广西壮族自治区实施单独两孩政策解答
广西壮族自治区人口和计划生育委员会
2014年2月
根据广西壮族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议审议并通过的《关于修改〈广西壮族自治区人口和计划生育条例〉的决定》（以下简称《条例》），自2014年3月1日起我区正式实施单独两孩政策。为了使各级人口和计划生育部门及有关人员准确理解政策，正确解释政策，及时落实政策，我委根据有关规定和广西实际编印了《广西实施单独两孩政策解答》，供参考。
- 实行计划生育40年来取得哪些主要成就？
实行计划生育工作以来，我国计划生育工作取得了巨大成就，全国累计少生4亿多人，人口过快增长得到有效控制，人口再生产类型实现历史性转变，有效缓解了人口对资源环境的压力，有力促进了经济持续较快发展和社会进步，改善了妇女儿童发展状况，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
我区一以贯之坚持计划生育基本国策，积极探索符合我区实际的人口发展道路，在自治区党委、政府的坚强领导下，经过各级各部门和广大群众的共同努力，我区的计划生育工作也取得了巨大成就。人口过快增长的势头得到了有效控制，全区累计少生2480多万人，低生育水平保持稳定，人口素质明显提高；人口再生产类型实现了由“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变，有效缓解了人口对资源环境的压力，促进了广西经济持续较快发展和社会进步；首创的诚信计生模式夯实了人口计生基层基础，人口计生公共服务体系不断完善，为我区全面建成小康社会奠定了坚实基础。
2．调整完善生育政策有什么重大意义?
生育政策是计划生育基本国策的核心。根据人口形势的发展变化，调整完善生育政策，具有十分重要的意义：（一）有利于经济持续健康发展。人口发展周期较长，在劳动力数量较丰富、人口抚养负担较轻的时期，及时调整完善生育政策，有利于改善人口结构，保持合理劳动力规模，延缓人口老龄化速度，增强经济发展活力。（二）有利于家庭幸福与社会和谐。调整完善生育政策，顺应了人民群众期待，有利于促进出生人口性别平衡，提升家庭发展能力，有利于将当前利益与长远利益统一起来，促进社会和谐稳定。（三）有利于促进人口长期均衡发展。调整完善生育政策，符合人口发展规律，有利于稳定适度低生育水平，减缓人口总量在达到峰值后过快下降的势头。
3．调整完善生育政策要坚持的原则是什么？
一是总体稳定，确保政策实施过程风险可控，确保生育水平不出现大的波动。二是城乡统筹，在城乡同步调整完善生育政策，促进城乡一体化和区域协调发展。三是分类指导，在国家统一指导下，各地从实际出发作出安排。四是协调发展，统筹人口数量、素质、结构、分布的均衡发展，统筹人口与经济、社会、资源、环境的协调与可持续发展。
4．什么是单独两孩政策？
单独两孩政策是指一方是独生子女的夫妻可生育两个孩子的政策。需要说明的是，单独两孩不等于单独二胎，如果单独夫妻第一胎已经生育了两个及以上子女（如双胞胎或多胞胎），就不符合单独两孩政策了。
5．广西单独两孩政策什么时间施行？
根据广西壮族自治区第十二届人大常委会第八次会议新修订的《广西壮族自治区人口和计划生育条例》规定，我区从2014年3月1日起施行单独两孩政策。
6．广西实施单独两孩政策有城乡差别吗？
广西实行单独两孩政策没有城乡差别。只要符合单独两孩政策条件的，均可以申请生育第二个孩子。
7．哪些人属于独生子女？
按照国家有关规定，独生子女是指父母生育的唯一子女（含亲生子女、养子女和继子女）。即没有同父同母、同母异父、同父异母的兄弟姐妹，没有父母再婚后形成的继子女兄弟姐妹，没有父母收养形成的兄弟姐妹，或者由上述关系形成的合法生育的兄弟姐妹在生育下一代前均死亡的，以及法律法规规定的其他情形。
8．夫妻没有生育过子女也没有继子女，但合法收养一个子女的，该子女是独生子女吗？
该收养的子女属于独生子女。
9．已合法生育两个子女，其中有一个子女死亡，另一个是否属于独生子女？
两个子女均为合法生育，其中一个在生育下一代前死亡的，存活的另一个算独生子女。
10．父母离婚后，孩子跟随母亲生活，母亲没有再婚再育，父亲再婚后又生育了一个孩子，跟随母亲生活的孩子属于独生子女吗？
不是独生子女。因为该孩子有一个同父异母的弟弟或妹妹。
- 符合单独两孩政策条件的，哪些对象可以在广西申请办理生育二孩的手续？
符合单独两孩生育条件，要求生育第二个子女的夫妻，可以根据以下三种情形进行申请：（一）夫妻双方户籍在广西的，可以向女方户籍所在地乡镇人民政府或者城市街道办事处提出书面申请；（二）女方户籍在广西，男方户籍在外省区的夫妻，可以向女方户籍所在地乡镇人民政府或者城市街道办事处提出书面申请；（三）男方户籍在广西，女方户籍在外省区的夫妻，如女方户籍所在地未实施单独两孩政策的，可以在广西申请办理；如女方所在地已实施单独两孩政策的，应当在女方户籍所在地申请办理。
12．在我区工作生活的外省户籍的夫妻，户籍所在省区未实施单独两孩政策的，可否在我区申请办理二孩生育手续？
不能办理。因为根据规定，应向户籍所在地（即流出地）申请办理二孩生育证。单独夫妻中，至少要有一方户籍所在地实施了单独两孩政策，方可申请办理二孩子生育手续。
- 办理单独二孩生育证需要经过哪些程序？
符合在我区办理二孩生育证的夫妻，向乡镇人民政府或者城市街道办事处计生部门提出申请，乡镇人民政府或者城市街道办事处对提交的材料进行审查，并将审查意见及材料报送县级人民政府计划生育部门。
县级人民政府计划生育部门自收到乡镇人民政府或者城市街道办事处提交的审查意见及材料进行审核。符合生育二孩条件的，通知乡镇人民政府所辖村民委员会或者城市街道办事处所辖居民委员会进行公示，公示期满无异议的，发放二孩生育证；不符合生育二孩条件或者公示期内有异议，经查证属实的，不予发放二孩生育证，并向申请人书面说明理由。如在2014年3月1日零时前已怀孕尚未生育，2014年3月1日零时以后生育的，可以按相关规定补办二孩生育手续。
- 符合单独两孩政策条件的，申请办理二孩生育证需要哪些材料？
（一）《二孩生育证申请审批表》； （二）夫妻双方的户口簿、身份证、结婚证；（三）夫妻双方所在单位或者村(居)民委员会出具的本人婚育和收养状况证明；（四）符合法律法规规定可以生育第二个子女的其他有关证明材料。
15．在办理单独二孩生育证中，有哪些便民措施？
主要有以下几个方面的措施：
一是全面公开服务事项。要把与申请生育第二个子女办理相关的计划生育证件、条件、程序、时限及需要提交的全部证明材料的目录、申请表式样、是否收费、服务承诺等信息在网站、办事场所等进行公开，使群众了解服务办事流程，并提供准确信息。
二是实行一次性告知。对申请生育二孩的单独夫妻提供咨询服务，并对申请办理生育二孩所需提供的材料进行一次性告知，实行首位负责制。
三是实行即来即审。乡镇人民政府或街道办事处计生部门收到当事人提交的申请材料后，对符合办理条件且材料齐全、真实的要现场实时审核；对材料不齐全的，要书面告知当事人需补齐的全部材料；对不符合办理条件的，应当向当事人说明不予办理的理由，并做好解释工作。
四是限时办结。对符合办理条件且材料齐全、真实的，应当依法及时审批。
五是特事特办。申请人因无法亲自办理计划生育相关证件的，可委托他人代办。对有特殊困难的群众，乡镇或街道办计生工作人员可以上门办理。
16．从未领取或遗失独生子女父母光荣证的，如何补办？
从未领取或遗失独生子女父母光荣证的，经本人申请，由所在单位和乡镇人民政府、城市街道办事处审核，报由县级人民政府计划生育部门审核后，发给《独生子女父母光荣证》。
- 单独两孩政策实施后，原来对独生子女父母的奖励还继续执行吗？
新修订的《广西壮族自治区人口和计划生育管理办法》规定：
单独两孩政策实施前，符合当时规定的生育第二个子女条件，只生育一个子女，不再生育第二个子女的职工，继续享受原奖励规定待遇，即退休时增发退休金的10%。
但单独两孩政策实施后，符合生育第二个子女条件，只生育一个子女，不再生育第二个子女的职工，退休时增发退休金的5%。
18．对计划生育特殊困难家庭，有什么扶助政策？
自治区决定从2014年1月起，将女方达到规定年龄的独生子女伤残、死亡的特殊困难家庭夫妻的特别扶助金标准，在国家标准的基础上，从每人每月伤残的310元、死亡的335元统一提高到860元，所需经费由自治区本级财政全额负担。此外，对计划生育特殊困难家庭还在养老保障、医疗保障等方面给予优先扶助。今后，随着我区经济社会发展水平不断提高，对扶助标准还将进行动态调整，逐步提高标准。
19．申请单独两孩生育政策的夫妻，其第一个子女还能享受独生子女保健费吗？
单独夫妻申请再生育，已领取独生子女父母光荣证的应退回并注销其独生子女父母光荣证，已享受独生子女保健费的，从领取二孩生育证的下一个月起，停止享受独生子女保健费，此前已经享受的不再退还。
