鹿寨县导江乡山洪灾害防御预案

（2021年修订）

编制：导江乡防汛抗旱指挥部办公室

2021年4月

鹿寨县导江乡山洪灾害防御预案

 1总则

1.1编制目的

山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为有效防御导江乡山洪灾害发生，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，特制定本预案。

1.2 编制依据

1.2.1 《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规，各级地方人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定；

1.2.2 经过批准的国家、省、市、县山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等；

1.2.3 有关规程、规范和技术标准。

1.3 编制原则

1.3.1 坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；

1.3.2 贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；

1.3.3 落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；

1.3.4 因地制宜，具有实用性和可操作性

2基本情况  

2.1 自然情况

2.1.1 导江乡的河流分布情况

流经我乡较大的河流有2条：分别是柳江河、导江河。其中导江河是常流性小河，多年平均径流量为11.30MM,最大径流量为6300立方米/秒，最小流量为25立方米/秒，从鹿寨县四排镇流经我乡的石排村、温村村、古董村、佛子村和导江村。

2.1.2 导江乡的气象、水文条件、暴雨洪水特性

我乡属于亚热带季风气候，气温夏秋高冬春低，雨量夏丰冬少，具有旱、涝频繁的特点。多年平均降雨量为1218毫米，主要集中在5-8月份，其降雨量占全年的60.5%，年最大降雨量1847毫米(2008年)，月最大降雨量为615毫米(2005年6月)，日最大降雨量233毫米(2008年6月12日)。由于雨量较大，时间集中，极易暴发洪涝、山洪、垮坝、滑坡等自然灾害。每年因汛期自然灾害造成的直接经济损失比较大，严重威胁着人民群众的生命财产安全，制约着全乡经济的稳定发展。

2.1.3 导江乡的地形地貌、地质构造与地层岩性、水土流失等情况

我乡属于丘陵地区，山峦起伏，沟壑纵横，以物理风化为主，加之岩层倾角大，故水土流失严重，易引起垮坝、滑坡等自然灾害。

2.2 经济社会情况

2.2.1导江乡行政区划情况、人口数量及分布情况

我乡位于鹿寨县南部。乡政府位于导江集镇北部，距鹿寨县城28km左右。东与四排镇接壤，西连雒容镇，北接鹿寨镇。幅员面积174k㎡，南北宽12km，东西长15km，属丘陵地貌,最低海拔高程56m，最高海拔高程430m。全乡辖7个村，全乡2020年总人口为17912人。分布情况是：长垌村677户2414人；黄坭村886户3205人；古懂村808户3105人；导江村734户2477人；温村村462户1744人；佛子村519户1944人；石排村435户1697人。 

2.2.2 导江乡耕地面积、产业结构、国内生产总值及人均收入

全乡幅员面积为175平方公里。现有耕地39428亩。主要农作物为甘蔗、水稻、水果、油茶等，其中大果山楂、油茶为导江特色产业。2020年，全乡地区生产总值3.02亿元，财政收入124.83万元，城镇居民人均可支配收入37169元，农村居民人均可支配收入16421元。

2.2.3导江乡经济社会发展预测。

导江乡境内交通便利，导江乡至鹿寨、江口、古亭山、茶花山、江南等多地开通了公交车，且距离都不超过28公里，全乡村村通公路。

2.3导江乡山洪灾害损失及成因

2.3.1 历史山洪灾害情况

本乡境内山洪灾害较为频繁，损失较大的有2次：一是2008年6月12日。24小时内连续两次强降雨，降雨总量达233毫米,导江河水猛涨，淹没水稻2640亩， 倒塌房屋36间，直接经济损失177多万元。二是2005年的6月20日，遭受特大暴雨袭击，降雨总量达383毫米，淹没水稻2860亩，倒塌房屋54间，损毁公路1公里，塌方8处， 全乡直接经济损失220万余元。 历史山洪灾害损失情况见附表2。

2.3.2山洪灾害的成因和特点

造成我乡山洪灾害的主要原因是：一是短时间大暴雨；二是上游四排镇洪水下泄；三是雨量较大，下雨持续时间长；四是导江河床弯多、窄小等原因，引起导江河水迅速猛涨，遭受洪水的洗劫，水土流失严重，造成淹没、滑坡等自然灾害。

3  危险区、安全区的划分

3.1 划分原则

危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下。安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。

根据区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布等，分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，合理划分危险区、安全区。

3.2 “两区”的基本情况

根据山洪灾害可能发生的程度和范围，绘制导江乡山洪灾害风险图，标示山洪灾害危险区、安全区。危险区涉及11个点，户数39户，人口151人，耕地面积2383亩，砖混结构房屋27栋，固定资产价值800万元。 基本情况见附表3。

4  组织指挥体系

4.1 组织指挥机构

    导江乡成立组织指挥机构，防汛指挥机构负责统一领导和组织山洪灾害防御工作，由韦云庭乡长任指挥长，陈良明副乡长为副指挥长，相关部门负责人为成员。防汛指挥机构下设指挥调度、监测和信息、转移、抢险、后勤保障等5个工作组。各村民委成立以村支书为负责人的山洪灾害防御工作组。同时，各村成立以基干民兵为主体的1～2个应急抢险队（每队不少于10人）。每个村、组均落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定一名或几名信号发送员，其人员见附表4。

指 挥 长：韦云庭  乡党委副书记、乡长

副指挥长：陈良明  乡党委委员、副乡长

              苏  省   乡党委政法委员、武装部部长

成   员 : 朱国彗   乡党委副书记

秦  坎   乡党委委员、副乡长 

              张  帆   副乡长

              廖晓威   副乡长

梁艳兰   乡党委宣传、统战委员

陶珍贵   乡党政办公室主任

          温庆阳   乡民政办公室副主任

          刘春山   乡水利站站长

廖建林   乡乡村建设综合服务中心主任 

何光东   乡卫生和计划生育服务所所长

廖罗杰   乡文化体育和广播电视站站长    

          黄鲜强   乡财政所所长

          莫廷斌   乡农业技术推广站站长

          肖大杰   乡水产畜牧兽医站站长

          韦  胡   导江派出所所长

          何运兴   导江卫生院院长

          韦春美   导江中心校校长

          覃安乐   导江供电所负责人

          韦  华   导江粮所所长

          苏勇军   导江航标站站长

          张  瑜   中国电信导江支局局长

黄革清   中国移动导江营业厅经理

山洪防御指挥部下设办公室，由陶珍贵同志任办公室主任，刘春山为专职副主任。指挥部分为五个工作小组，其人员分工情况如下：

一 指挥调度组

组  长：韦云庭  

副组长：秦 坎

组  员：陶珍贵 莫学鹏  覃小玲  黄春丽  

二  信息和监测组

组  长：陈良明 

组  员：刘春山 潘宝刚 覃任财 覃天有 罗柳琴 韦金强

        陈关友 欧春亮 韦德文 胡善光 陆天华 杨锦林 

廖善军 韦李强 杨运东 吴忠桂 潘德政  潘仁康

韦玉英 胡善晋   

三 转移组

组  长：苏  省

组  员：郭柳君 卢爱军 张麒麟 周建龙 韦钟 伍振宁 陈波

四 后勤保障组

组  长: 张  帆

组  员：韦  华 何运兴 温庆阳 韦水珍 杨金花 黄鲜强

廖建林

五 抢险组

（一）政府机关抢险组

组  长：苏  省

副组长：韦  胡

组  员：陈祥国 李  波  吕新斌  范江华  廖劲南 肖大杰 龚建兵 韦良贵  麦钟正  林  鑫  韦雄豪 曹培俊 古明礼 韦道江  廖罗杰  李煜庭  陈泓霖 潘  玮

（二）各村民委抢险组

长垌村：覃连芬 毛毅仁 韦玉英 韦浪云 覃定荣 韦永双

            韦贵华 黄素生 胡善晋 陈继明 韦子明 韦春林

黄坭村：廖继凤 覃黄周 韦振荣 韦李强 韦着生 韦胜刚

            黄怀全 覃耀华 韦增祥 谭春瑜 杨锦林 廖善军

      邓太华 莫宗金 胡善芳

古懂村：卓礼飞 黄祖福 梁琼武 卓礼祥 胡善光 陆天华 

林  强 黄文旺 陈锦华 李新新 欧少林 刘建忠

            陈玲强 覃建秋 吴志松 江汉贵  

导江村：何柳玲 欧金荣 韦光媚 郑春华 陈金亮 黄素军

江成凤 李国才 李胜德 林云峰 廖柱贵 欧祝林

欧春亮 覃炳江 梁雪冬 江  湖 黄素先 冯  冰

佛子村: 李有胜 韦  能 韦向荣 韦忠群 韦万贤 潘韦昌

          韦德文 韦炳良 韦土生 韦仁生 韦任文 莫耀富

温村村: 潘有志 吴永群 潘贵全 韦继美 吴现礼 潘仁康

            潘小军 潘永仙 潘富安 龚达坤 潘德政

石排村: 黄位廷 韦金鸾 刘雪梅 周志强 吴忠桂 黄天林

      杨运东 郭继海 黄树青 黄位保 黄东明 韦有金  

4.2 职责和分工

4.2.1乡防汛指挥机构在县级防汛指挥部的统一指导下开展山洪灾害防御工作，直接组织乡和村组的山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门通报，并采取相应的应急处理措施等。村级山洪灾害防御工作组负责本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。

4.2.2明确工作职责。

指挥调度组：负责水利工程的运行调度，抢险人员的调配，抢险救灾物资、车辆调度等统一指挥工作。

信息和监测组：负责辖区内水利工程、溪沟水位、泥石流沟、滑坡点的位移等危险区监测；负责整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。

转移组：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

后勤保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作。

应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。

4.2.3 明确各项工作的责任人及联系方式。

包括指挥部成员，各工作组人员，监测、预警人员，转移负责人以及抢险人员等。

5  监测预警

5.1 山洪灾害雨、水情临界值确定

5.1.1 参照历史山洪灾害发生时的降雨情况，根据各地的暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等，分析确定本地可能发生山洪灾害的临界雨量值；

5.1.2 根据历史山洪灾害发生时溪河水位情况，分析确定本地区可能发生山洪灾害的溪河水位值及变化情况；导江河,柳江河要将上游水情变化作为判断是否对下游造成山洪灾害的主要依据。

5.2 实时监测

5.2.1 监测内容：辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。

5.2.2 监测要求：有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，群测群防为主，专业监测为辅。

5.2.3 监测系统的设立：根据我乡实际，主要设立了11个监测点。其中6个点采取人工观察溪河洪水水位情况，1个点采取人工观察山塘洪水水位情况，3个点采取人工观察溪沟洪水水位情况，1个点采取人工观察江河洪水水位情况。

5.3 通信

本乡主要选取广播、电话、短信等方式对信息进行处理。

5.4 预报预警

5.4.1预报内容：气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。气象预报根据气象部门信息发布，溪河洪水预报、水库水位预报根据水利部门信息发布，泥石流和滑坡预报根据国土部门信息发布。

5.4.2预警内容：暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；水库及山塘水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。

5.4.3预警启用时机：（1）当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息；（2）当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息；（3）当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息；（4）水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。

5.4.4 预警发布及程序：根据调查、监测、分析，按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报。（1）在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布，可按照县→乡→村→组→户的次序进行预警。（2）如遇紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝等）村可直接报告县级防汛指挥部和乡防汛指挥机构，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。

5.4.5预警方式：根据我乡实际情况设置预警信号为手机短信、电话、广播预警等。

6  转移安置

6.1 转移安置

6.1.1 确定需要转移的人员。

6.1.2 转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，应以集体、有组织转移为主。

6.1.3转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前拟定好转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。群众转移安置计划见附表5。

6.1.4因地制宜地采取集中、分散等安置方式。

6.1.5当交通、通讯中断时，乡、村（组）躲灾避灾的应急措施。

6.2 转移安置纪律

转移工作采取乡、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。

7  抢险救灾

7.1 抢险救灾准备

抢险救灾的准备包括救助装备准备、资金准备、物资准备等。一是普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识；二是建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等。

7.2 抢险、救灾

7.2.1一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。

7.2.2 对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。

7.2.3 发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。

7.2.4 如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体。

7.2.5 对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区作好卫生防疫工作。

7.2.6 迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

8  保障措施

8.1 汛前检查

在每年3月，乡防汛监测组对所辖区域进行全面排查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

8.2宣传教育

乡、村、组对本预案内的主要内容，要利用会议、广播、电视、版画、标语等多种形式，向辖区内群众进行宣传。

 8.3 纪律

为及时、有效地实施预案，特制定相应的工作纪律，以确保各项工作落到实处，一般包括：各责任人执行职责纪律、紧急转移纪律、灾民安置纪律等。

8.3.1各责任人执行职责纪律

对实施预案有下列行为之一的，对直接责任人，主管人员和单位，由有权部门给予行政处分，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予治安处罚，构成犯罪的，追究刑事责任：①有条件组织防汛抢险而不作为，在防洪救灾工作中领导不力，指挥失误，造成严重后果的；②拒不服从防洪抢险统一指挥，拒不执行防汛紧急情况下的处置预案的；③截留、挤占、挪用抗洪救灾款物的；④对如实反映情况和揭发违纪行为者进行打击报复的；⑤滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

8.3.2紧急转移纪律

各受威胁群众要听从指挥，按预定的路线和地点转移，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

8.3.3灾民安置纪律

各安置点要无条件的接受临时转移群众，乡、村两级要保障临时转移群众的基本生活和医疗保障，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作。

附表

1、区域经济社会基本情况统计表

2、历年山洪灾害损失情况表

3、山洪灾害危险区基本情况表

4、监测站点分布表

5、群众转移安置计划表

附表1   

2020年区域经济社会基本情况统计表

附表2           

历史山洪灾害损失情况表