ级及以上，生态环境保护建设成效显著。

　　——和谐社会建设取得新进展。依法治县取得新进步，公民政治参与有序扩大，公民合法权利得到切实保障。社会依法管理水平明显提高，应急体系和机制不断完善，抵御重大自然灾害和应对公共突发事件能力显著增强。社会安全生产得到保障，社会治安状况良好，社会矛盾纠纷的突出问题得到及时妥善解决，人民群众满意度和安全感进一步提高，平安鹿寨建设进一步巩固加强。

第三章  全力打造广西工业强县

　　围绕自治区打造14个千亿元产业，按照柳州市委、市政府把鹿寨建设成为柳州市产业转移主要基地和柳州市工业经济新增长点的要求，重点打造广西重要化工基地、丝绸产业基地和农副产品加工基地，积极发展机械汽配、生物科技等县域新兴产业，提升发展建材、造纸等传统工业，全力打造广西工业强县及工业鹿寨。到2015年，全县工业增加值67亿元以上，年均增长20%。

第一节  建设广西重要化工基地

　　加快柳化二基地建设，用高新技术改造提升鹿化公司，依托柳化二基地、鹿化公司打造化工循环经济产业园，促进化工产业集聚发展。到“十二五”期末，实现工业增加值50亿元。

一、重点推进柳化二基地建设

　　倾全县之力，加强服务与协调，配合项目单位争取自治区和柳州市更多政策资金支持，加快柳化二基地道路、电网、供热管网、排污、绿化等基础设施及配套设施建设，及时解决项目实施过程遇到的问题和困难，确保年产20万吨烧碱、20万吨聚氯乙烯二期，10万吨双氧水一期，5万吨氯酸钠，10万吨已二酸等项目工程顺利建成投产。积极推动企业加强产业产品技术研发，采用国际先进技术和工艺设备，开发生产盐化工、磷化工、氯碱化工等产品，重点推进柳化二基地10万吨/年己内酰胺、3万吨/年水合肼、微生物发酵生产氨基酸系列项目，形成现代化工产业群。积极推动企业发展循环经济和清洁生产，加强节能减排和资源循环综合利用，不断延伸完善产业链，把柳化二基地建设成为集化工原料供应、化工产品生产加工以及综合利用于一体的化工循环经济产业基地。

二、改造提升鹿寨化肥有限公司

　　支持鼓励企业加大投入、整合资源、淘汰落后生产线，采用以微生物湿法提磷工艺为核心的技术工艺，运用高新技术更新改造现有设备和生产线，提高企业磷酸、硫酸、磷铵、复合肥等主要产品生产能力。鼓励支持鹿化企业加大产业产品技术研发，积极开发科技含量高、经济效益高、市场竞争力强的新产品，重点发展磷酸氢钙、六偏磷酸钠、焦磷酸钠等精细磷化工产品，完善产品结构，提高产品质量档次，提升鹿化产品市场竞争力。引导鼓励企业推行清洁生产、发展循环经济，有效防治废渣运输、存储和利用过程中的二次污染。支持鼓励企业深化改革，建立现代企业管理制度，加强内部管理，提高企业综合经济效益。

三、建设化工循环经济产业园

　　按照统筹规划、集中开发、产业集聚的思路，加强规划引导，落实规划环评，重点推进园区道路、供水、排污、物流配送、信息通讯、标准厂房等基础设施建设，加快以鹿化、柳化二基地为核心的鹿寨化工循环经济产业园建设，努力做到园区公共道路交通一体化、产品运输物流配送一体化、相互关联的产品项目建设一体化、企业污水处理一体化。依托鹿化产业基础和柳化二基地迅猛发展势头，带动和吸引高档珠光颜料等区内外大企业、大项目落户园区发展，积极引导园内企业发展市场容量大、科技含量高、附加值高的化工系列产品，延长产业链条。依托柳化二基地年产20万吨氯碱规模，发展特种PVC糊树脂、PVC深加工产品，延伸发展高附加值的有机氯产品和化工新材料；依托柳化年产12万吨甲醇生产能力，发展甲醛、醋酸、二甲醚清洁燃料、PCT新材料等系列产品；依托鹿化企业产业基础，引进先进技术工艺，开发磷硫产品、磷石膏综合利用及其下游产品、硫精细化工产品，构建鹿化高、中、低档次齐全的化工产品链；利用本地及周边丰富蔗渣、糖蜜及木薯资源发展生物酒精、乙烯/环氧丙烷、核酸等高附加值的新型生物化工产品。加快推进实施鹿寨热电联产项目建设，实行园区集中供热，促进园区清洁生产和节能减排，提高园区整体经济效益，建设成为柳州化学工业的核心基地，广西最重要的化工基地之一。

第二节  积极发展县域新兴工业

　　积极发展机械汽配、生物科技等县域新兴工业，到“十二五”期末，实现工业增加值3亿元以上。

一、大力发展机械汽配加工业

　　以广西汽车城落户柳东新区为契机，发挥与柳东广西汽车城紧密一体的区位优势和我县工业园区平台优势，引进区内外机械制造企业，整合我县现有机械企业，大力发展与柳东新区汽车城相配套的汽配与机械加工产业。依托柳东广西汽车城上通五菱乘用车基地、柳工铸造工业园、东风柳汽商用车基地及其研发、商务中心，积极推动发展汽车零部件、汽车电子、汽车办公用品等汽配与机械加工，配套发展汽车美容、汽车养护、汽车销售、汽车改装等汽车城下游产业，择机引进发展农业适用机械、工程机械、大型机械整车组装等，重点推进发展以汽车电子为主的电子信息、以汽车轻量化为主的新材料、新能源及环保汽配等产业，努力打造形成集汽配制造、机械加工、机电一体化的机械加工制造业产业集群。

二、扶持发展高新技术产业

　　培育发展生物科技、新能源等高新技术产业。近期通过引进广西牧成生物科技有限公司生命健康产业项目，培育发展我县生物工程及生物制药产业，重点扶持推动牧成生物公司人体硒蛋白-P及系列富硒产品项目实施，加快该项目建设投产。充分利用我县丰富自然资源，扶持发展生物质能、生物柴油、太阳能等可再生能源，积极培育发展新能源产业。

第三节  建设广西重要丝绸产业基地

　　打造鹿寨丝绸产业园，拉长茧丝绸加工产业链，组建丝绸行业协会，整合资源，培育丝绸名优品牌，建设广西重要丝绸产业基地。到2015年，全县培育形成年工业销售收入亿元以上企业2个，打造形成3个茧丝绸知名品牌，丝绸产业实现工业增加值3亿元。

一、高标准建设鹿寨丝绸产业园

　　按照统筹规划、集中开发、产业集群、绿色发展的建设思路，依托我县桑蚕生产基地和缫丝工业基础，在鹿寨工业园二区高标准建设丝绸产业园，努力打造形成鹿寨茧—丝—线—衣的完整丝绸产业链，建设广西重要丝绸产业基地。优先基础设施建设，加快完善园区道路、供水、排污、物流配送、信息通讯、标准厂房等相关设施，优化投资硬环境。重点开发生产缫丝、捻丝、织造、服装等产品，努力延伸茧丝绸产业链，扩大生产规模，把鹿寨丝绸产业园建设成为广西现代丝绸加工重要基地。加强园区节能减排和环保设施建设，推动园区清洁生产和循环经济，努力建设成为华南地区具有重要影响力的生态循环丝绸产业园区。

二、拉长茧丝绸加工产业链

　　依托鹿寨及周边桑蚕生产基地、我县缫丝工业基础和鹿寨丝绸产业园，引导鼓励和支持丝绸企业引进高新技术，加快产业技术更新和改造，开发高端产品，努力实现拉长丝绸加工产业链，逐步由茧丝初加工向精深加工优化升级，努力实现茧—丝—线—布—家纺和制衣产业一条龙整体发展。扶持古典丝织、贵盛茧丝、华顺茧丝绸等现有企业引进茧丝绸深加工项目，发展捻丝、绢纺、真丝针织、丝绸等加工业，开发生产缫丝、捻丝、织造、丝绸服装等产品。引进实力雄厚、技术先进的企业发展织绸、印染、服装等丝绸深加工产品，不断拓展茧丝绸产品生产领域，扩大生产规模，提升产品档次。

三、打造鹿寨茧丝绸品牌

　　实施品牌战略，推动建立以企业为主体、政府支持相结合的特色品牌争创体系，积极培育创立茧丝绸名牌商标，努力打造鹿寨茧丝绸名优产品品牌，打造国家和自治区级知名品牌。支持引导丝绸企业采用国际、国内标准进行标准化生产，加大产业技术创新研发投入，不断提高产品质量和丰富产品档次，建立产品质量监控体系，实行产品质量全程监控，积极开展质量体系认证、环境管理体系认证，申报具有地域特色和产品特色的商标。通过多种形式、多种渠道、多种手段加大包装和宣传力度，强化诚信品牌建设，努力打造鹿寨丝绸特色品牌，提高鹿寨丝绸品牌影响力和市场竞争力。

第四节　建设广西重要农副产品加工基地

　　充分利用我县及周边丰富的农副产品资源，发展农副产品加工业，引导和支持企业采用先进适用技术不断开发新产品，提高产品质量档次，延长产业链，做大做强农产品加工业。到2015年，全县实现农产品加工业增加值5亿元以上。

一、稳定发展制糖工业

　　支持鼓励企业以提高糖量单产及质量为目标，采用先进管理、技术、工艺和设备，积极开展产业技术和产品创新，努力提高产品质量档次与生产规模，做优做强制糖产业。重点扶持凤糖集团鹿寨制糖有限责任公司开发新产品、扩大生产规模、发展循环经济，在蔗渣、糖蜜等综合利用上有所突破，形成甘蔗—制糖—热电—蔗渣浆—燃料乙醇—酒精废液和滤泥制复合肥的蔗糖业产品链，提高产业综合效益。

二、加快发展果蔬加工

　　打造园区平台，优化投资环境，制定优惠政策，培育和引进发展一批规模化果蔬加工强优企业，依托我县优质蜜桔、蜜橙及蔬菜基地，积极发展橙汁饮品、黄栀子色素和芥菜罐头、芥菜休闲食品等系列产品生产，通过果蔬加工业带动我县包装纸箱、精品包装袋、保鲜袋、保鲜膜等附属产业发展。

三、择机发展畜禽水产品加工

　　加大招商引资力度，引进区内外大型龙头企业，充分利用我县传统畜牧水产养殖和梅花鹿、黄沙鳖、清水鱼、七彩山鸡、竹鼠等特色养殖业优势，培育发展畜禽水产加工业。鼓励支持龙头企业按照专业化、商品化、产业化要求整合现有养殖与加工业，优化产业布局，形成集饲料生产、种禽繁殖、屠宰、加工、内外销售、技术服务于一体的产业链企业集团，提高畜禽水产养殖及加工产业集约程度，增强产业综合竞争力。

四、大力发展林木加工

　　围绕我县及周边丰富的林木资源，建立木材专业交易市场，引进扶持大型木材加工企业，整合现有中小木材加工企业，努力提高林产品深加工和综合利用水平，重点扶持升华林业集团生产销售一体化建设。发展以速生桉、赤松林为原料的纤维板、胶合板及木地板生产加工，择机发展家具制造，重点推进鹿寨通用人造板有限公司纤维板项目和嘉汉板业鹿寨公司胶合板二期项目建设，努力扩大企业生产规模和提高产品质量档次，拉长产业发展链，打造知名品牌，逐步壮大林木加工业。

第五节  提升发展其他传统产业

　　继续做优建材产业，做强造纸产业，“十二五”期末，实现工业增加值6亿元。

一、做优建材产业

　　鼓励支持现有水泥企业改造提升水泥生产线，开发新产品，提升水泥产品质量和档次，延长产业链。重点推进广西柳州鹿寨金利水泥有限公司第二条2500t/d新型干法旋窑高标号水泥生产线和柳州正菱鹿寨水泥有限公司4000t/d新型干法旋窑熟料水泥生产线项目建设，进一步做优做强水泥建材产业。依托金利、正菱等水泥企业，积极发展水泥粉磨站、水泥制品以及科技含量高及环保型优质水泥、墙体材料、外墙涂料等新型建筑材料，使之成为建材工业的又一亮点。大力推进桂中建筑装饰材料物流城项目，打造集零售、批发、加工、仓储、物流装潢、安装施工、配套服务、信息服务于一体的大型综合建筑装饰材料市场。

二、做强造纸产业

　　按照集中制浆、规模造纸的要求，引进和培育大型“林浆纸”企业，整合产业资源，利用本县蔗渣、桉树、赤松林等纸浆原料丰富的优势，推动“林浆纸”或“渣浆纸”一体化发展。鼓励支持凤糖纸业等造纸企业开展产业技术和新产品研发，积极开发生产中高档文化、生活用纸和包装用纸，重视环境保护和资源循环利用，关闭污染严重的造纸厂，加快产业升级换代。重点支持凤糖纸业扩建工程、柳州两面针纸业年产50万吨竹桨纸项目建设，不断扩大鹿寨造纸产业规模。

第四章      打造广西生态农业强县

　　按照“稳粮蔗、壮畜牧、强桑茶、扩果蔬”的农业发展思路，调整优化农业内部结构，大力发展生态农业、有机农业等现代特色农业，努力打造广西生态农业强县。“十二五”期末，全县实现农业增加值21亿元，年均增长6%左右。

第一节  建设优质粮食生产基地

　　进一步完善土地承包责任制，加强基本农田保护，稳定粮食种植面积。继续推进实施超级稻推广工程、粮食高产创建工程、重要粮产区水利设施建设和中低产田改造工程，积极申报实施农业综合开发土地治理项目，加强以“高稳农田”为核心的田园化改造建设，改善农田耕作、管理条件，努力提高粮食单产。重点对中渡、四排、寨沙、鹿寨等重要粮食产区的水库进行除险加固，提高防洪抗旱和农田灌溉用水能力。深化县、乡镇、村三级农业科技服务体系改革，加强农民粮食生产技术培训指导，扩大粮食种植科技覆盖面，提高粮食种植的劳动生产率。积极建设绿色优质稻米基地和优质粮食生产基地，重点培育四排、中渡、寨沙、鹿寨等乡镇无公害优质稻米生产基地，确保优质水稻种植面积占水稻种植总面积的90%以上。2015年，粮食总产量保持在17万吨左右。

第二节  稳定发展糖蔗生产

　　进一步优化糖料蔗生产布局，推进平山、鹿寨、中渡、寨沙、四排、导江等新老糖料蔗生产基地建设改造，充分挖掘“四荒”土地资源潜力，稳步扩大甘蔗种植面积。加快普及和推广高产高糖良种，加快“吨糖田”建设步伐，加强重点蔗区水利、道路等基础设施配套建设和机械化生产技术应用，推广蔗地深耕深松、增施有机肥和蔗叶还田等土壤改良、地力培肥技术，大幅度提高糖料蔗单产和劳动生产效益。到“十二五”期末，甘蔗种植面积稳定在2万公顷左右，良种种植比重达到99%，进厂糖料蔗达130万吨以上。

第三节  积极发展特色养殖

　　引进和培育养殖龙头企业和养殖大户，加快规模化、标准化、良种化、产业化养殖，建设优质畜禽水产品生态养殖基地。积极推进牛品种改良，建立平山、中渡、寨沙肉牛品种改良示范基地，建设生猪标准化规模养殖场，发展名优水产品网箱养殖。加快特色养殖步伐，发展富硒生态猪、黄沙鳖、竹鼠、山猪、七彩山鸡、泉水养鱼等特色生态养殖，推进集梅花鹿养殖、观赏、加工、餐饮于一体的广西最大梅花鹿养殖基地建设。积极引进先进养殖技术，加强畜禽良种体系建设，推进品种改良，加强重大动物疫病防控，大力推广生物发酵床养殖技术，减少养殖业污染排放。到2015年，全县生物发酵床生态健康养殖示范场（户）达到100个以上、生物发酵床面积达到3万平方米，形成10家以上标准化大型养殖场，养殖业产值达到13亿元。

第四节  创建广西优质桑蚕基地

　　依托茧丝绸加工企业，稳步发展壮大桑蚕产业，全面推行桑蚕标准化生产，重点抓好寨沙、鹿寨、黄冕、中渡、四排等乡镇优质桑蚕生产基地建设，大力推广以杂交桑为基础，因地制宜发展种植农桑系列嫁接桑树品种，加快老残桑园品种更新改造，提高桑叶产量和质量，全面实现“良桑饱饲”养蚕；加大对桑蚕产业的科技投入，大力推广集中催青、小蚕共育、机械切桑、木质方格簇、自动上簇、器械摘茧等先进养蚕技术，加强器械消毒和蚕沙无害化处理技术普及，全面抓好“三高”蚕业技术示范体系特别是高产优质桑蚕品种引进、推广。大力推进“公司＋基地＋农户”生产经营模式，鼓励企业在资金、技术等方面支持桑农发展生产，加强蚕种、蚕茧经营市场管理，实现蚕茧生产由传统产业向现代产业转变；到“十二五”期末，桑园面积稳定在17万亩左右，鲜茧产量30万担左右，年产值4亿元左右。

第五节  建设优质茶油基地

　　培育扶持产业化龙头企业，大力推广“公司+基地+农户”产业化经营模式和“企业+科技”的新型发展模式, 积极引进油茶新品种，改造升级现有低产油茶基地，扩大高产优质油茶品种种植，优化油茶生产布局。重点建设江口乡山岔湾万亩油茶示范园，建设万亩高产优质油茶基地，建设导江乡万亩残次油茶林。实施品牌发展战略，以“金江”牌茶油为基础，打造提升优质茶油品牌，加大产品市场宣传开拓力度，努力扩大优质茶油出口，建设广西优质茶油之乡。到“十二五”期末，全县优质油茶基地面积达到5万亩，年产茶油1750吨，实现销售收入0.5亿元。

第六节  建设特色优质水果基地

　　创新特色水果发展模式，大力发展水果专业合作社，扶持引导专业合作社，联合组建集生产、加工、销售为一体的果品经营实体，扶持引导规模种植场、大户或联户连片开发优质特色水果，建设优质特色水果生产基地。重点建设中渡、平山蜜桔，四排、寨沙、鹿寨无核甜橙和双季葡萄，黄冕大果杨梅等标准化特色水果生产基地。切实加强优质特色水果生产基地的规范建设和管理，加强无公害（绿色、有机）果品申报认证，全力打造鹿寨无公害优质水果品牌，全面提高果品市场竞争力。到“十二五”期末，争取打造知名水果品牌2个以上，全县果园总面积达到12万亩、果品年总产量达到12万吨以上，果品销售收入达到2.5亿元。

第七节  建设高效绿色蔬菜基地

　　围绕创建柳州市菜篮子工程基地县，引进培育蔬菜生产加工销售一体化经营企业，按照“企业＋基地＋农户”的经营模式，加快标准园工程建设，大力发展马铃薯、食用菌等无公害蔬菜和有机蔬菜，重点加快推进平山镇、中渡镇番茄基地，鹿寨镇豆角、辣椒、果用瓜基地，四排乡辣椒、苦瓜、冬菜基地，寨沙镇淮山、茨菇、马蹄基地，江口乡辣椒、番茄、豆角基地等“千亩高效绿色蔬菜”示范基地建设，推动建设各具特色的高效绿色蔬菜基地。实施品牌经营战略，注重发展传统改良品种和高效优质新品种，开发具有特色差异性的名特优新蔬菜品种，培育一批有市场竞争力的蔬菜品牌。加强蔬菜分级包装、储藏保鲜、市场信息、运输销售等全程服务，大力推进特色蔬菜产业化经营。到2015年，全县蔬菜种植面积（复种）达到50万亩，年产60万吨，实现菜品总销售收入6亿元。

第八节  大力推进农业现代化

　　坚持“扶优、扶强、扶大”原则，围绕农业优势产业和基地建设，培育发展一批规模大、产业链长、效益好、组织化程度高、辐射带动力强的农业现代化龙头企业。引导支持龙头企业上规模、上档次、上水平，通过“公司+基地+农户”等形式，建立龙头企业与农户之间紧密的利益联结机制，建设鹿寨葡萄园示范、肉鸡养殖等特色农产品生产基地。鼓励龙头企业通过兼并、重组等方式整合产业资源，提高生产加工能力和水平，延长产业链，加快农产品加工业发展。支持引导农民创办粮食、甘蔗、蔬菜、桑蚕、水果、畜禽等专业合作经济组织和行业协会，不断提高农民生产经营的组织化程度。2015年，培育形成年销售收入1000万元以上的农业现代化龙头企业20家，全县农产品加工率达到50%以上，农业专业合作组织或行业协会覆盖100%乡镇、70%农户。

第五章 加快现代服务业发展

　　充分发挥我县区位和交通优势，着力发展现代商贸物流业，积极发展旅游、房地产、金融服务、信息服务等现代服务业，不断提高服务业发展层次和水平。力争到2015年，第三产业增加值达到48亿元，年均增长16%。

第一节  建设区域现代物流中心

　　依托优越的区位交通优势和产业基础，配合柳州市打造“现代制造业物流中心”，加快建设化工、建材、制糖、造纸、桑蚕、农副产品等重要专业物流基地，构建区域现代物流中心。到2015年，物流基地货物周转量达到400万吨以上。

一、合理布局建设专业物流基地

　　按照“一区多园”模式，建设打造区域性专业物流园，积极发展生产服务型专业物流，重点加快区域建筑装饰材料物流城、化工产品物流园、糖纸产品物流园、蚕丝及农副产品物流园建设。 ——化工专业物流园。依托柳州和鹿寨产业优势，在柳化二基地附近布局建设包括化工物流商务信息服务区、产品陈列及交易区、仓储及相关配套设施的化工专业物流园。 ——建筑装饰材料物流城。依托金利、正菱等建材企业传统优势，打造集零售、批发、加工、仓储、物流装潢、安装施工、配套服务、信息服务于一体的大型综合建筑装饰材料市场，建设包括建材超市、仓储区、物流配送区、包装加工区、展示区、综合楼及停车场等相关配套设施齐备的建筑装饰材料物流城。 ­——糖纸产品物流园。利用桂中蔗糖物流需求量大的条件，布局建设包括食糖专业标准仓库区、纸类标准仓库区、专业物流信息管理区、货运配送服务区以及银行、工商、税务等相关配套设施齐全的桂中重要糖纸物流园。 ——蚕丝及农副产品物流园。依托桂中丰富的农副产品资源，结合丝绸产业园建设，打造特色农副产品物流园，重点推动物流办公配套区、批发交易零售区、配送与仓储区及其相应配套基础设施建设，为鹿寨及周边地区农副产品流通提供良好平台。

二、加强物流基础设施建设

　　根据专业物流发展需求，规划建设各个专业物流园区配套铁路及道路路网，改造提升各物流园及中心镇道路等级和密度，构建布局合理、四通八达、通畅快捷、各种运输方式相互协调、优势互补的综合运输网络体系, 最大限度发挥各种运输方式的单个及组合优势。加快建设一批物流场站货运中心和仓储设施，满足商品存储场所需要，承担商品分类挑选、整理加工包装、代理销售职能，把货运中心建设成为集商流物流信息流于一体的现代物流中心。选择物流人流比较集中的集镇布局建设物流站点，加快导江港和江口港港口设施建设，布局建设沿江重要物流节点。推动物流信息平台建设，建立物流信息收集、发布、查询、使用机制和中小企业物流信息共享模式，缩短物流信息流转环节，推动物流信息服务广泛覆盖。

三、培育发展物流市场主体

　　推动有条件的运输、仓储企业引入现代物流理念，应用现代信息技术与管理手段，完善自营物流设施，优化内部资源配置和业务流程，向现代物流企业发展。鼓励工商企业物流业务外包，鼓励拥有自主物流车队的企业剥离物流业务和资产，整合物流资源，组建独立运作、独立核算、具有行业特色的第三方物流企业。鼓励通过兼并、联合等形式发展一批大型化、社会化、专业化物流企业，形成大企业为主导、小企业为补充的物流市场主体格局。鼓励和支持有条件的物流企业通过项目融资、股权转让等方式与先进物流企业联合，引进培育发展大型物流企业，壮大发展我县现代物流产业。

四、优化物流业发展环境

　　制定有利于物流业发展的政策，积极向上争取和筹措现代物流业发展专项资金，支持物流企业发展。鼓励支持一批生产性物流服务企业与制造企业深度合作，建立战略联盟，促进制造业与物流业有机融合、互动发展。建立我县现代物流人才引进和培养机制，引进区内外物流管理、技术等高层次人才，加强对物流从业人员的岗位培训、在岗培训，鼓励企业与物流咨询机构、科研院校等进行多种形式的资本与技术融合，提高物流企业人力资源自主开发能力。

第二节  提升发展城乡商贸业

　　大力发展城镇商贸业。重点打造建设中心城区特色商业中心，加快县城商业步行街改造工程，加快城南水景商业街建设，建设建中东路、西闸塘商业街。依托县政府行政中心、汇一联商务楼等高档写字楼，强化县城的商务区建设。加快建设城南新区商贸设施，启用城南新区美食城，带动县城餐饮服务业繁荣发展，建设成为我县主要的商业活动场所。积极引进大中型商贸企业，建设大中型贸易商场，鼓励发展各种超市、便利商店、专卖店和连锁快餐经营等零售商业网点。建设完善若干个上规模、上档次的综合和专业批发市场，加快322国道以南龙岭以西的大型综合批发交易市场、化工原料产品和建材产品批发市场、农产品综合批发市场、丝绸产品专业批发市场、建材产品专业批发市场以及火车站附近地方名优产品批发市场建设。继续完善桂中综合批发市场、寨沙农贸市场的基础配套设施，加快各乡镇优势产品批发、零售市场建设。到“十二五”期末，基本建立起以县城商贸批发商务区为中心，各乡镇专业市场为补充的功能齐全、开放有序的商贸市场体系。 合理布局农村新型商业网点。以县级供销、邮政、粮食等企业多年形成的网点为基础，构建农村现代流通网络，大力推进农业生产资料连锁店进乡镇、日用消费品连锁店进村庄、农副产品进市场，改善农村市场与消费环境；鼓励城市大中型商业到农村办分店、联营店、连锁店，把售后服务、技术服务延伸到农村。结合本地农业特色，因地制宜建设方便村民生产生活需要的农副产品批发市场、集贸市场、日用品商贸市场，繁荣农村商贸。到“十二五”末，全县各村均建有一个综合超市，商业购销网点遍布各乡村。  

第三节  加快发展特色旅游业

　　依托区位交通优势，挖掘现有和潜在旅游资源，加快旅游资源开发，打造具有地方特色的旅游精品景区，建设完善旅游基础配套设施，推动我县旅游加快融入桂中、桂北旅游圈，把旅游业发展成为我县新兴支柱产业。

一、加强特色景区景点开发建设

　　――以香桥岩溶国家地质公园为龙头，加快中渡古镇旅游开发。结合香桥岩溶国家地质公园旅游开发，修缮中渡参议会旧址、东街罗公馆、古商号旧址、东南客栈等遗址遗迹以及其他古街、民居及重要古建筑，建设中渡民俗博物馆，保持恢复古镇历史文化与商业历史风貌。加快溶洞探险、古镇文化体验、山水田园观光、响水涌泉观光等精品景区景点开发，建设中渡梅花鹿园、林海桃园、甜蜜蔗园、金地粮园、古镇菜园、鹰山药园，挖掘“百家宴”、“平山山歌节”等地方特色饮食文化与民间节庆文化，开发平山镇岩溶风光及乡村旅游。 ――打造香桥丝绸文化园。引导和支持鹿寨古典桑蚕丝织有限公司在中渡筹建“香桥丝绸文化园”，把丝绸文化开发与文化鹿寨、旅游鹿寨建设结合起来，通过文化品牌塑造和旅游优势资源开发，增加丝绸产品的文化内涵和文化附加值。利用丝绸文化园的影响，推广香桥岩溶文化，加强香桥岩溶地质科普知识的宣传，以大品牌带动岩溶观光旅游区建设开发。 ――以山岔湾休闲度假区为核心，建设江口-导江休闲度假区。依托洛清江、柳江及周边水库、古镇、田园风光等旅游资源，以休闲度假区为核心，继续完善月岛湖度假村、山岔湾休闲度假区等旅游景区景点、基础服务和接待设施，开发休闲娱乐项目、农家乐项目、农业观光游项目，打造集商务度假、休闲疗养、观光娱乐为一体的区域性多功能休闲度假目的地。 ――以拉沟原始森林为核心，打造黄冕-拉沟森林生态旅游区。依托丰富的水资源、森林旅游资源，以拉沟原始森林生态旅游为核心，结合古赏河木龙河漂流、杉木河峡谷探险等，辅以农家乐旅游项目，积极策划和创新旅游活动内容，逐步完善旅游基础设施和接待设施，逐步建设功能较完备的森林生态休闲旅游区。 ――打造建设鹿寨标志性梅花鹿园景区。配合实施柳州市农业十大工程——引鹿入鹿工程，在中渡镇香桥国家AAAA级风景区附近建立千头梅花鹿养殖基地，高标准建设集梅花鹿养殖、鹿产品加工、旅游、餐饮、观赏为一体的鹿寨景区，全面提升鹿寨特色农业和旅游业品牌形象，发掘和打造“鹿文化”，使我县成为名副其实的“鹿寨”。

二、配套完善旅游基础设施

　　按照“快进、快出、慢游”要求，在构建“两纵四横”大交通基础上，加强旅游景区景点与主要干道的交通联系，建设以高速公路和二级公路为主干、辐射各景区的旅游道路交通网络，开设鹿寨—中渡古镇—香桥岩、鹿寨—山岔湾度假山庄、鹿寨—月岛湖度假区、鹿寨—古赏新村等观光旅游专线。加大旅游景区旅游宾馆建设力度，提升住宿设施的档次，形成高档、中档、低档，商务宾馆、会议宾馆、农家乐宾馆功能齐全、配套完善的服务格局。发展地方特色餐饮业，发掘推出当地特色风味小吃，提升旅游餐饮档次。兴建一批旅游娱乐设施，开发具有地方特色的旅游娱乐项目。鼓励旅游景区景点改造或新建标准旅游厕所。依托县城良好的基础服务设施，建设县域旅游休闲及商业服务中心。

三、设计旅游精品线路

　　进一步发挥香桥岩溶国家地质公园对全县旅游产业发展的龙头带动作用，建设完善“雒容—县城—中渡”和“江口—县城—黄冕”南北、东西两条旅游带，建设县城“小丽江”水街和中渡景区两个旅游集散中心。按照“一个旅游龙头、两条旅游带和两个旅游集散中心、三大旅游特色、四条精品旅游路线”思路，精心设计、打造、包装特色旅游精品，重点开发雒容—县城—中渡、江口—县城—黄冕、三江—融水—柳州—县城—中渡古镇—香桥公园—百寿—李宗仁故居—桂林、柳州—县城—黄冕—桂林、柳州—县城—荔浦等旅游精品线路。

四、开发旅游商品

　　根据鹿寨旅游特点和市场需求，积极开发形式多样、特色鲜明的集美观、实用、艺术为一体的旅游纪念品，如竹工艺品、石制品、藤制工艺品、民间民俗工艺品、根雕、木制小纪念品、纪念徽章等，发展具有地方特色的蜜桔、无核蜜橙、糖蔗、头菜、油茶、淮山、中渡米粉、中渡香米、鹿产品、丝绸产品等特色旅游农产品，逐步做大旅游商品市场。

第四节  统筹发展其他服务业

一、大力发展房地产业

　　结合新区建设和旧城改造，加快城南区和城东区居住区开发，推进城中区旧城拆迁改造，发展集商住、休闲、娱乐、教育等功能于一体的房地产开发项目，推进一批重点小区建设。结合旧城改造和新区开发，策划一批土地一级开发整理项目。加快打造地方政府土地投融资平台建设，以土地开发拉动城镇化发展，进而拉动固定资产投资。围绕工业发展和园区建设加快发展房地产，加大棚户区改造和保障性安居工程配套建设力度，加快经济适用住房、廉租住房和普通商品住房建设开发。重点推进金鹿新城、川海友邻、鹿城名都、宁鑫苑、盛世家园等一批重点小区建设，完成红砖厂、老人委、鹿化公司、职教园职工危旧房改造工程。加强政策扶持、市场规范、土地调控，调整和优化住房供应结构，规范房地产中介服务市场和物业管理，积极发展城镇现代居住区。新建小区的绿化率不低于30%，旧城区绿化率不低于25%。

二、积极发展金融保险业

　　继续深化金融体制改革，优化县域金融环境，大力推进农村信用体系建设，加强政、银、企合作，鼓励引导各金融机构不断加大对县域经济重点产业项目建设、“三农”开发项目和中小企业的信贷投入。推动金融部门合理布点，建设重点企业POS机与市场网点终端机，完善城乡金融服务。推动农村信用社改革，鼓励支援发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织，大力发展多种形式的小额信贷组织。推进农村金融产品和服务创新，开发适应农业、农村和农民需要的农业保险产品和服务，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。推动金融机构提高农村小额贷款额度，将服务对象扩展到农村多种经营户、个体工商户以及农村种养大户、进城务工经商户、小型加工户、专业运输户、农产品流通户。引导农户发展资金互助组织，规范和引导民间借贷健康发展。

三、大力发展信息服务业

　　继续加快信息服务业基础设施建设，发展提升电信网络、数字电视网络和宽带互联网络建设，建设宽带接入网和业务支撑网，积极推进“三网融合”。培育信息服务市场，大力开展社区、民政、保险、金融、会计、法律、咨询等服务行业的电子服务业务，积极推进“宽带进村”。大力加强信息资源开发利用，建立以企业为主体、市场为导向、政府规范管理的信息资源开发利用机制，加快建立符合信息服务业发展特点的价格管理机制，引导市场和社会对信息服务的消费与投资。

第六章  统筹城乡建设协调发展

　　坚持协调发展原则，按照主体功能区规划理念和要求，重点开发建设县城城区，加快县城与柳州市区一体化发展，加强寨沙、中渡中心镇建设，统筹其他乡镇和社会主义新农村建设，促进城乡统筹协调发展。到2015年，全县城镇化率达到50%以上。

第一节  加快县城与柳州市区一体化发展

　　按照建设柳州卫星城目标和“十二五”期间启动撤县设区要求，高起点编制实施城西、城南、城北、城东、城中等县城片区控制性详细规划，重点向东扩展建设县城城区，向西发展鹿雒经济带，加快与柳东新区融合，积极推进与柳州市一体化发展。到2015年，县城建成区面积达到20平方公里，人口规模17万人，建设成为柳州市区工业扩散基地、新兴产业增长区域和物流集散中心，成为柳州市工贸卫星城。

一、优化县城空间布局

　　以湘桂铁路、洛清江为界，规划建设形成城中区、城南区、城东区、城北区、城西区等五大功能片区。城中区重点发展商贸、金融业，建设成为县城商贸金融集中区；城南区重点发展行政、文化、商贸业，加快城南文化艺术中心、城南水景商业街项目建设，建设成为功能完善、配套齐全的行政、文化、商业中心；城东区重点发展文化教育业，依托教育集中区项目打造文化中心区；城北区重点发展商住业，建设成为新型商住区；城西区重点发展工业、仓储、物流等综合项目，建设成为综合型的工业园区。近期加快城中区旧城改造，完成建中西路、南市街、西闸路、广场路旧城改造，城中区广场及周边地区商业景观及夜景改造，城中区旧城区园林绿地改造等工程，强化商业中心建设，改善居住环境，提升城中区发展水平。重点加快城南新区和城东居住新区开发建设，通过县行政中心、汇一联商务楼、城南客运中心、城南文化艺术活动中心等设施工程集聚人气，加快城南新区开发建设；依托县教育集中区项目加快东部居住新区建设；依托柳东大道延长线打造鹿雒经济带；依托322国道向西开发打造物流园、化工循环经济产业园和江北高科技工业园。

二、加快城区路网建设

　　拓宽县城322国道，实现过境交通和市内交通基本分离。连通金鸡路、南市街、交通街，绕过矮岭延伸至龙岭以北生活区，建设城中区东西向并连接东部新区的主要通道。连通广场路、西闸塘路、政军路，作为连接县城新城中区的主要道路。加宽洛清江大桥，城中区内大桥路自建中路起向北拓宽。拓宽南市街、十字街、并适当调整线路走向，与交通街接通。结合旧城区改造辟建滨江路，拓宽太和街，接通建中北路，并与辟建的滨江路接通。择机建设九牛冲大桥，北接江北小区，南连城南、城东新区。建设经济开发区内新胜大道跨湘桂铁路立交桥、工业园跨湘桂铁路立交桥、二兴跨洛清江大桥，连接工业园一区、二区、化工集中区等区域交通。结合洛清江在建防洪堤，建设鹿寨大桥南岸上游滨江路，南环路向东延伸至经八路，加快经八路北段建设，接通元宝路。 加快鹿寨铁路站改造，开辟铁路客站南出口，启用城南汽车客运站，扩大客运站场用地，改善城区客运条件，适时启动客运站出口跨飞鹿大道天桥建设，有效疏导人流车流；在县城中心、分区中心、火车站等地段设置公交首末站和公交换乘枢纽，在长途客运汽车站、火车站、客运码头主要出入口附近设立公交站点，在大型公共设施等处建设大型专用停车场、社会停车场。

三、完善城区其它公共设施

　　建设一批能满足县城发展需要的变电站，在县城主要景观道路实施架空输电线路网改造工程，铺设建设地下输电线路网。归并建设旧城区服务范围重叠的液化气供应点，建设城南新区气化站，逐步实现管道供气到户，扩建扩容储气站。实施县城古赏河供水工程，保障县城供水需要。扩建县城污水处理厂，进一步完善县城生活污水收集管网，扩大六桂岭垃圾处理场建设规模，在龙田路口建设垃圾中转站。 继续完善人民公园、鹿寨山美化、绿化、亮化工程，启动建设龙岭公园。完善社区配套功能建设，逐步启动小区、公共场所公厕建设，完成县城所有大街小巷道路硬化、排水设施、路灯安装等基础设施建设。在城中区中心建设步行商业街，有限度地建设建中东路、西闸塘等商业街，在火车站附近建设地方名优产品批发市场，在322国道以南、龙岭以西建设大型综合批发交易市场。继续完善汇一联商务楼建设，在民生路、桂园路建设新的集中式行政办公场所。鼓励发展城市高层建筑，丰富城市天际线。 建设城南区集文娱、博物、演出、展览于一体的县文化艺术中心，在建中路广场周边布局建设青少年文化宫、老年活动中心、工会俱乐部等娱乐设施。扩建合并现有中学，在城东片区新建集职业教育、义务教育、特殊教育于一体的教育集中区，在城南区建设一所公办幼儿园。择机搬迁殡仪馆，取消平鹿二级公路鹿寨收费站。

四、建立城镇长效管理机制

　　充分利用天网工程，强化数字化城管建设，依法查处违章建筑和违法用地行为。深入推进“城乡清洁工程”，继续实行“一清二保三收集”和上门服务制度，逐步构建一系列长效管理机制，着力改善市容市貌。建立城管联动机制，加强与建设、国土、工商、公安等相关部门的协调配合，建立互动机制，畅通信息渠道，开展联合办公、集中整治活动，实现街道、环卫、执法、市政等工作有效推进。加强城管执法队伍建设，努力营造以人为本、文明执法的社会氛围。

第二节  加快乡镇建设发展

　　在全面推进县城区建设的同时，做好中心镇与一般集镇规划修编，重点推进中渡、寨沙等中心镇建设发展，统筹推进黄冕、江口、四排、平山、导江、拉沟等一般集镇建设。

一、加快乡镇经济发展

　　立足中渡古镇与国家级香桥岩溶地质公园景区的独特优势，加快中渡古镇旅游开发，发挥旅游产业龙头带动作用，把中渡镇建设成为鹿寨北部旅游文化强镇。依托鹿寨至阳朔高速公路寨沙出口便利交通优势，积极发展寨沙农副产品和小商品集散流通，把寨沙镇建设成为鹿寨东部农贸型重镇。按照“稳粮、壮蔗、兴畜、强果蔬、旺旅游”发展思路，把平山镇建设成为鹿寨甘蔗大镇、蜜桔大镇、蔬菜大镇与旅游大镇。按照“稳粮、壮桑、兴畜、靓乡村、旺旅游”发展思路，把黄冕乡建设成为鹿寨生态农业与旅游经济强乡。按照“一带两园一港”（即一个旅游带、两个工业集中区、一个港口）发展思路，加快推进江口现代农业产业园建设，把江口乡建设成为鹿寨工贸与旅游经济强乡。依托水陆交通便利、水资源及油茶种植优势，加快建设导江港及港口工贸区、水产养殖基地、万亩优质油茶基地，把导江乡建设成为鹿寨南部港口物流基地和工业新增长极。按照“稳粮、扩蔗、靓城、壮畜牧”的发展思路，积极发展辣椒、苦瓜、淮山、冬菜、无核蜜橙等果蔬，把四排乡建设成为鹿寨特色农业之乡。依托森林生态资源优势，大力发展生态林业与森林生态旅游，把拉沟乡建设成为鹿寨生态林业与生态旅游之乡。

二、统筹集镇建设

加强中渡、寨沙中心集镇建设，重点做好香桥岩溶国家地质公园景区、中渡古镇保护性重建、中渡及寨沙农贸综合批发市场等项目建设。统筹推进其他一般集镇的建设发展，不断完善小城镇功能，提高城镇的承载力，重点做好鹿寨火车北站配套服务设施建设。完善相关政策和服务体系，引导农村人口向城镇转移。“十二五”期间，完成乡镇领导干部周转楼、二级站所办公用房、免费公厕、垃圾中转站等基础设施建设，推进集镇旧街道改造、集镇“绿化、美化、亮化”等建设。鼓励集镇发展房地产业，建设一批特色房地产项目。

第三节  加快建设社会主义新农村

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，强化规划指导，以点带面，突出重点，统筹推进，着力加快江口乡山岔屯、黄冕乡古赏屯、中渡镇大兆村等新农村试点建设，以一事一议的模式支持积极性高的村屯，力争每个乡镇新增一至两个试点。以村屯集体土地整理开发和加快村道路、水利、能源、教育、卫生、文化等基础设施和公共设施建设为突破口，以发展村屯经济为中心，示范推动社会主义新农村建设。以农村道路、饮水安全、环境整治、清洁能源、住房改造、信息畅通等为重点，继续推进城乡风貌改造工程、农村危旧房改造工程和村屯建设三项大会战，继续实施“百村脱贫”工程、“百村示范”工程和水库移民新村建设工程，深入推进农村基础设施建设和新农居建设。全面推进新农村“五个一”建设，使每个村都有独特的亮丽风景、每个村都有自己的主打产品、每个村群众都能按需参加培训班、每个村都有新农村建设理事会、每个村都有宣传文化室。组织开展“百万农户种千万棵树”活动，在村旁、水旁、路旁、宅旁植树造林，大力改善农村生态环境。大力开展精神文明建设，加强传统美德教育和科学文化知识教育，倡导健康文明生活方式，全面加快全县新农村整体建设步伐。2015年，全县85%的建制村通沥青（水泥）路，沼气池入户率60%以上，宽带网络进村入户覆盖面达到60%。

第七章  加强以交通为重点的基础设施建设

 按照完善设施、健全体系、提高能力的要求，进一步加强以交通为重点的基础设施建设，夯实发展基础，增强发展后劲，提高发展承载力。

第一节  构建通畅便捷的综合交通枢纽

　　抓住国家推进实施新一轮西部大开发的战略机遇，加强公路、铁路及水运等交通设施建设，努力建设鹿寨立体开放、内通外畅的综合交通网络体系。 加快推进柳东大道延长线雒容—鹿寨段城市道路工程建设，积极融入柳州市一小时经济圈，加快阳朔—鹿寨高速公路建设，争取新规划建设的柳州至梧州高速公路增设江口互通，逐步形成沿江港口水路公路联运快捷通道；推动规划建设黄冕－中渡－平山－柳城沙埔、中渡—鹿寨县城—导江、鹿寨—东泉、柳州－导江、平山—大阳—鹿寨等二级公路，做好江口至中渡过境公路改道工程，加快部分老旧油路改造及建设通林场总场、分场道路，全部改建完成四、五类危桥；积极配合自治区有关部门加快推进鹿寨火车北站建设，争取“十二五”建成使用；配合推动柳州—韶关铁路加快建设，规划建设鹿寨经济开发区及重点企业铁路专用线，为打造鹿寨化工业及先进制造业基地提供铁路运输保障。积极引进资金，整合码头资源，加快导江港和江口港港口设施及物流中心规划建设，打造年吞吐量千万吨级的港口物流中心，努力构建四通八达、便捷通畅的综合交通枢纽。

第二节  加强能源供应保障

　　加快推进鹿寨热电联产重大项目建设，研究新建扩建火电项目以及甘蔗燃料乙醇、生物质气化燃气等项目，普及发展农村沼气利用，积极发展太阳能、风能等可再生新能源应用项目。继续实施完成城市及农村电网改造工程，2015年前，将扩建220千伏城关变电站及新建其110千伏配套工程，满足城市居住生活和工业发展供电需求；新建220千伏城南变电站，满足县城城南新区和城西工业区的用电需求；新建鹿寨热电厂至城关双回220千伏线路，满足鹿寨热电厂电力送出；新建连丰、寨沙、龙田三个110千伏变电站。加大对35千伏变电站的整合改造增容，规划新建拉沟、英柴35千伏变电站2座；改造增容平山、石墨、龙江、导江、江口35千伏变电站5座，至2015年，全县县域供电总容量达到381.5MW左右。继续加强农网改造，升级已改造农网，优先改造未改造农网，努力构建县域可靠、安全、清洁的能源供应保障体系。

第三节  提高水利设施保障能力

　　建设我县防汛抗旱预警预报指挥系统，完善大中型水库水情自动测报系统、山洪灾害预报系统、旱情监测系统等设施。加快建设县城防洪堤坝、导江乡沿柳江河防洪堤坝工程，推进洛清江江口乡、黄冕乡河段，导江河导江乡河段，石榴河四排乡、寨沙镇、拉沟乡、鹿寨镇双塘村河段，古赏河古赏村下游至洛清江入口河段，长田河长田村河道，拉沟河拉沟村河段，龙江河龙江村河段，浑水河白合村河段的治理工程建设。实施全县饮用水源地环境综合整治和保护工程，保障县域城乡居民安全饮水。加强病险水库除险加固及水坝建设，完善县域灌区骨干渠系，推进中型灌区续建配套和节水改造工程，包括龙母水库、石榴河、江口水轮泵站、九牛冲电灌站、黄冕水轮泵站、二排河、忠东等灌区渠系，统筹农田水利塘坝、堰坝、泵站等一批小型微型水利工程建设。“十二五”期间全县恢复灌溉面积2900公顷，改善灌溉面积5800公顷，到2015年，灌溉水利用系数不低于0.55。

第八章  建设广西生态文明示范县

　　以改善环境质量为切入点，加强城乡环境生态综合整治和污染防治，努力把我县建设成为以循环生态工业为特色、环境生态与经济社会协调发展的生态文明示范县。

第一节  加强环境污染防治

　　加强重点工业污染源减排治理工程建设，把工业主要污染物排放总量控制在上级下达的指标之内。加强废水污染源的治理，重点推进完成广西鹿化公司废水治理改造工程、凤纸废水治理改造工程、工业园二区污水集中处理厂工程，到2015年，全县重点污染源工业废水排放达标率大于90%，主要污染物化学需氧量排放总量、氨氮排放总量控制在柳州市政府下达的指标范围内，洛清江水质达到Ⅲ类标准。加大重点工业企业废气污染源的治理，重点实施燃煤锅炉和火电企业脱硫治理、水泥企业脱硝治理工程，大力推动鹿寨热电联产项目实施，通过集中统一供热，关停周边动力锅炉，减少硫、氮污染物排放，到2015年，全县重点污染源工业废气排放达标率大于90％，主要污染物二氧化硫、氮氧化物排放总量控制在柳州市政府下达的指标范围内，县城空气环境质量达国家二级标准。加强城镇环境综合整治，推进城镇生活污水、垃圾处理设施建设，重点完成日处理4万吨县城污水处理厂及配套管网工程、县城生活垃圾卫生填埋场等设施建设，加快规划建设寨沙、中渡垃圾卫生填埋场，平山、四排等六个垃圾中转站，启动寨沙、中渡、黄冕等乡镇污水处理工程，到2015年，城镇生活污水集中处理率达到75％，城镇生活垃圾无害化处理率达到80％，县城危险固体废物（包括医疗废物）安全处置率达100%。以“农村环境连片集中整治示范”为突破口，以畜禽粪便、生活污水、垃圾固体废物污染整治为重点，加快实施生态乡镇、生态村创建工程，推进农村环境综合整治，采取“村收集-镇转运-县集中处理”模式，加强对重点乡镇、村生活垃圾处理整治，改善农村人居环境。到2015年，完成2个以上生态乡镇创建，建成4个以上生态示范点，农村环境综合整治率达30%。

第二节  大力发展循环经济

　　调整优化县域工业结构，推进工业园区的生态化建设，重点建设化工循环经济产业园，发展产业集群，形成“大项目—产业链—产业集群—产业基地”循环经济发展模式。以企业内部实现循环经济发展为突破口，提高资源资产化管理和综合利用水平，确保实现单位生产总值能耗下降目标。在全县重点工业企业推行清洁生产，争取通过清洁生产认证。加强化工、造纸、制糖等产业的资源综合利用，鼓励采用新技术、新设备，减少资源的损耗，严格限制资源能源利用率低、污染物排放强度高的产业发展，坚决淘汰落后生产技术、产业、企业和产品。优先支持建设节能降耗项目、工业废水回收和污水处理项目、资源综合利用项目、废弃物回收利用项目、再生能源开发项目、农村生态能源开发项目和环境保护产业项目，实施工业固体废弃物综合利用工程，提高工业固体废弃物的综合利用率。重点开展广西鹿寨化肥有限责任公司磷石膏渣、制硫酸硫铁矿烧渣综合利用技术研究开发,整合鹿化磷石膏渣、制硫酸烧渣综合利用和正菱、金利水泥余热发电项目建设。在消费、流通、建设各个环节减少各类资源消耗并尽可能循环使用，大力发展再生资源回收利用体系建设工程。到2015年，工业固体废物处置利用率达90%以上，工业污水处理及循环利用率达78%以上。

第三节  构建县域生态安全体系

　　推动建立生态补偿机制，启动拉沟自然保护区申报成为自治区和国家级森林公园，加强自然保护区和生态示范区保护建设。继续推进植树造林、封山育林、退耕还林等生态工程，加强水源林保护，扩大全县森林面积，提高森林质量，构建比较完备的森林生态体系，提高森林对涵养水源、保持水土、抵御自然灾害的能力。实施以道路绿化、中心城区、重点集镇和村屯绿化为重点的绿化工程，扩大绿地面积；严格管理商品林、公益林，积极创建国家级生态公益林，打击非法砍伐行为。大力发展生态工业、生态农业、生态旅游等生态经济，推行沃土工程、绿色植保、节水灌溉、清洁田园等农田生态环境建设，确保我县生态环境质量达到生态功能区划要求。到2015年，全县森林覆盖率达到58％以上。

第九章  推进社会事业全面发展

第一节  打造广西教育强县

　　继续把教育摆在优先发展的战略地位，加大教育投入，优化教育资源，加快发展学前教育，均衡发展义务教育，优质发展高中教育，示范发展中等职业教育，和谐发展特殊教育，促进全县各级各类教育跨越式发展，争取“十二五”期末进入广西教育强县行列。 以实施“自治区农村学期教育发展机制改革试点”为契机，把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，加强城镇公办民办幼儿园的规划与规范建设，重点完成县城南新区公办幼儿园、镇二小公办幼儿园新建工程和全县乡镇中心幼儿园建设工程。加快学校布局调整试点工作步伐，继续加强基础教育，按照“打破行政区域限制，适度集中，规模办学”思路，推进教育资源整合优化和城乡教育均等化，加快完成县教育集中区工程建设，调整优化全县中小学校建设布局，实现乡下初中进县城、小学进集镇，不断提升我县基础教育水平。继续加强中小学基础设施建设，重点推进中小学校舍安全工程、义务教育学校办学条件改善工程、广西现代远程教育工程、中小学信息技术教育现代化工程等项目建设，营造良好的育人学习环境，提高中小学德育、智育、体育、美育教学质量。以就业为导向，重点发展化工、机械、建材、食品、茧丝绸加工等职业技术教育，加强以岗位培训和专业技术人员继续教育为重点的成人教育。重点抓好实施教师安居工程，落实好“自治区农村教师周转房建设试点县”各项工作，以创建“自治区农村教师周转房建设试点县”为契机，在乡镇、教育集中区建设教师周转房，在教育集中区配套建设高标准的教师保障性住房小区，基本满足全县教职工生活住房要求。打造名师工程，建立健全县域内教师合理流动和均衡配置制度，加大校长和教师队伍的培训力度，提高教师整体素质，为推动教育均衡发展、提高全县教育教学质量提供高质量师资保障。“十二五”期末，全县学前三年、学前两年和学前一年毛入园率分别达到60%、70%、85%以上，小学入学率、初中入学率、小学毕业率、初中毕业率分别达到99%、99%、100%、97%以上。

第二节  推动科技进步与创新

　　实施“科技兴企”工程，成立县科技兴企研发中心，加强先进工业技术引进、消化、吸收和创新，提高企业自主创新能力，重点开发引进化工、造纸、制糖、食品、缫丝、建材、机械加工等产业新技术、新工艺、新设备，提高各产业技术装备水平和产品科技含量，大力培育和发展高新技术企业，“十二五”期间，规模以上工业企业新产品产值年均增长25%以上，新产品产值率达25%左右，被认定的高新技术企业达到2家以上，高新技术产业增加值占GDP比重达3%以上。实施“科技兴农”工程，建立比较完善的农业科技创新、技术推广和教育培训体系，加强农业科技培训与推广，建设完善县级农业信息服务平台和乡镇农业信息服务站，利用先进科技支持优质谷、糖蔗、蔬菜、桑蚕、水果、畜禽等特色农业开发，建立一批现代农业示范基地。到“十二五”期末，全县农作物优良品种覆盖率达到96%左右，农业先进适用技术覆盖率达到90%左右，农业新品种商品率达到90%以上。深入推进“质量兴县”活动，全面提升我县产品质量、工程质量、服务质量和生态环境质量。实施知识产权强县示范工程，提高知识产权创造、运用、保护和管理能力。到“十二五”期末，专利申请量年均增长10%以上，专利授权量年均增长15%以上。“十二五”期间，科技成果拥有量年均增长20%以上，科技进步贡献率达45%左右。

第三节  加强人才资源开发

　　牢固树立人才资源是第一资源的观念，大力培养和造就高层次管理人才，放宽人才尤其是特殊人才引进政策，为经济社会持续快速协调发展提供人才支撑。利用现有各类教育资源，建立实用型人才技术培训体系，大力培养我县支柱产业和特色产业所需人才。坚持以产业发展引导人才流向，使人才在我县部门、产业、地区、城乡间的分布逐步趋于合理，实现人才资源持续开发与经济社会快速发展的良性互动。深入实施实施党政管理人才素质提升、产业人才引进、乡土人才素质提升、专业技术人才素质提升 “四大人才工程”，努力提高公务员综合素质与依法行政能力和专业技术人才专业素质及创新能力。

第四节  提高城乡医疗卫生服务水平

　　坚持保基本、强基层、建机制、重预防的方针，深化医药卫生体制改革，进一步建立健全医疗服务要素准入制度，鼓励社会资源投资办医，推进城乡基本公共卫生服务均等化。以公共卫生和农村卫生为重点，按照功能完备、规模适度、特色鲜明、运转协调的要求，加强县、乡医疗卫生服务机构的标准化建设。进一步完善县、乡、村三级卫生服务网络，重点推进鹿寨县卫生应急指挥中心和卫生监督所业务综合大楼、城南中医医院和壮医医院搬迁工程、老年康复中心、县人民医院门诊大楼和感染病区改扩建工程、乡镇卫生、村卫生室标准化规划化建设工程及乡镇卫生院医务人员“周转房”建设。继续完善新型农村合作医疗制度，不断提高保障水平，到2015年新型农村合作医疗参合率达95%以上。建立适应性强、快速高效的疾病预防控制体系，提高对各种传染疾病突发事件的应变能力。以预防控制艾滋病、结核病、肝炎和其它慢性传染病等重大疾病为重点，强化疫情预测和预警报告制度，落实干预和防控措施，努力降低传染病发病率，加强地方病和职业病防治工作。构建与柳州市联动的城乡急救一体化网络，完善突发公共卫生事件应急指挥体系，提高公共卫生事件应急处理能力，推进卫生信息化建设，大力发展中医药事业。全面实施基本药物制度，加强对医疗服务市场的监管，建立和完善食品药品安全管理制度。巩固国家卫生县城成果，加强爱国卫生运动，结合新农村建设深入推进实施卫生改厕工程，改善农村生产生活环境。

第五节  大力发展文化体育事业

　　围绕提升县域发展软实力、建设文化鹿寨目标，在荣获全国文化先进县基础上，继续加强和完善县城乡文化馆、博物馆、展览馆、文化站（室）、广播电视综合大楼等文化基础设施，健全县、乡（镇）、村三级文化设施和广电网络，重点建设完成以城南文艺中心为核心的文化馆、博物馆、陈列展览馆等场馆设施，建立广播和电视并举、有线与无线、卫星与多功能双向高速宽带结合的广电网络，实现“村村通”广播电视。实施文明素质工程、文化精品工程、文化阵地工程、文化传播工程、人才兴文工程、文化品牌工程，广泛开展文明县城创建活动，大力推进“城乡共建洛清江沿岸文明长廊”建设，广泛开展群众性文化活动，丰富人民群众的文化生活，继续开展文明单位、文明村镇的评选活动，不断提高城乡文明程度。积极开展文学作品、书法、美术、摄影等创作活动，努力创作一批具有影响力的文艺精品。推动文化与旅游的有机结合，继续办好“鹿寨县文化旅游节”，打响鹿寨文化旅游品牌。力争建设成为自治区级文明县城，2015年，全县文化及广电事业发展主要指标居柳州市各县（区）前列。 继续实施全民健身计划，加强城乡体育基础设施建设，积极开展各类大型群众性体育活动。组织开展竞技体育比赛，提高竞技体育水平，建立以县业余体校为主要载体，各级中小学校为基础的县、乡（镇）、村三级体育训练网络，努力培养输送高水平体育后备人才。到2015年，全县90％以上学生达到《学生体质健康标准》，经常参加体育活动的人数占全县人口的70％以上，成年人体质合格率达到80％以上。

第六节  推进人口计划生育事业发展

　　坚持计划生育基本国策，加大人口和计划生育经费投入，完善计划生育利益导向机制，进一步落实实行计划生育家庭的奖励和优先优惠政策，引导群众自觉实行计划生育。全面推行诚信计生和计划生育基层群众自治，提升村级人口计生公共服务管理能力，稳定低生育水平。深入开展优质服务，建立符合我县工作实际的出生缺陷干预模式，综合治理出生人口性别比偏高问题，保障育龄群众生殖健康。加快计划生育信息化建设，切实加强和改进流动人口计划生育服务管理工作，提高人口计划生育服务管理水平。到2015年，全县总人口控制在44万人以内，“十二五”期间年均人口自然增长率控制在8‰以内。

第十章  努力构建和谐鹿寨

第一节  着力促进就业和再就业

　　继续实施积极的就业和再就业政策，创新就业和再就业机制，营造尊重创业、支持创业、参与创业的良好环境，鼓励全民创业，以创业带动就业。统筹做好高校毕业生、零就业家庭成员、退伍军人、新增城镇就业人员、残疾人等就业困难人员的就业工作。继续实行鼓励自谋职业的优惠政策，鼓励和扶持下岗职工、失业人员举办生产自救型经济实体或劳动组织、自谋职业或组织起来就业。发展具有比较优势的劳动密集型加工产业、第三产业和非公有制经济，把旅游业、饮食业和社区服务业作为开发就业岗位的主攻方向，广开就业门路，拓宽就业和再就业渠道。依托职业教育中心优势，切实搞好农村富余劳动力转移技能培训和下岗职工再就业培训，广泛开展农民实用技术和技能培训，实现培训与就业的相互促进。建立统筹城乡的人才市场和劳动力市场，完善人才市场服务和农村劳务输出机制，开展多层次、全方位的对外劳务输出，努力开拓国内外劳务市场，特别是加强与广东省、浙江省、福建省等沿海经济发达地区劳务协作，加大农村富余劳动力转移力度，扩大劳务输出范围。“十二五”期间，城镇登记失业率控制在4.5％以内。

第二节  加快完善社会保障体系

　　进一步完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险等社会保障制度，扎实推进新型农村养老保险制度，努力扩大城乡社会保险覆盖面，推动城乡社会保障统筹发展。建立完善城乡救助体系，不断提高困难群体、特殊群体和优抚群体的生活保障水平。完善医疗保障制度，扎实推进新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险，有效解决群众看病难问题。完善社会福利服务体系，基本形成以国办社会福利机构为示范、其他多种所有制形式社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家养老为基础的社会福利服务格局。加快建设城乡社会化养老服务设施网络，启动新型农村社会养老保险，在强化家庭养老责任的基础上加大以敬老院为依托的“五保”服务中心建设，加强五保村设施建设，保障农村五保对象的正常生活。到2015年，新建、改扩建敬老院6所、五保村10个，全县6个社区、9个乡镇全部建成“星光老年之家”，基本实现城镇企业职工基本养老保险全面覆盖，农村养老保险覆盖率达90%以上。

第三节  加强民主法治建设

　　坚持和完善人民代表大会制度，发挥政协的政治协商、民主监督、参政议政职能作用，健全各项民主制度，使县乡人大代表、政协委员成为联系群众、反映民意和集中民智的政治渠道，推进重大决策的科学化、民主化进程。加强社会主义民主法制建设，促进司法公正，确保司法权依法独立行使，深入开展法律援助工作，保障维护社会公平正义。坚持依法治县，把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个环节，扩大公民有序的政治参与，构建和谐社区和村委。建立完善县、乡、村三级政务服务网络体系，加快推进服务型政府建设。进一步加强社区及农村基层政权建设，健全社区管理体制、运行机制和服务体系，全面落实以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度为核心的村民自治制度，进一步规范村级事务的民主决策、管理和监督程序，全面推行村务公开和保障村民的知情权、参与权、决策权、监督权，大力促进基层民主政治建设。实施“六五”普法，进一步提高公民依法维护自身合法权益、自觉履行法定义务的法律素质能力。

第四节  推进平安鹿寨建设

　　高度重视安全生产和食品安全，加强安全生产和食品安全宣传教育，强化对企业生产、道路交通、消防、危险化学品、民用爆破器材、建筑施工、饮食娱乐等重点行业的安全生产。加强国防宣传教育，提高全民国防观念。深入开展安全生产“三项行动”和“三项建设”，全面推行安全标准化建设，坚决遏制重大事故发生。不断提升食品药品监管能力，加强餐饮服务、保健食品、化妆品、药品监管执法设备装备建设，建立食品药品安全快速检测体系，确保人民群众身体健康。健全各种突发安全事故应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。全面推进防震减灾体系建设，构建覆盖全县的立体监测和地震信息快速发布系统，努力提高地震监测预报水平。 进一步完善“天网”工程，建立健全“网格式”巡逻防范和社区、农村警务工作机制，严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪，加大对多发性侵财犯罪活动的打击力度，开展打击赌博、禁毒、扫黄等专项行动，大力整治治安突出问题，进一步增强人民群众的安全感。深入开展人民内部矛盾排查调处工作，继续完善和落实“县委书记大接访活动”、信访案件领导包案处理和矛盾纠纷排查工作机制，进一步构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的矛盾纠纷大调解工作体系，妥善化解各类社会矛盾。完善群体性事件预警机制和应急处置机制，依法妥善处置群体性事件。推进社区矫正和刑释解教人员的安置帮教工作，减少重新违法犯罪现象。加大政法机关基础设施建设投入，增强政法队伍执法为民、维护社会稳定的战斗力。

第十一章  深化改革扩大开放合作

第一节  推进重点领域及关键环节改革

　　认真贯彻落实中央及自治区有关改革的方针政策，继续深化推进行政、财政、金融、投资、价格、教育、文化、卫生和行政管理体制改革。推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能，全面提高政府机关行政效能和服务水平。深化行政审批制度改革，加快网上审批系统建设，简化程序提高效率。进一步推进简政强镇事权改革，探索出符合我县县情的乡镇事权改革模式，试行推广“农事村办”“村事民议”，创新乡村治理模式。继续深化国企改革，采取并购、控股、参股、将产权售给内部职工与外来投资者相结合等形式，促使国有产权从一般性竞争行业有序退出。根据自愿、有偿的原则，推动土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，稳妥推进农村土地流转制度改革，确保农民在土地流转中得到实惠和实现增收。推进农村集体林权制度改革，加快集体林地确权发证和土地承包证补发。紧紧抓住鹿寨作为广西金融体制改革试点县难得机遇，继续推进农村金融体制改革，鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织，在成立全区首家县域小额贷款公司的基础上，积极培育多种形式的小额信贷组织。以鹿寨作为广西统筹城乡发展改革试点县为契机，把农村劳动力转移作为解决“三农”问题的切入点，把统筹城乡社会保障作为突破口，探索建立实行有利于加快新型城镇化的配套政策和社保制度。

第二节  加快非公经济发展

　　努力营造良好发展环境，制订和完善放宽非公经济市场准入等相关具体措施和配套办法，为非公经济发展创造平等竞争环境。破除非公经济发展的体制性障碍，使非公有制企业在投融资、科研项目申报、技改贴息以及税收、土地使用等方面与其他所有制企业享受同等待遇。进一步开拓民营资本的投资领域，鼓励和支持民间资本广泛参与基础设施、民生工程、社会事业和生态环境建设。加大对非公经济的财政、税收、金融支持力度，积极拓宽民营投资的融资渠道，协调金融机构增加非公企业的贷款额度，探索解决非公经济融资难的长效机制；加强信用制度建设，健全信用担保体系，提升民营企业信用等级，为民营企业贷款融资提供更多的便利。

第三节  大力发展开放型经济

　　完善招商引资政策，围绕承接产业转移、产业发展、城市建设、园区开发谋划和储备一批重点招商项目，完善招商引资项目库，转变招商思路，创新招商方式，采取专题招商、以商招商、网络招商、驻点招商等多种招商形式全面开展招商引资。加大项目推介力度，积极引进一批科技含量高、附加值高、拥有品牌的企业重点发展化工、建材、汽配、机械、食品、专业物流、旅游等产业，推进招商引资的大兑现，提高项目履约率、开竣工率、资金到位率，力求在引资规模和质量上有新突破。“十二五”期间力争实现招商引资年均增长20%。 紧紧抓住中国—东盟自由贸易区建成机遇，深入实施互利共赢的开放带动战略，发挥区位交通优势，实行全方位、多层次、宽领域的对外开放，吸引国内外客商投资、产业转移和海内外人才到我县创业就业。扶持发展丝绸、果蔬等特色优势出口加工产业，积极开拓东盟市场，提高出口贸易额。推动区域合作，充分利用柳州东扩的带动作用，积极承接产业转移，融入柳州市一体化发展。加快区域旅游合作交流，打造“东游阳朔，西游香桥”品牌，融入“山水桂林．风情柳州”大旅游圈。

第十二章  规划实施保障措施

第一节  健全规划实施组织机制

　　健全组织、明确责任分工。实现“十二五”规划目标，必须切实加强对规划实施的组织领导，把规划目标任务分解落实到各年度发展计划中，落实到各项具体发展的政策措施，落实到建设项目上，明确工作分工，完善工作机制，落实工作责任，从组织和制度上切实保证规划任务有计划、有步骤落实。 健全协调、监督及评估机制。进一步完善规划体系，抓好重点专项规划、行业发展规划以及乡镇发展规划的编制，认真做好衔接工作，在空间布局上相互协调，在时序安排上相互衔接。建立规划实施监督考核机制，分年度和中期对规划实施情况进行检查，及时总结经验，发现问题，并提出意见和建议，向社会公布，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。建立和完善规划评估修订机制。加强规划实施的年度运行分析和中期评估，规划实施期间，因不可抗拒因素导致实际运行严重偏离规划目标时，及时提出调整方案，报请县人大常委会审议批准实施。积极做好规划的宣传工作，采取多种形式，广泛开展“十二五”规划的宣传，让全社会了解规划和理解规划，使实施规划成为全社会的自觉行动。

第二节  加强经济政策调节

　　建立投资奖励机制，凡是属于重点产业发展范围的投资项目，列入年度计划，积极争取柳州市、自治区、国家有关部门的支持；按照《广西壮族自治区招商引资奖励办法》的规定，以社会引资奖励标准奖励投资重点产业的国内外投资者。建立重点发展产业经济效益奖励标准，凡达到规定效益标准的企业和个人，每年从财政预算资金中划出部分资金进行适当的奖励。建立品牌奖励机制，凡是取得市级以上品牌的，根据企业对地方贡献的大小以及获得品牌档次给予不同的奖励。 认真贯彻国家的宏观经济政策，包括产业政策、投资管理政策、财税金融政策、土地管理政策、外经外贸政策、资源环境管理政策等。在县权限范围内，制定经济调节政策措施，在市场主要发挥作用的领域，按照规划确定的产业重点，运用经济、法律和行政手段，引导市场主体合理配置资源，政府履行市场监管职能，维护正当竞争。政府主要承担社会管理和公共服务的责任，运用公共财政政策，调整财政支出，合理配置财政资源，增加社会发展、社会保障、扶贫济困、公共安全、防灾减灾、公共危机等方面的投入，提高公共产品和服务的供给能力。对具有一定产业性质的准公共产品，制定鼓励政策，引导社会投资。

第三节  加快推进重大项目建设

　　抓好重点项目建设，“十二五”期间，规划建设好化工循环经济产业园、鹿雒经济带、导江工业园、江口工业园、城南新区、城东新区，为推进工业化、城镇化项目建设构建平台。在工业方面，重点抓好热电联产项目、两面针竹浆纸项目、柳化二基地、柳工铸造工业园、硒蛋白-P生产项目等一批重大工业项目的建设，加快工业化的发展步伐；在基础设施建设方面，配合抓好阳朔至鹿寨高速公路、湘桂铁路扩能改造工程、柳州至梧州高速公路、柳州至韶关铁路、柳城东泉至黄冕、中渡至导江、阳和至导江、新胜大道、二坪跨洛清江大桥、九牛冲垮洛清江大桥等一批路桥重大项目建设，构建鹿寨大发展框架；在城镇化方面，重点抓教育集中区、城南水景商业街、城南文化艺术中心、城南汽车站、供电公司电力生产调度综合楼、农村合作银行综合大楼、桂中批发市场商贸大厦及金地华府高层建筑房开、盛世家园房开、宁鑫苑房开等房地产开发项目的建设；在商贸旅游方面，重点抓好桂中建筑装饰材料物流城、江口现代农业产业园、香桥丝绸文化园、香桥地质公园、梅花鹿园等项目建设，带动第三产业的发展；在农业现代化方面，着重推进农田水利、农村道路等农业基础设施的建设，促进农业生产发展；在社会发展方面，重点抓好城南中医壮医综合楼、县医院门诊综合楼、政务服务综合楼等项目建设。做好土地手续的申报及征用工作，想方设法保证项目用地，加快项目的顺利推进。对签约的合同项目和意向项目加大跟踪落实力度，促使意向变合同，合同变资金。抓好重大项目的储备和申报工作。及时掌握国家出台的产业结构调整信息，密切关注自治区、柳州市“十二五”规划投资导向，策划一批起点高、规模大的项目吸引投资，推动发展。进一步完善项目前期工作制度，建立前期工作经费多元投入机制，逐年增加财政经费投入，引导与聚集社会资金投入项目前期工作。改革投资和项目管理体制，简化项目报批程序，切实为投资者提供便利。建立健全项目目标责任制和规划项目动态跟踪管理工作机制，形成“开工一批、在建一批、投产一批、储备一批”的项目建设格局，为完成规划提出的各项任务目标提供保障。

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