一、方案出台依据

根据《广西壮族自治区人民政府关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的意见》（桂政发〔2019〕8号）和《柳州市人民政府关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的实施方案》（柳政规〔2019〕31号）文件，特制定本方案。

二、方案征求意见情况

为确保鹿寨县深化体制机制改革，加快糖业高质量发展的顺利开展，县糖办草拟了《鹿寨县深化体制机制改革加快糖业高质量发展的实施方案（征求意见稿）》征求相关单位及各乡镇意见，经多方研究最终形成《鹿寨县深化体制机制改革加快糖业高质量发展的实施方案》。

三、主要目标

到2022年，现代糖业发展体系不断完善，全要素生产率明显提高，把我县糖业打造成具有较强竞争力的特色优势产业，把凤糖集团鹿寨制糖公司打造成为本县的龙头企业。

四、工作相关措施

（一）全面推行规范化订单农业。深化糖料蔗购销体制改革，全面推行规范化订单农业。充分尊重种植主体和制糖企业的自主权，由制糖企业与种植主体，依法签订由自治区统一印制的糖料蔗订单合同文本。鼓励糖料蔗收购按质论价。原则上以自然屯为区域单位，鼓励和引导经联社、合作社、种植大户与制糖企业签订合同。支持制糖企业通过优质服务建立原料保障基地。

（二）保障各方权益。支持制糖企业通过订单农业、自建基地、公司＋基地＋合作社＋农户等多种方式，稳定原料来源。整合农业扶持政策，引导制糖企业加强对种植主体的服务，加强订单农业区基础设施建设，改善种植条件，提高糖料蔗种植主体收益。糖料蔗按订单合同外调加工所产生的增值税及其附加属县分成部分归糖料蔗调出县。

（三）强化市场监管。加强对糖料蔗购销市场的协调和监管，强化履约监督，打造诚信糖业。实行订单合同备案制，制糖企业将订单合同报送乡镇人民政府，由乡镇人民政府统一汇总报县级糖业主管部门备案，作为加强监管、实施财政支持的必要依据。建立完善县乡村三级调处机制，及时处理纠纷。防止发生哄抬价格或不合理压价收购行为。各级糖业主管部门将糖料蔗购销市场失信行为及时记录，归集到信用信息共享平台，并纳入诚信体系。同时，依法依规逐步公开糖料蔗购销市场失信记录。对失信和扰乱糖料蔗购销市场的行为主体，取消享受财政支持等优惠政策待遇，依法依规开展跨部门联合惩戒。

（四）加快糖料蔗基地建设。2019年底基本完成7万亩“双高”基地建设任务，提高管护水平。根据自治区统一部署，加快全县8.8万亩糖料蔗生产保护区内，1.8万亩非“双高”基地高标准基本农田建设。推进土地经营权有序流转，支持专业合作社发展，提高糖料蔗种植组织化、规模化、集约化水平。在保护糖料蔗生产能力的前提下，允许农民进行种植结构调整。

（五）加快糖料蔗良种育繁推广。争取上级专项资金，建设甘蔗良种繁育基地，鼓励制糖企业和社会资本参与糖料蔗良种繁育基地建设，不断提高糖料蔗良种化、商品化水平。

（六）全力推进糖料蔗生产全程机械化。建立糖料蔗生产机械化示范基地，加快引进一批适用性强的大、中、小型糖料蔗种植和收获机械。总结推广糖料蔗机械化试点成功经验，加强农艺与农机结合，推广先进的农机使用服务模式。鼓励制糖企业加快实施压榨槽等前处理设备改造、运输设施更新改造，适应机收糖料蔗加工要求。

（七）加强糖料蔗精细化生产管理。突出绿色发展理念，积极推广应用高产高糖良种、健康种苗、深耕深松、蔗区土壤改良、地膜覆盖、病虫害生物防治、水肥一体化等技术。提高农艺农机结合水平，推广应用适应机械化收割的种植模式。以种植大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业为主体，构建新型农业组织，推行规模生产、适度经营、精细化管理模式。

（八）大力推进全产业链发展。推进蔗糖精深加工，支持涉糖企业大力发展糖果、饮料、休闲食品等产业，提高食糖就地转化增值水平。推进糖蜜、蔗渣、滤泥等副产品高值化利用，积极发展酵母及其抽提物、生物质发电、绿色环保浆纸、生物有机肥、酒精等产业。加快糖机制造、农机制造、仓储物流、产品包装、农资等关联产业发展。鼓励研发推广蔗叶回收机械。积极推行蔗叶禁烧，大力推进蔗叶饲料化、肥料化、燃料化综合利用，促进循环经济发展。

（九）推进企业提质发展。对标国内外先进水平，不断提高产品质量，降低能源和原材料消耗，促进降本增效。引导企业加快建立健全现代企业制度，提高经营决策科学化水平。支持企业开展自动化、智能化、数字化改造，推动企业技术改造和技术创新。引导企业加大研发投入，加快产品创新，提高产品科技含量和附加值，增强企业竞争力。

（十）培育知名品牌。鼓励企业大力培育糖业知名品牌，提高优势品牌集中度和市场占有率。推动企业完善产品质量监控和追溯体系。支持企业制订和采用优于国家标准的团体标准。鼓励行业组织申报集体商标等区域品牌，提升鹿寨糖业品牌知名度。