提案内容：发展生态工业有利于促进传统工业向可持续发展的现代工业转变，有利于从根本上减少工业发展对自然生态环境的影响。党的十九大提出了加强生态文明建设、生态经济建设的要求，这就需要我县大张旗鼓地发展生态工业，推动工业进一步向加工型、集约型、节约型、环保型、循环型转变，更好地实现全县工业经济提质增效、转型跨越、科学发展。 

　　建议：1.在工业经济发展中，坚持生态优先、保护环境的原则，坚持循环利用、资源节约的原则，坚持合理布局、聚集发展的原则，坚持培育优势、协作发展的原则，积极优化产业结构，促进产业升级。2.按照生态循环工业园区标准，完善管理机制，加大工业园区基础设施建设力度，进一步改造建设高标准园区。3. 探索、倡导“政府专项投入、银行融资投入、有关部门超前投入、施工单位垫付投入、吸引民间资本参与建设”五位一体投资方式，多渠道加大对生态工业的投入。4. 落实税征优惠政策，设立生态工业发展基金，以奖励和扶持生态工业工作出色、成绩显著的企业。5.大力实施品牌战略和科技创新，鼓励节能降耗，引导企业培育、宣传、发展一批具有较高市场知名度和占有率的名牌产品。6. 在招商引资工作中，精心规划和筛选优势明显、市场竞争力强的工业项目，大力引进高新技术产业、战略性新兴产业。7. 加强服务型、创新型、廉洁型、务实型政府建设，对生态工业项目实行全程跟踪服务，营造宽松和谐的良好创业环境和发展环境。8.完善督查考核机制，切实加强管理，严格进行考核奖惩，确保达标排放，改善环境质量。

　　——这是鹿寨县政协委员覃  跃在县政协九届四次会议上提的提案。

　　办理情况：

　　一、谋划产业园区规划布局

　　在“十三五”期间，我县按照“一区三带五园”发展思路，努力构建工业产业布局，引导优势产业向相关区域集聚，完善城镇综合服务功能，促进产业布局、城镇建设和人口集聚相互促进、融合发展。 

　　“一区”，即广西鹿寨经济开发区。着眼于整合资源、优化布局、提升服务、激发活力，将全县所有园区纳入经济开发区范畴，进一步完善机构职能，理顺管理体制，实施统一领导、统一规划、统一建设、统一管理，建立起科学规范的决策机制、灵活便捷的运行机制和高效务实的服务机制。

　　“三带”，即鹿寨-雒容经济带、江口-导江沿江经济带、高铁鹿寨北站-广西柳州汽车城经济带。鹿寨-雒容经济带，位于柳东大道延长线鹿寨至雒容段两侧，东邻鹿寨中心工业园，西靠柳东新区雒容工业园，主要发展建材、汽车零部件、机械制造、新材料等产业；江口-导江沿江经济带，规划沿着柳江航道开发从江口乡至导江乡的区域，主要发展电镀、汽车零部件、建材、港口物流、船舶修造业，配套居住、商贸服务业；高铁鹿寨北站-广西柳州汽车城经济带，依托规划建设的高铁鹿寨北站-广西柳州汽车城一级公路，争取在2025年将鹿寨高铁北站与广西柳州汽车城连为一体，增强汽车城对中渡-平山（高铁沿线）组团的经济辐射，重点发展商贸物流、生态农业、休闲观光旅游、健康养老等产业。

　　“五园”，即鹿寨中心工业园、江口工业园、桂中现代林业科技产业园、农产品加工园和汽配产业园。鹿寨中心工业园，主要发展化工、造纸、制糖、茧丝加工、机械制造、汽车零部件等产业；江口工业园，主要发展电镀、汽车零部件、建材、港口物流、船舶修造业等，努力建设成为柳州市“节能环保、清洁生产”的定点电镀工业基地和广西电镀工业示范园区；桂中现代林业科技产业园，重点打造集板材生产、家具制造、交易、仓储物流等产业服务为一体的现代林业科技生产基地，力争打造成为广西现代林业产业核心示范区；农产品加工园，布局于寨沙、平山等乡镇，主要依托我县特色蔬菜、水果等产品资源，发展农产品加工、包装、冷藏及物流销售，促进产品提质、规模扩大和农民增收；汽配产业园，远期规划于县城西部、洛清江北岸，依托紧邻广西柳州汽车城的区位优势，主动承接汽车城产业和功能辐射，重点发展汽车零部件、汽车内饰、汽车新材料等，努力建设成为配套广西柳州汽车城的重要生产基地。

　　二、全力做好循环化改造工作

　　2013年9月10日,国家发展改革委、财政部印发的《关于同意濮阳经济技术开发区等20个园区的循环化改造实施方案的通知》（发改办环资〔2013〕2197号）确定鹿寨经济开发区为国家循环化改造示范试点园区，共批复实施项目40个，其中申请中央财政资金支持的重点项目18个，自主实施项目22个，批复计划下达14710万元的补助资金。2016年12月获得国家发改委批复同意调整，调整后获得中央财政资金支持的项目16个，自主实施项目20个。截止10月底，共下达补助资金7355万元，已全部使用完毕。目前循环化改造项目正在有序推进中，待循环化改造全部完成后，将逐步建立运转有效的再生资源回收和循环利用体系，形成一批资源产出率高、废弃物排放率低的循环经济重点企业，不断提高资源利用率，降低能源消耗，减少废弃物排放。

　　三、有序推进政府和社会资本合作（PPP）工作

　　一直以来县发改局高度重视调动社会资本投资的积极性，并一视同仁对待各种社会投资主体，并在工作中强调在同等条件下，应优先考虑民营资本。在化解社会资本进入障碍方面，我们严格按照柳州市本级政府和社会资本合作模式（PPP）项目基本操作流程的要求规范运作。一方面优化信用环境，加快推进社会信用体系建设，建立健全投融资领域相关主体信用记录，强化并提升政府和投资者的契约意识和诚信意识，规范履约行为，形成守信激励、失信惩戒的约束机制，促使相关主体切实强化责任，履行法定义务。加强政务诚信建设，提高政府履约能力，优化社会资本参与PPP项目的信用环境；另一方面树立平等合作观念，多推介含金量高的项目，给予各类投资主体公平参与机会，鼓励和引导民营企业参与PPP项目。在招标选择社会资本方时，合理设定投标资格和评标标准，消除隐性壁垒，确保一视同仁、公平竞争。2018年截止10月底，向县直各行业主管部门，政府平台公司征求政府和社会资本合作(PPP)项目意向清单，共征求意向开展PPP项目12个，总投资约70亿元，项目涉及生态旅游、港口、污水、市政基础设施等领域。下一步将继续完善PPP项目意向清单，经县政府同意后，在政府网站上进行发布，供社会资本方参考。（县发改局）

　　所谓“生态工业”，是指以保护自然生态和人居环境为核心，以节约资源、清洁生产和废弃物多层次循环利用等为特征，以现代科学技术为依托，运用生态规律、经济规律和系统工程的方法经营和管理的一种综合工业发展模式。发展生态工业有利于促进传统工业向可持续发展的现代工业转变，有利于从根本上减少工业发展对自然生态环境的影响。近年来，我县坚持实施“工业强县”战略，不断加快工业转型升级步伐，不断强化工业主导地位，工业经济持续稳中向好，工业总体质量和效益呈现良好。党的十九大提出了加强生态文明建设、生态经济建设的要求，这就需要我县大张旗鼓地发展生态工业，坚持不懈地实行产业集聚化、工业园区化、园区循环化、生产清洁化，推动工业进一步向加工型、集约型、节约型、环保型、循环型转变，更好地实现全县工业经济提制增放、转型跨越、科学发展。

　　开展了鹿寨县经开区生态产业园区发展规划编制。分析了目前生态产业园区建设面临的主要问题，包括资源环境承载压力大、资源利用率低、企业产业链条短、土地资源利用率不高、企业创新能力不强等原因，并分析了生态产业园区建设的必要性和意义：建设生态产业园区建设是节能减排的途径、是延长产业链的需要、是提升地区综合竞争力的途径、是优化区域生态环境的重要手段，并分析了生态产业园区建设的有利条件和制约因素等，为进一步推进园区生态改造和生态建设工作提供了理论指导。

　　园区正在申请高新区，开展广西鹿寨高新技术产业开发区总体规划编制工作。广西鹿寨高新技术产业开发区总体规划对鹿寨经开区提出了把“生态”放在开发建设的优先位置，保持青山绿水的生态特色，加强水系、绿化环境梳理，实现产业空间与周边山水环境融合，塑造高新区与众不同的鲜明形象特色。

　　广西鹿寨经济开发区是鹿寨县工业发展的重要平台，主要承接柳州市产业转移和沿海产业转移，作为生态产业园区，鹿寨经开区坚持大力发展生态循环经济产业，大力发展生态循环化经济，推动节能减排任务的完成。作为广西县级第一家国家循环化改造示范试点园区， 2017年下半年开展了循环化中期评估工作，并顺利通过了中期评估。2018年初开展了终期验收准备工作，目前终期验收材料基本完成，为更好的迎接终期验收做好准备。鹿寨经开区高度重视环境保护和资源生态循环利用，加快生态循环化改造，延伸产品产业链。因园区内物质运输量较大，经开区大力推动基础设施建设，在2017年完成了新胜大道、纵九路一期、兴园四路延长线等多条道路的建设，缩短了园区间运输距离和改善运输条件，优化了园区的空间布局；同时为推动供热、供排水、污水处理工程，园区建设鹿寨循环化改造示范园区项目，建立广西鹿寨上大压小热电联产项目一期热网工程，及园区雨水收集利用管网、污水管网及暗渠工程，现已完成供热管网一、二区的用汽企业集中供热和雨污管网子工程兴园一路雨水管网、工业园二区第二污水处理厂项目的建设，通过循环化改造有效促进了生态产业园区的建设，进一步完善和提升了产业链，有效推进了物料循环和循环经济的发展，提高了资源、能源的综合利用效率；通过公用工程项目的建设，园区基础设施进一步完善，园区综合竞争力和可持续发展能力得到有效提升。（县经开区管委会）

　　一、基本情况

　　我国的生态工业示范园区起步较晚，主要是依据清洁生产要求、循环经济理念和生态工业学原理而设计建立的一种新型工业园区。它通过物流或能流传递等方式把不同工厂或企业连接起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使一家工厂的废弃物或副产品成为另一家工厂的原料或能源，模拟自然系统，在产业系统中建立"生产者--消费者--分解者"循环途径，寻求物质闭环循环、能量多级利用和废物产生最小化。生态工业园区作为继工业园区和高新技术园区的第三代工业园区，我国已建成的国家生态工业示范园区多集中在江苏、山东省、上海等地区。

　　二、提案办理情况

　　2018年3月,县科工贸局收到县政协转来你们的《关于大力发展生态工业的意见》提案后，针对提案提出的意见，进行了认真研究，就发展生态工业进行了分析。2018年4月，按照《关于办理鹿寨县十七届人大三次会议代表意见建议和政协九届四次会议委员提案的通知》（鹿政督通〔2018〕4号）要求，对照分析的情况，明确提案办理计划，安排落实提案具体办理人，进行生态工业相关调查。2018年5月，对接发改、经济区管委等经济管理部门，了解我县工业经济发展情况，沟通生态工业相关工作开展情况，掌握工业园区以及循环化改造建设情况，对发展生态工业存在的问题进行分析，并就今后坚持大力发展生态工业做好工作计划。在提案办理过程中，主动联系委员，并通过电话与委员沟通交流意见，于2018年6月作了答复。

　　三、鹿寨县生态工业发展情况

　　鹿寨县工业经济遵循全面融入柳州一体化发展战略，按照“产业集聚化、工业园区化、园区循环化、生产清洁化”的思路，打造“一区三带五园”，优化产业空间布局，提高园区承载能力，实现产业集聚发展。借助柳州汽车城发展契机，调整产业结构，推进“互联网+工业”及“两化”深度融合，实施循环化改造，促进资源有效整合，做大做强工业实体经济，建设具有县域特色产业体系，形成了以化工、建材、制糖为支柱，造纸、茧丝加工、机械汽配、林木加工、新材料等联动发展的工业格局。截止目前，全县已有规模以上工业企业69家，有上市(挂牌)企业2家。我县规模以上工业企业完成工业总产值178.26亿元,同比增长15.82%，其中：战略性新兴产业完成规上工业总产值24.24亿元，同比增长17.29%。广西鹿寨经济开发区荣获广西县级第一家国家循环化改造示范试点改造，在全区率先创建了中小科技企业创业孵化基地。

　　四、发展生态工业相关工作开展情况

　　本提案所反映大力发展生态工业的要求，符合当前及今后工业发展的趋势，也是实现工业经济可持续发展的重要方式。我县重视生态工业的发展，我局一直以来都努力做好发展生态工业相关工作，同时正在积极推进。

　　（一）工业发展坚持科学发展新理念。我县工业发展按照科学发展要求，切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，在工业产业发展规划以及园区经济发展规划制定过程中，坚持绿色发展、循环利用、降低排放，符合生态工业发展要求。

　　（二）工业项目强化能源节约管理。资源节约从项目监管把关，根据《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发展改革委员会令第44号）要求，固定资产投资项目节能审查由地方节能审查机关负责，年综合能源消费量5000吨标准煤以上的固定资产投资项目其节能审查由省级节能审查机关负责。我局严格按照规章要求开展所备案项目的节能审查工作，做好项目能源节能把关。

　　（三）优化工业经济产业结构，积极培育新兴产业。我县工业经济从相对单一结构逐步发展到多元化结构，在化工、建材、制糖等传统粗放产业基上，逐步培育壮大林业加工、汽配产业、茧丝加工、新材料、机械加工、精细化工、能源等新兴产业，特别是战略性新兴产业从无到有，产业结构得到优化。

　　（四）推进落后产能淘汰，促进传统工艺改造升级。从“十二五”到“十三五”以来，我县坚持推进落后产能淘汰，“十二五”期间淘汰一批落后水泥及造纸生产线，同时引导企业改造提升传统工艺，目前正在引导广西凤糖鹿寨纸业有限公司进行蔗渣浆无元素氯漂白及碱回收系统扩能技改工程。目前全区20多家化学漂白制浆企业，大多数仍采用传统的氯气和次氯酸盐传统漂白工艺，仅有少数企业采用全无氯或无元素氯漂白工艺。而传统的漂白工艺从源头上导致有毒有害的可吸附有机氯化物无法达标排放，因此需对传统制浆生产工艺进行技术升级改造，改为采用环保的无元素氯或全无氯漂白工艺。

　　（五）积极推进园区工业循环化改造。为促进节能减排，帮助园区最大限度地减少资源消耗和废物排放，缓解资源矛盾，实现经开区可持续发展，我县积极推进园区工业循环化改造。通过循环化改造延长产业链，完善“制糖-造纸-酒精”一体化循环产业链，原料甘蔗制糖，糖蜜用于生产酒精，蔗渣用于制纸浆，虑泥渣等处理后的污泥用于甘蔗种植施肥，制糖废水可用来经末端生化处理，大水泵送至纸业公司使用，达到中水回用等；引进实施鹿寨县“上大压小”热电联产项目，建设集中供热管网，热电联产能过热力发电，余热能过集中供热管网输送园区企业供热供汽，同时关停园区内燃煤小锅炉29台。化工企业固废作为建材企业原材充分循环利用，达到减少废物排放。

　　（六）转变招商引资思路，选资引进优质项目。我县现有的工业产业结构，存在着过分依赖资源、发展层次不高、竞争力不强等问题。对于这种情况在招商引资时，改进招商引资方式，注重项目策划，对现有传统工业进行结构调整，提升改造，让传统工业实现绿色转型，焕发新的生命力；积极引进占地少、能耗低、污染小、效益好的企业，着力引进科技含量高、投资强度高、土地利用率相对高、产业带动能力强的绩优型、科技型项目，大力发展汽配、新能源（如广西云亭紫荆石墨烯应用技术有限公司，益新纳米科技有限公司等）、新医药等战略性新兴产业。

　　五、发展生态工业遇到的问题

　　一是传统产业转型升级难度大。我县一批传统产业，由于资金紧、市场萎缩、产能过剩等因素，转型难度大。

　　二是发展生态工业推高企业生产成本及行业风险。发展生态工业，要建设完善的循环产业链，并且产业链上的企业形成良好循环，一旦产业链上某个企业出现问题，影响整个生产链的企业正常循环生产。

　　三是生态工业资金投入量大。在推进生态工业发展过程中，在技术引进、工艺改造、排放处理、园区建设等方面，需要投资资金量大，影响企业积极性。

　　四是我国生态工业起步晚，在某些产业的生产工艺技术与行业先进技术相比较差距大，现代化程度还不够高，企业运营效益还不够理想。

　　六、今后工作计划

　　综上所述，我县的生态工业发展虽然取得了阶段性的成果，但也存在一些问题，生态工业需长期坚持发展，方可最终达到理想效果。今后，我们将继续大力推进生态工业发展，坚持做好几个方面工作：一是坚持绿色发展理念，不断完善生态工业规划；二是推进传统产业改造提升；三是侧重发展战略新兴、高新技术等污染少或者无污染产业；四是逐步拓宽融资渠道，加大对生态工业的支持；五是完善工业园区建设，努力建成高新开发区；六是继续做好其它相关工作。（县科工贸局）