中渡镇人民政府

关于印发《2022年中渡镇清明节祭扫工作实施方案》等文件的通知

各村（居）民委、镇直各单位：

为做好2022年全镇清明节祭扫工作，确保实现“平安清明，文明祭扫”目标，经镇政府同意，现将《2022年中渡镇清明节祭扫工作实施方案》和《2022年中渡镇清明节祭扫工作应急预案》印发给你们，请各单位按照文件要求，认真贯彻落实。

中渡镇人民政府

2022年4月1日

2022年中渡镇清明节祭扫工作实施方案

为贯彻落实《2022年鹿寨县清明节祭扫工作实施方案》《2022年鹿寨县清明节祭扫工作应急预案》文件精神，做好我镇2022年清明节期间疫情防控和祭扫服务安全保障等各项工作，确保群众清明祭祀活动安全有序进行，努力营造平安、便利、文明、和谐的节日祭扫氛围，推进和深化殡葬改革，特制定本工作方案。

一、指导思想和工作原则

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实党中央、国务院有关决策部署，落实按照民政部和自治区民政厅的部署，全面排查整治安全隐患，提升安全管理水平，有序组织祭扫服务。尽力满足人民群众基本殡葬需求。强化服务意识，积极创新服务模式，提供优质、高效、文明、便民的殡葬服务。大力倡导节地生态安葬和文明低碳祭扫，深入推进殡葬改革，促进乡村振兴和生态文明建设。

（二）工作原则。1.加强疫情防控，守住安全底线。严格按照疫情防控有关要求，抓好祭扫现场管控，落实好殡葬服务场所疫情防控措施。做好群众的劝解工作，维护殡葬服务场所及其周边的秩序。同时兼顾森林火灾、交通安全等事故预防。2.加强宣传引导，压实属地责任。充分利用村委广播、横幅等各种宣传方式宣传清明节祭扫的有关政策要求，倡导绿色殡葬、文明祭扫。压实各村（居）民委、镇直各单位的责任，确保清明节期间祭扫活动的服务保障、疫情防控和安全管理

二、工作重点

（一）持续做好疫情防控

认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府，以及市委、市政府，县委、县政府关于疫情防控的决策部署，按照民政部、自治区民政厅、柳州市民政局、鹿寨县民政局有关做好疫情防控期间平安清明工作的要求，结合我镇实际，有序开放烈士墓现场祭扫服务，对农村较为分散的历史埋葬点，安排专人负责清明节期间祭扫活动的服务保障、疫情防控和安全管理，加强宣传劝导，控制人数，避免祭扫群众扎堆聚集。严防森林火灾事件发生，建立联防联控工作机制，及时处置突发情况。

（二）抓好服务保障工作

清明节期间，根据民政部、自治区民政厅清明节工作通知要求，结合我镇疫情风险等级划分情况，从群众实际需求出发，满足清明期间群众现场祭扫的需求。大力倡导节地生态安葬和绿色文明殡葬，提前组织筹备，在做好疫情防控的前提下，有序组织开展公益花坛葬、树葬、草坪葬、海葬等节地生态安葬活动。

（三）倡导文明殡葬新风

充分利用清明节这一有利契机，以“安全文明祭扫、节地生态安葬、文明节俭治丧”为主题，开展清明节主题宣传月活动。积极倡导文明低碳祭扫，大力宣传现代祭扫理念，推广敬献鲜花、绿化植树、踏青遥祭、经典诵读、网上纪念等多种祭扫纪念方式，不焚烧纸钱祭品，减少浪费和环境污染，在祭扫服务场所要抵制迷信行为和低俗祭祀用品，逐步使文明低碳祭扫成为社会主流。要大力倡导尊重生命、绿色文明的殡葬新风，推动丧葬礼俗改革，遏制大操大办、炫富攀比等陈规陋习，大力弘扬厚养薄葬、慎终追远的传统理念。要丰富节日内涵，引导清明活动向更丰富多元的方向发展，融入追思先贤、纪念先烈、孝亲感恩、生命教育等内容，将纪念逝者与弘扬家训家风、传承优秀文化、丰富精神生活有机结合，使清明节成为传递亲情、健康生活、弘扬文化、保护环境的重要载体。

（四）强化祭扫宣传引导

切实发挥党员、干部带头落实平安清明要求的榜样力量，带头提倡网络祭祀、居家祭祀，减少出行和聚集，带头做好个人防护措施，配合疫情防控工作，做带头文明低碳祭扫的坚定践行者，做积极宣传的模范，教育和引导亲属、朋友和周围群众自觉抵制低俗的丧葬陋习，使文明健康的祭扫方式被更多的群众所接受。通过形式多样的宣传途径，让广大人民群众了解清明节工作政策要求，自觉遵守相关规定，配合相关部门做好疫情防控工作。

三、组织保障

按照上级清明节工作部署，我镇成立全镇清明节祭扫工作领导小组，由镇长担任负责人，成员单位为各村（居）民委、镇直各单位负责人，明确责任分工，加强对全镇清明节工作的统揽。在镇党政办设立领导小组办公室，负责具体事务的组织协调。

（一）镇人民政府职责

按照属地管理的原则，负责本辖区内群众祭扫工作的统一领导、方案制定、组织实施。重点做好本辖区祭扫场所的交通疏导、摊点管理、治安防范和环境整治工作。做好清明节期间疫情防控、交通安全、森林防火宣传工作。做好清明节疫情防控方案及应急处置预案，建立联防联控工作机制，及时处置突发情况，有效管控清明节期间野外零散祭祀行为。对散埋坟地、家族墓地及历史埋葬点祭祀活动，要压实村（社区）责任，安排专人负责安全管理，严防使用明火引发火灾事故。

（二）各村（社区）职责

重点做好本辖区内烈士陵园等场所和街头、农村地区祭扫的疫情防控、交通疏导、治安防范和环境整治工作。向群众开展宣传劝导，控制祭扫人数，避免祭扫群众扎堆聚集，严防使用明火引发火灾事故。

（三）镇党政办职责

建立24小时值守制度和重大事件报告制度；保障祭扫活动安全有序，及时上报疫情，并协助相关部门进行处置；做好祭扫监测，及时通报信息，防止漏报、迟报。

（四）镇宣传办职责

负责祭扫活动期间宣传报道工作，宣传平安清明工作要求，大力弘扬厚养薄葬和绿色殡葬理念，联合镇为民服务中心全面宣传殡葬法规政策和惠民殡葬举措，积极宣传殡葬改革成效，深度挖掘和宣传殡葬战线的先进人物和感人事迹，讲好殡葬行业故事。向全镇党员干部发出倡议，引导自觉落实平安清明的工作要求。加强舆情监测，积极处置网络舆情。

（五）镇为民服务中心职责

宣传殡葬法规政策和惠民殡葬措施；开展以“安全文明祭扫、节地生态安葬、文明节俭治丧”为主题宣传活动。协助有关部门处置突发事件；负责清明节期间群众祭扫接待情况的收集、汇总和上报工作。

1. 中渡镇派出所职责

指导各村警务助理做好清明节祭扫活动中治安秩序的维护和安全保卫和交通疏导工作，及时处理因祭扫产生的矛盾问题，同时劝导群众文明祭扫，禁止燃放烟花爆竹。

（七）镇应急服务中心职责

负责组织指导协调应对全镇清明节祭扫活动安全突发事件综合监督管理。

（八）镇专职消防队职责

负责祭扫活动期间消防督查、指导工作，发生火灾时，及时组织灭火工作。

（九）镇乡村建设综合服务中心职责

负责对清明期间环境污染等各类突发事件的应急处置，加强祭扫活动期间对环境影响的监控以及负责清明期间护林防火工作。

（十）镇退役军人服务站职责

加强对烈士祭祀活动的宣传引导和现场管控，及时处置突发事件。

（十一）镇卫生院职责

指导各村医做好祭扫活动中突发疾病的救治工作，协助做好疫情处置工作，合理安排医务人员和救护车辆，为群众提供及时医疗保障服务。

（十二）镇城市管理行政执法队职责

对城镇区域内占道经营的丧葬用品销售摊点进行管理。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各成员单位按照工作部署成立相应组织机构，制定工作方案和应急预案，抓好清明节工作任务部署。相关方案及联络人员、联系电话、清明节值班安排表于4月1日前报送中渡镇党政办（电话：0772-6531001）。

（二）突出工作重点。各村（居）民委、镇直各单位要高度重视清明节期间疫情防控和安全祭扫服务保障工作，安全工作总体以疫情防控为重点，兼顾火灾、交通安全等事故预防。广泛宣传清明节疫情防控政策措施，做到家喻户晓。

（三）加强舆情监控。制定完善宣传应急预案、采访接待规程和舆情处置机制，加强舆情监测预警和热点难点问题预研预判。特别是针对疫情防控和祭扫活动出现的问题，要提前研判、摸清情况、深入剖析，适时进行客观报道，避免炒作。

2022年中渡镇清明节祭扫工作应急预案

根据《自治区民政厅关于做好2022年清明节和“壮族三月三”祭扫工作的通知》（桂民函〔2022〕236号）文件精神，为做好我镇2022年清明节期间祭扫服务保障工作，确保人民群众安全祭扫，防范疫情和森林火灾等重大安全风险，特制定本应急预案。

1. 总体要求

（一）强化安全第一原则。牢固树立安全发展理念，大力弘扬生命至上、安全第一的思想，在疫情期间把清明节群众的祭祀安全作为应急工作的出发点和落脚点。深入排查治理安全隐患，对各类安全隐患问题要做到早发现、早报告、早处置，有效防范安全事故发生。

（二）落实应急工作责任。坚持统一领导、分工负责、及时应对、协调配合的原则，在镇政府领导下，明确各有关部门参与安全祭扫保障工作中的职责，充分发挥各单位在清明节期间处置突发公共事件中的首位作用，防止疫情、火灾等突发公共事件的发生。

（三）完善应急保障机制。坚持依法规范、依法管理原则，严格执行国家有关法律法规，对清明节期间突发公共事件的报告、控制、处置等依法实施管理。一旦出现突发公共事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速反应、科学应对、统一指挥，分工负责，科学决策，措施果断，协调合作，有效应对。

二、重点工作区域

辖区内较为集中的埋葬区。

三、组织领导

成立镇清明节工作应急领导小组（以下简称领导小组），组成人员同为镇清明节工作领导小组成员。主要职责为处理清明节期间各项应急事件，确保清明期间群众祭扫活动安全有序地进行。

四、适用范围

本应急预案适用于清明节期间祭扫活动中出现的所有突发事件：

（一）突发疫情事件。清明节祭扫活动中，出现发热、咳嗽、呼吸困难等症状的病人，按照疫情防控要求进行处置。

（二）交通安全事故。清明期间车流量大，镇各路段可能会现场拥堵，极易引发交通事故。

（三）不听劝导发生治安事件。个别群众不听劝导，与工作人员发生口角甚至升级为治安事件。

（四）山林火灾。由于现阶段群众祭扫活动的习俗大多数还以焚烧香烛、纸钱等为主，农村散埋坟地周边和墓区内林草茂盛，极易引发火灾。

（五）祭祀人员摔伤、突发疾病事件。部分墓区山高路陡，容易发生不慎摔伤、扭伤；因天气炎热诱发一些突发疾病。

五、应对措施

各成员单位要压实安全管理责任。在主要路口设置墓区指示牌、警示牌；在主干道和显眼地段悬挂张贴安全警示标语和横幅；大力宣传疫情防控相关公告；对大规模聚集祭祀情况进行管控和处置。

（一）发现疫情时

1.现场防控工作人员第一时间对发热、咳嗽、呼吸困难等症状的人员进行隔离安置，同时通知当地疾控部门进行处置。

2.疾控部门到现场对隔离人员进行检查，按照疫情防控的要求进行救治。

（二）发生车辆拥挤堵塞现象时

镇交联办联合中渡交警中队组织交管人员在车流量大的路口及时指挥疏导车辆和人流。

（三）发生不听劝导的治安事件时

1.及时疏散周围群众。

2.控制现场，耐心做好解释工作，同时向本单位领导报告情况。

3.做好发生肢体冲突的预防工作，事态难控制时请求派出所处置。

4.必要时立即出车将受伤人员送往医院。

（四）发生山林火灾时

1.镇乡村建设综合服务中心要派专人对各墓区和林区进行巡查，劝阻祭祀人员不安全用火行为，发现隐患及时处理和报告。

2.出现火灾险情或突发火情时：

（1）现场工作人员利用附近灭火器材进行扑救；

（2）消防人员迅速进入现场扑火；

（3）迅速向领导小组报告；

（4）紧急疏散现场群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡；

（5）最大限度保护骨灰等贵重物品，减少受损程度。

（五）发生祭祀群众出现伤病等情况时

1.现场组织者迅速向领导小组报告；

2.镇卫生院的救护人员迅速到达现场进行抢救受伤人员；

3.镇派出所维持现场秩序，引导、疏散群众；及时疏导各种车辆，保障救援通道畅通；

4.成员单位配合并做好善后事宜。

（六）发生突发矛盾纠纷时

1.因与祭扫群众发生纠纷和矛盾时，各成员单位领导要及时介入，了解情况，耐心做好解释工作，避免矛盾激化。

2.必要时请中渡派出所协助解决。

六、信息报告

加强清明节期间信息值班，确保联络畅通，凡发生突发公共事件后，事发地所在的相关责任单位必须在20分钟内电话报告中渡镇人民政府办公室值班室（电话：0772-6531001），并做好相关续报工作。突发事件的信息报送工作确保第一时间和领先于公开媒体信息传播，凡迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要信息的，按照有关规定追究相关人员责任。报送重大紧急信息，按照《中共柳州市委办公室关于印发<柳州市党委系统重大紧急信息上报制度>的通知》（柳办发〔2012〕41号）文件规定办理。

七、善后处理

在整个清明节祭扫过程中，各岗位人员应各负其责，各单位应严密注视、紧密配合，尽量控制突发事件的发生，一旦发生，必须迅速到位，避免事态扩大发展，酿成严重后果。突发事件发生后，由领导小组负责组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作，对认真执行上报制度、工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬；对因不负责任、擅离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的工作人员，进行责任倒查，追究相关人员的责任。

公开方式：主动公开

中渡镇党政办公室                                              2022年4月1日印发