鹿寨县2017 年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告
鹿寨县2017 年上半年国民经济和社会
发展计划执行情况报告（代拟稿）
鹿寨县发展和改革局
2017 年7 月24 日
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，面对复杂严峻的发展形势和经济下行压力，全县上下在县委的正确领导和县人大及其常委会的监督支持下，认真贯彻落实国家、自治区、柳州市关于稳增长的各项政策措施和工作部署，深入实施“实业兴鹿，开放强鹿”战略，扎实推进“三大攻坚”和“十大工程”等工作，经济社会保持平稳向好的发展态势。初步预计（下同），上半年全县完成地区生产总值60.68 亿元，增长11%，比一季度提高1.5 个百分点，占年度预期的40.19%；工业总产值80.93 亿元，增长10.4%，比一季度提高2.08 个百分点，占年度预期的44.3%；农林牧渔业总产值12.42 亿元，增长4.54%，与一季度持平，占年度预期的22.82%；财政收入4.1 亿元，增长7.6%，比一季度提高1.51 个百分点，占年度预期的43.9%；固定资产投资97.76 亿元，增长7%，比一季度回落7.4 个百分点，占年度预期的44.23%，完成柳州市下达我县“双过半”目标任务；社会消费品零售总额17.38 亿元，增长12.49%，比一季度提高2.14 个百分点，占年度预期的42.82%；城镇居民人均可支配收入15385 元，增长8%，比一季度回落1.1 个百分点，占年度预期的46.3%；农村居民人均可支配收入4823 元，增长7.5%，比一季度回落0.4 个百分点，占年度预期的37.46%。从计划执行情况来看，全县经济社会继续保持“总体平稳、稳中有进”的发展态势，主要表现在以下几方面：
（一）创新驱动能力日益增强。获得2016 年度“广西科学发展先进县”，“政产学研创”模式有效推广。鹿寨经济开发区管理委员会改革工作有效推进，完成组织机构组建，建立健全管理机制，出台了《鹿寨县创建自治区级高新技术产业开发区工作推进方案》，为提高园区发展能力提供政策机制支撑；“2017 中国•鹿寨互联网+创业高峰论坛暨鹿寨颐高众创空间启动仪式”成功举行，入驻企业30 家；指导UPS电池智能管理与修复系统研发应用、高品质化妆品专用功能性填料研发及产业化、鹿寨创业孵化基地公共技术服务平台建设共3 个项目申报自治区级科技项目，涉及科技经费795 万元；指导新一代轿车专用效应颜料的研发及产业化申报柳州市级科技项目、涉及科技经费800 万元，组织县级科技课题申报11 项；接受发明申请量3 件，发明授权13件；出台《鹿寨县落实“关于加快广西农业科技创新体系建设的实施意见”工作方案》，加快推动农业科技发展。
（二）工业经济企稳回升。一是园区承载力不断增强。投入资金1300 万元实施桂中林业科技产业园、机械汽配园等园区道路、供排水等管网建设，新胜大道及上跨湘桂铁路立交桥工程等项目基本完成，园一区、二区供热管网建设基本建成运营，园区基础设施建设不断完善。二是主导产业发展回暖。电力、汽配、木材加工等行业发展态势良好，分别增长1146.42%、129.45%、27.66%，占工业产业比重进一步增加，全县完成工业增加值24.36亿元，增长4.9%；规模以上工业总产值76.86 亿元，增长10.6%。三是企业培育扎实开展。孵化基地新增注册企业8 家，入园孵化企业达40 家；指导15 家企业申报高新技术企业，其中条件趋于成熟的8 家企业拟于7 月份申报；确定了12 家小微企业作为重点培育对象，其中柳工柳州铸造有限公司等3 家企业可于9 月份申报上规。四是招商引资工作成绩突出。成功召开2017 年稳增长•政银企投融资洽商会；多次赴长三角等发达地区开展招商宣传推介活动，共签约和达成投资意向的项目21 个、涉及总投资37.15 亿元，其中山东琦泉能源生物质发电、恒康医疗、江阴中创改性石墨烯EPS等17 个项目落户鹿寨，涉及总投资30 亿元。全县在建市外境内项目24 个，计划总投资80.39 亿元，实际到位资金20.74 亿元。
（三）农业发展保持稳定。一是农业生产稳中有增。出台《鹿寨县“产业富民”专项活动工作方案》，促进了粮食、桑蚕、甘蔗、水果、蔬菜、畜牧等产业快速发展，全县实现农业增加值6.53亿元，增长4.3%。二是产业规模化步伐加快。呦呦鹿鸣精品葡萄、黄冕桑蚕等11 个现代特色农业（核心）示范区提升工程有序实施；“寨美一方”都市生态休闲农业示范区等12 个自治区、市、县、乡镇的新建示范区有序推进。建立优质稻核心示范区4个、稻鱼（荷塘）综合种养示范基地建成203 亩、优质水产品养殖4 个、新扩建标准化规模养殖场12 个，实施高产高糖糖料蔗基地28 个片区2.2 万亩；新注册登记农民专业合作社14 家，新增家庭农场2 家。大力推进林业产业园建设，基础设施进一步完善；成立专门管理部门，形成高效、便捷的政企沟通服务机制。产业宣传效应进一步凸显，南星家居正式入驻，与中国林业科学研究院木材工业研究所、国家林业局桉树研究开发中心达成了初步合作意向。三是农业生产条件不断改善。投入资金9367 万元实施病险水库除险加固、农村安全饮水、中小河流治理、小型农田水利等项目建设，“一事一议”财政奖补、耕地地力保护补贴等惠民政策全面落实，农业发展基础进一步夯实。
（四）第三产业提速提效。一是旅游业发展蒸蒸日上。竞选成为广西特色旅游名县创建县，香桥风景旅游综合开发、响水矿山地质环境治理等项目有效实施，旅游基础设施不断完善；成功举办第三届葡萄文化节暨中渡“五·二八”民俗文化节等诸多旅游节庆活动，旅游影响力不断提升。全县接待旅游138.09 万人次、增长30.7%，旅游消费14.35 亿元、增长45.8%。二是商贸物流业持续发展。柳州鹿寨港江口作业区等项目持续推进，已正式与西江投资集团签约建设柳州鹿寨港导江作业区。完成货运周转量60999 万吨公里、增长7.97%，客运周转量2949 万人公里、下降4.41%；建成38 个村级服务站点及73 个村邮乐购便民服务点，实现9 个乡镇全覆盖。全县批发业商品销售额完成16.44 亿元，增长13.1%，零售业商品销售额完成18.11 亿元，增长16.0%；住宿业营业额完成0.38 亿元，增长15.8%；餐饮业营业额完成3.64 亿元，增长17.1%。三是金融业持续健康发展。全县金融机构各项存款余额159.27 亿元，增长14.94%；各项贷款余额129.84亿元，增长11.23%，金融运行保持在合理区间。全年实现第三产业增加值22.68 亿元，增长14.2%，三产占GDP比重达37.38%。
（五）城乡融合发展持续加强。一是城乡规划不断完善。编制完成高铁北站概念性规划、中渡喀斯特山水古韵小镇概念性策划方案；县城总体规划修编、寨沙镇镇区控制性详细规划正在进行招投标工作；鹿寨县地下综合管线专项规划、雨水收集专项规划扎实推进。二是基础设施建设日臻完善。城南新区基础设施一期工程等进展顺利，建中西路、西闸塘路、政军路管道改造开工建设，建中东路等一批交叉路口交通红绿灯设置全面完成。三是交通路网不断升级。梧柳高速公路、柳州（鹿寨）至南宁高速公路改扩建（鹿寨段）顺利推进，S208 鹿寨至象州（鹿寨段）公路、寨沙至拉沟二级公路等前期工作顺利开展。四是示范试点有效推进。寨沙镇人民公园等项目实现竣工，中渡、寨沙镇污水处理厂及平山镇水厂改扩建等项目建成运行，一批乡镇小街小巷、外立面等改造工程全面完成。黄冕古赏村、中渡福龙村等7 个村庄获批国家住建部“第一批绿色村庄”。
（六）项目工作持续推进。一是前期工作有效开展。主动加强对接，项目审批累计获国家、自治区审批文件1 个，市级审批5 个，县级审批文件143 个（含备案22 个）；新增建设用地指标433.95 亩，盘活存量建设用地291 亩，实现供地291 亩；大力开展“重大项目征地拆迁百日攻坚”行动，累计完成征地1960亩，拆迁3630 平方米，有效缓解用地紧张问题。二是项目策划和资金争取成效突出。列入自治区层面统筹推进重大项目6 个，列入柳州市层面统筹推进重大项目39 个，列入区、市级项目个数连续7 年位居柳州各县之首。共争取各项补助资金共13.13 亿元，盘活存量资金2.6 亿元用于城市基础设施、扶贫、水利工程等领域。三是项目建设取得突破。第二季度投资增速环比有所回落，但全年实施的70 项90 个重大项目中，有柳州东海汽车铝合金燃油箱和托架产品等21 个项目实现开工，县文化艺术中心等17 个项目实现竣工，项目拉动作用较好体现。
（七）社会事业健康发展。一是就业创业工作扎实推进。城镇新增就业1166 人，完成年度任务88%；农村劳动力转移就业5068 人，完成年度任务的60%；城镇登记失业率4.46%，控制在4.50%以内。二是社会保障工作有效落实。1-6 月，累计发放城乡低保金额137.84 万元，人均补助标准426 元/月，超过自治区126 元/月的标准；城乡居民基本养老保险续保率达85.47%，新农合参合率99.98%，顺利完成自治区下达目标任务；1200 户农村危旧房改造项目已开工820 户，1086 套公共租赁住房、300套限价商品房、2075 套棚户区改造建成592 套，完成率达28.5%。三是科教文卫事业健康发展。完成区、市课题申请5 项，完成发明申请量3 件，发明授权13 件。投入3000 多万元的中小学校设施建设项目进展顺利，其中导江乡中心幼儿园改扩建、农场小学教学楼、实验高中教学综合楼、实验中学教学综合楼等7 个项目进入竣工阶段。组织开展送春联下乡、春节群众文艺展演、“三月三”山歌节等系列活动近200 场次，韦永丽获2017 年中国接力赛广州站冠军，罗玉全荣获全国男子举重锦标赛挺举62 公斤级铜牌。分级诊疗体系有效落实，家庭医生签约服务活动正式启动，免费办证、免费康检以及艾滋病、结核病等重点传染病防控工作有效开展，我县代表广西顺利通过国家公立医院综合改革效果复核评价。四是社会保持和谐稳定。受理、查处各类治安案件959起、办结737 起，办结率76.85％；全县未发生较大及以上安全生产事故。
（八）精准脱贫卓有成效。一是贫困村基础设施不断改善。争取到上级扶贫专项财政资金2897.88 万元，县级财政配套1285.5 万元，实施农村村屯道路硬化、灌溉山塘除险加固等工程；成功争取国家千亿斤粮食资金1867.5 万元，部分项目已开工建设，农村基础设施进一步夯实。二是产业扶贫持续发力。继2016年实施扶贫小额信贷工程的基础上，2017 年上半年共发放扶贫小额信贷171 笔776.58 万元，发放扶贫贴息资金95 万元，落实小额信贷风险补偿金1113.7 万元，贫困户产业发展资金保障有效加强。1-6 月共建立了桑蚕轻简化省力化生产技术示范基地、桂橙一号标准化生产技术示范基地、规模化旱养肉鸭水帘降温技术示范基地、小反刍兽疫免疫技术研究与应用示范4 个基础扶贫产业基地，完成中渡镇寨上村、导江乡长垌村等4 个旅游扶贫村规划，就业、教育、医疗卫生、低保等扶贫惠民政策全面落实，贫困群众生活压力有效减轻。三是易地扶贫搬迁成效明显。在2016 年实现当年计划搬迁农户入住率100%的基础上，目前建档立卡贫困搬迁户已脱贫20 户83 人，脱贫率76.85%。2017 年计划搬迁81 户256 人，目前计划于2017 年实施的2 个项目已全部开工，完成11 套农户自建安置住房，已入住11 户40 人。
（九）开放合作和深化改革工作有效推进。与戴德梁行房地产顾问公司开展特色小镇建设和规划合作，与中国通用咨询投资公司、江苏嘉利来金融投资集团等8 家企业建立了战略合作伙伴关系。行政审批制度改革进一步深化。“接、管、服”工作扎实开展，上半年行政许可事项调整194 项、取消36 项，共梳理县级行政许可事项269 项并向社会公布。“四所合一”改革试点工作基本完成，各乡镇国土规建环保安监站（综合行政执法队）正式挂牌成立。商事制度改革持续推进，累计发证企业“六证合一”营业执照2180 份、“两证整合”营业执照1886 份，新增市场主体1262户。机关和参公事业单位公务用车制度改革成果有效巩固。实现对全县保留的215 辆公务用车喷涂统一标识，完成全县公务用车管理信息平台建设的前期摸底等相关工作。教育和医疗卫生等领域改革持续深化。成为柳州市义务教育学区制管理改革发展示范区，与柳州城市职业学院合作办学，与清华大学附小、附中建立友好结对帮扶关系，教育走出去、请进来取得实效；分别与市人民医院、市中医院建立紧密型医联体。金融财税、农村综合改革等工作统筹推进，社会发展活力不断激发。
二、存在困难和问题
从上半年全县经济社会发展情况来看，我县各项工作稳中有进、态势良好，但仍然面临一些困难和问题，主要表现在：
（一）产业转型升级压力大。工业方面：一是工业粗放发展未有明显改善，战略性新兴产业和高新技术企业比重低，工业增加值率不高，仅为工业总产值的30%。二是新投产达效的项目少，存量企业内生动力不强，受到需求不振、产能过剩等宏观环境因素影响，鹿化公司等部分经营困难，东牛堂药业销售额下滑严重，工业经济扩张乏力。农业方面：特色农产品产业规模还不够大，产业发展仍然以传统的种养业为主，缺乏龙头企业和精深加工企业，农业产值不高，现代农业发展压力大。三产方面：服务业集聚度不高，金融商务、现代物流、科技服务等行业不能满足发展需求，传统的批发零售贸易业没有形成规模，信息等服务业仍处于起步阶段。
（二）项目制约因素较多。一是项目储备不足。目前全县项目储备库的大多处在规划或开展前期工作中，后续可开工的大项目少，特别是大项目储备不足，导致投资支撑乏力。1-6 月计划总投资5000 万元以上项目32 个，仅占全部项目个数的5.2%，完成投资为26.98 亿元，目前在库项目剩余投资约88 亿元，难以支撑下半年目标任务，投资压力大。二是前期审批缓慢。9 个重大项目因调整投资而需重新办理前期手续，但由于审批权限在上级多个部门，或项目编制和审批材料缺项漏项等因素，导致前期工作进度缓慢。如新胜大桥及引道工程可研报告已通过评审，因用地预审还未获得市级审批，导致可研审批工作停滞。三是征地拆迁依然是制约项目推进的瓶颈。今年我县实施的90 个重大项目中有38 个需进行征地拆迁，涉及征地7297 亩，房屋拆迁341 户、坟墓迁移181 座，项目多，数量大，造成因素错综复杂，实现项目及时落地不确定性依然存在。
（三）城乡统筹发展困难。一是城乡基础设施建设还薄弱，在城乡道路提级改造、城市综合管网、医疗卫生条件等方面仍与群众的期盼有一定差距，迫切需要改善；二是城乡建设工程多数是公益性项目，上级补助资金有限，大部分建设资金需要由县本级配套，我县自身财力有限，政府融资又受到融资规模控制和偿债能力制约，投入存在较大缺口；三是各乡镇集镇产业规模化、集聚化水平不高，城镇对人口的集聚能力低。
（四）财政收支矛盾突出。一是新增财源少，随着一系列结构性税费减免政策的落实，传统财源结构相应减少，财政公共预算增收压力加大。二是财政对社会民生事业和基础设施建设等方面的刚性投入逐年增加，超过财力增幅，财政收支矛盾十分突出。三是政府性债务繁重，还本付息压力大，新上项目融资难。结构优化方面，财政支出结构继续优化，支出效益有待进一步提升。
三、下半年工作计划
下半年是实现全年发展目标任务的关键时期，要对照年初目标任务，进一步挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，奋力冲刺全年目标任务。
（一）狠抓重大项目建设，助推经济发展。一是按照重大项目倒排工期计划抓落实见成效。按照《鹿寨县2017 年“重大项目建设年”活动实施方案》和项目倒排计划表要求，强化督查，完善考评，切实破解项目建设难题，推动项目建设再提速提效。二是强力推进征地拆迁百日攻坚行动。以开展鹿寨县2017 年征地拆迁百日攻坚行动为抓手，强化措施，攻坚克难，破解项目用地难题，确保项目及时落地。三是强化沟通对接，加快项目前期工作进度。加强县级项目指导和服务，为重点项目开辟政策范围的审批“绿色通道”；对需上级审批用地、环评等事项，积极向上对接争取支持，加快项目审批实效。四是强化重大项目申报和资金争取。认真研究区市层面重大项目申报条件，积极开展申报工作，争取将更多项目列入2017 年自治区及2018 年区市层面统筹推进重大项目盘子。认真研究中央、自治区项目投资政策导向，做好项目包装策划，力争在中央预算内投资、西江经济带基础设施建设大会战专项资金等方面取得更大突破，增强投资后劲力。
（二）狠抓产业转型升级，夯实实体经济。一是扶持企业实体发展。结合当前实体经济企业发展面临的问题， 细化目标责任，强化政策落实，加快研究和部署系列举措，促使工业经济稳回升，实现平稳增长。二是加快培育新动能。不断挖掘、培育规模以上企业，加快促进企业转型升级，围绕培育壮大战略性新兴产业、新能源汽车、装配式建筑产业等方面， 加快新动能培育。三是强化招商引资。围绕现有产业延长链、新材料新能源发展以及柳州汽车城几大主机厂配套需求，主动招商、精准招商，不断提升产业凝聚力和工业实力；逐步完善孵化基地服务功能，引进一批产业聚集能力强的中小企业入孵，加速企业成长，为园区发展提供新活力。四是优化企业服务。全面贯彻落实中央、自治区和柳州市一系列惠企政策，积极帮助企业解决融资、用地、用电等问题，推动小微企业快速成长、规模企业做大做强。
（三）狠抓第三产业发展，振兴现代服务业。一是加快旅游业发展。加快出台《鹿寨创建广西特色旅游名县实施方案》，推进广西鹿寨香桥风景旅游开发、响水铁矿矿山地质环境环境治理工程三期、中渡游客接待中心、鹿寨游客集散中心等项目。挖掘民宿业发展新模式，推进民宿改建工程，打造乡村旅游新亮点。加快星级农家乐建设，提升农家乐建设服务水平，积极引导鹿寨县花为媒农庄创建四星级农家乐，鹿寨县火金山农家菜馆创建三星级农家乐等。二是大力发展电子商务。鼓励支持“互联网+批发市场”“互联网+传统百货”“互联网+农贸市场”等新业态发展，加快电子商务进农村工作，完善电商基础设施和配送服务体系，积极发展电子商务企业，加快一批限额以上企业培育工作。三是狠抓港口物流建设。继续加快鹿寨港区江口作业区、导江作业区及其仓储物流配套设施建设，全力构建覆盖面广、功能完善的现代物流服务体系。四是积极培育新的消费增长点。发展服务业与促进消费更好地结合起来，加快旅游休闲消费升级、教育文化体育消费提升、养老健康家政消费培育等。
（四）狠抓现代农业发展，提高农业发展水平。一是抓好现代特色农业（核心）示范区建设。抓好呦呦鹿鸣葡萄产业（核心）示范区景观提升改造工作；加快推进鹿寨县中渡“寨美一方”都市生态休闲农业示范区的基础设施建设，争取年内完成建设并通过自治区级验收。二是加快培育新型农业经营主体。大力发展果蔬林产业，围绕“公司＋基地＋农户”、“专业合作组织＋社会化服务组织＋农户”等多种模式，培育发展家庭农场等新型农业经营主体，积极推动专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社发展，着力加快构建新型经营主体体系。三是做好指导管理工作。搞好秋粮、秋蚕和秋冬种蔬菜生产的准备工作，争取全面完成年度工作任务。四是强化农产品质量安全保障。加快推进农业标准化，重点抓好基地抽检，通过产品源头的防控，确保农产品质量安全。
（五）狠抓新型城镇建设，提升城镇承载能力。一是加快规划编制。编制完成县城总体规划修编、地下综合管线专项规划、雨水收集专项规划、中渡、寨沙的控规修编及高铁北站概念性规划编制，进一步完善城乡规划体系。二是完善城乡基础设施。配合柳南高速公路改扩建、梧柳高速公路项目建成通车，建成鹿寨二桥及引道工程桥梁工程并开工建设引道工程。加快导江经江口至柳州公路（含江口大桥）等项目建设进度，推进S208 鹿寨至象州（鹿寨段）公路、寨头桥、浪洲桥等前期工作，继续推进20 户以上通屯道路硬化工作。加快推进碧桂园二期、城关粮贸、润翔·星光城棚户区改造等重点项目的建设进程。启动县城文化广场、桂花园、人民公园无障碍的改造工作，完善城区标志、标线、中间隔离带的设置。三是加快示范试点建设。抓好自治区新型城镇化示范县、寨沙国家建制镇以及中渡、黄冕、平山自治区百镇示范工程建设，抓好空间规划试点等工作，提高城乡一体化发展水平。四是提高城镇管理水平。以国家智慧城市试点为依托，大力提升信息基础设施、管理体系等智慧示范功能，强化市容环境综合整治，进一步健全管理联动机制，提升城乡管理能力。
（六）狠抓精准脱贫工作，提升群众幸福指数。一是促进增产增收。坚持“因地制宜、科学谋划，重点推进，规模发展”的工作思路，巩固以甘蔗、桑蚕为主的传统产业，做大做强优质水果特色产业；鼓励、引导和支持工商企业发展以当地资源为原料的生产加工项目，进一步促进贫困村产业结构调整，帮助贫困村农民增产增收。二是提高村屯基础设施水平。加快村屯基础设施进度，在确保资金使用安全的前提下，简化项目审批流程，狠抓项目质量，加快资金拨付进度。三是发挥政策扶贫效应。发挥资金的最大效益，推动贫困农户小额信用贷款全面实施，发挥风险补偿资金作用，帮助农户发展增收项目。加快“雨露计划”教育扶贫项目审批、资金拨付等流程，对申请并符合条件的学生应补尽补。四是狠抓脱贫认定工作。严格按照贫困村、贫困户认定程序，根据时间节点做好认定验收工作，协调安排入户核查认定、行政村评议公示、乡镇审核公示、县审定公告、脱贫数据系统更新及档案管理等各阶段任务，组织工作队员集中攻坚，认真核实，按时完成认定工作。同时，进一步完善数据动态管理。
（七）狠抓社会民生保障，加快社会事业发展。一是健全社会保障体系。完成城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度整合工作，执行全区统一的城乡居民基本医疗保险政策。进一步完善城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济，做到应保尽保。二是均衡发展教育文化卫生事业。加快公办幼儿园基础设施建设，完成导江乡中心幼儿园和鹿寨镇波井小学附属幼儿园改扩建项目。进一步巩固提升义务教育均衡水平，完成第三初级中学男女生宿舍楼、城南实验小学城中校区教学综合楼等项目，加快城南第二小学、第五初中新建项目的前期工作。继续深入实施义务教育学区制管理改革，不断满足人民群众日益增长的接受更加公平、更好优质教育的需求。大力发展文体事业，加快体育中心、文化艺术中心项目建设，不断完善文化体育基础设施。继续开展“鹿之声”群众群众文艺汇演等活动，丰富群众文化生活。继续深入推进县级公立医院改革，全面落实两孩政策，持续推进计划生育服务能力建设，加强公共卫生服务能力建设，提高群众健康水平。
附件：鹿寨县2017 年1-6 月份主要经济指标完成情况表
