广西壮族自治区

鹿寨县人民政府文件

鹿政规〔2019〕36号

鹿寨县人民政府

关于印发《鹿寨县关于深化体制机制改革加快

糖业高质量发展的实施方案》的通知

各乡镇人民政府，县各有关单位：

《鹿寨县关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的实施方案》已经县十七届人民政府第76次常务会审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

2019年10月8日

鹿寨县关于深化体制机制改革加快糖业

高质量发展的实施方案

为贯彻落实广西壮族自治区、柳州市关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展（以下简称“糖业深改”）的决策部署，根据《广西壮族自治区人民政府关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的意见》（桂政发〔2019〕8号）和《柳州市关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的实施方案》（柳政规〔2019〕31号）文件精神，结合我县实际情况，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实自治区党委、政府主要领导关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的指示批示精神，按照自治区人民政府关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的意见，着重围绕提高生产能力、保护蔗农权益、放开甘蔗市场、提升加工能力、培育知名品牌、拉长产业链条、做大糖业产业，深化我县糖业体制机制改革，着力“强龙头、补链条、聚集群”，推动糖业发展质量变革、效率变革、动力变革，不断提升我县糖业发展水平。

（二）基本原则。

政府引导，市场主导。加强政府宏观调控，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进糖业体制机制改革，建立利益联结、效益导向的新型农企关系。

改革创新，激发活力。破除阻碍行业发展的思想观念，全面推行规范化订单农业，创新糖业发展体制机制，充分激发市场主体活力。推动糖业一二三次产业深度融合，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东，培育糖业发展新动能。

问题导向，精准施策。对标国内外糖业发展先进水平，针对糖料蔗生产成本高、企业综合竞争力弱、产业链条短等突出问题，集中攻坚，重点突破，补齐短板，走现代糖业集群式发展之路。

统筹兼顾，互利共赢。明确各方责任权利，坚持有利于基地巩固、农民增收、企业增效的原则，切实维护好涉糖涉蔗各方权益，推动糖业可持续发展。

（三）主要目标。

到2022年，现代糖业发展体系不断完善，全要素生产率明显提高，把我县糖业打造成具有较强竞争力的特色优势产业，把凤糖集团鹿寨制糖公司打造成为本县的龙头企业。

糖料蔗生产能力明显提升。基本建成8.8万亩糖料蔗生产保护区。糖料蔗平均亩产达5吨以上、蔗糖分达14%以上，其中7万亩优质高产高糖糖料蔗基地（以下简称“双高”基地）平均亩产6吨以上。健全良种繁育推广体系，糖料蔗良种覆盖率达98%。生产全程机械化水平有较大提高，其中“双高”基地综合机械化率达85%，机收率达70%。

企业综合实力进一步增强。助推广西凤糖生化股份有限公司发展壮大，同时打破地域界限，支持企业参与全区制糖企业战略重组和“一带一路”国际产能合作，促进广西凤糖生化股份有限公司形成原料足、成本低、效益好、竞争力强的良好态势，糖厂原料蔗平均满足率达80%以上。甘蔗多样性产业发展成效明显，循环经济水平进一步提升，综合利用产值进一步提高。

现代糖业服务体系基本建立。商贸、金融、物流、科技等社会化服务进一步完善，行业服务标准化、数字化、智能化水平进一步提高，市场运行健康有序。

二、完善糖料蔗购销市场机制

（四）全面推行规范化订单农业。深化糖料蔗购销体制改革，全面推行规范化订单农业。充分尊重种植主体和制糖企业的自主权，由制糖企业与种植主体，依法签订由自治区统一印制的糖料蔗订单合同文本。鼓励糖料蔗收购按质论价。原则上以自然屯为区域单位，鼓励和引导经联社、合作社、种植大户与制糖企业签订合同。支持制糖企业通过优质服务建立原料保障基地。（责任单位：各有关乡镇人民政府，县糖办、县发改局、县市场监管局）

（五）保障各方权益。支持制糖企业通过订单农业、自建基地、公司＋基地＋合作社＋农户等多种方式，稳定原料来源。整合农业扶持政策，引导制糖企业加强对种植主体的服务，加强订单农业区基础设施建设，改善种植条件，提高糖料蔗种植主体收益。糖料蔗按订单合同外调加工所产生的增值税及其附加属县级分成部分归糖料蔗调出县。（责任单位：各有关乡镇人民政府，县糖办、县市场监管局、县财政局、县统计局、县税务局）

（六）强化市场监管。加强对糖料蔗购销市场的协调和监管，强化履约监督，打造诚信糖业。实行订单合同备案制，制糖企业将订单合同报送乡镇人民政府，由乡镇人民政府统一汇总报县级糖业主管部门备案，作为加强监管、实施财政支持的必要依据。建立完善县乡村三级调处机制，及时处理纠纷。防止发生哄抬价格或不合理压价收购行为。糖业主管部门将糖料蔗购销市场失信行为及时记录，归集到信用信息共享平台，并纳入诚信体系。同时，依法依规逐步公开糖料蔗购销市场失信记录。对失信和扰乱糖料蔗购销市场的行为主体，取消享受财政支持等优惠政策待遇，依法依规开展跨部门联合惩戒。（责任单位：各有关乡镇人民政府，县市场监管局、县发改局、县司法局、县糖办，人民银行鹿寨县支行）

三、着力提高糖料蔗生产水平

（七）加快糖料蔗基地建设。2019年底基本完成7万亩“双高”基地建设任务，提高管护水平。根据自治区统一部署，加快全县8.8万亩糖料蔗生产保护区内，1.8万亩非“双高”基地高标准基本农田建设。推进土地经营权有序流转，支持专业合作社发展，提高糖料蔗种植组织化、规模化、集约化水平。在保护糖料蔗生产能力的前提下，允许农民进行种植结构调整（“双高”基地内种植年限不少于5年）。（责任单位：各有关乡镇人民政府，县糖办、县财政局、县发改局）

（八）加快糖料蔗良种育繁推广。争取上级专项资金，建设甘蔗良种繁育基地，鼓励制糖企业和社会资本参与糖料蔗良种繁育基地建设，不断提高糖料蔗良种化、商品化水平。（责任单位：各有关乡镇人民政府，县农业农村局、县糖办、县财政局）

（九）全力推进糖料蔗生产全程机械化。建立糖料蔗生产机械化示范基地，加快引进一批适用性强的大、中、小型糖料蔗种植和收获机械。总结推广糖料蔗机械化试点成功经验，加强农艺与农机结合，推广先进的农机使用服务模式。鼓励制糖企业加快实施压榨槽等前处理设备改造、运输设施更新改造，适应机收糖料蔗加工要求。（责任单位：各有关乡镇人民政府，县农业农村局、县糖办、县发改局、县财政局、县科工贸局）

（十）加强糖料蔗精细化生产管理。突出绿色发展理念，积极推广应用高产高糖良种、健康种苗、深耕深松、蔗区土壤改良、地膜覆盖、病虫害生物防治、水肥一体化等技术。提高农艺农机结合水平，推广应用适应机械化收割的种植模式。以种植大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业为主体，构建新型农业组织，推行规模生产、适度经营、精细化管理模式。（责任单位：各有关乡镇人民政府，县农业农村局、县糖办）

四、推动制糖企业高质量发展

（十一）大力推进全产业链发展。推进蔗糖精深加工，支持涉糖企业大力发展糖果、饮料、休闲食品等产业，提高食糖就地转化增值水平。推进糖蜜、蔗渣、滤泥等副产品高值化利用，积极发展酵母及其抽提物、生物质发电、绿色环保浆纸、生物有机肥、酒精等产业。加快糖机制造、农机制造、仓储物流、产品包装、农资等关联产业发展。鼓励研发推广蔗叶回收机械。积极推行蔗叶禁烧，大力推进蔗叶饲料化、肥料化、燃料化综合利用，促进循环经济发展。（责任单位：各有关乡镇人民政府，县科工贸局、县发改局、县财政局、县自然资源和规划局、县农业农村局、县糖办、鹿寨生态环境局、县投促局）

（十二）推进企业提质发展。对标国内外先进水平，不断提高产品质量，降低能源和原材料消耗，促进降本增效。引导企业加快建立健全现代企业制度，提高经营决策科学化水平。支持企业开展自动化、智能化、数字化改造，推动企业技术改造和技术创新。引导企业加大研发投入，加快产品创新，提高产品科技含量和附加值，增强企业竞争力。（责任单位：各有关乡镇人民政府，县科工贸局、县发改局、县财政局）

（十三）培育知名品牌。鼓励企业大力培育糖业知名品牌，提高优势品牌集中度和市场占有率。推动企业完善产品质量监控和追溯体系。支持企业制订和采用优于国家标准的团体标准。鼓励行业组织申报集体商标等区域品牌，提升鹿寨糖业品牌知名度。（责任单位：县市场监管局、县科工贸局、县农业农村局、县糖办，各有关乡镇人民政府）

五、保障措施

（十四）加强组织领导。成立工作领导小组，由分管副县长任组长，成员由县相关单位、乡镇领导组成。领导小组下设办公室，负责本次糖业深改的日常工作，统筹推进全县改革的相关工作，办公室设在县糖办，办公室主任由郭世才担任，副主任由梁干光担任。县级糖业深改工作由县糖办牵头，县直各有关部门要加强协调配合，形成工作合力。各乡镇人民政府是糖业高质量发展的责任主体，要相应成立糖业深改领导小组，加强组织领导，切实履行属地管理责任；制定工作方案，明确任务分工，落实工作责任；建立风险预警防控机制，及时化解改革过程中出现的各种问题，确保改革平稳有序推进。各乡镇抽调精兵强将，组成乡镇糖业深改工作组，深入村屯组织村民委、蔗管员、种蔗大户及蔗农代表加强宣传、教育、引导，合力推进本次糖业深改工作有序开展。（责任单位：各有关乡镇人民政府，各有关单位）

（十五）加大财政支持。各相关部门加大对糖业技术创新、技术改造、糖料蔗基地建设、良种推广、全程机械化等关键环节的资金支持力度，筹措适当的工作经费支持糖业深化体制机制改革。引导保险机构开展食糖价格保险和糖料蔗价格指数保险、农业政策性保险等业务。（责任单位：县财政局、县科工贸局、县糖办，各有关乡镇人民政府）

（十六）加强考核监督。完善考核评价机制，将目标任务分解到各相关乡镇和相关部门，纳入年度工作绩效考核体系。县委县政府督查和绩效考评办公室要加强对落实情况的督促检查，对各相关乡镇和县相关部门工作推进情况进行通报，确保各项工作落实到位。对改革推进过程中出现的新情况新问题，各相关乡镇要和相关单位要及时研究，加强统筹协调，积极稳妥解决。（责任单位：县委县政府督查和绩效考评办、县糖办、县科工贸局，各有关乡镇人民政府）

附件：鹿寨县深化体制改革加快糖业高质量发展领导小组

公开方式：主动公开

鹿寨县人民政府办公室 2019年10月8日印发

附件

鹿寨县深化体制机制改革加快糖业高质量发展领导小组

为加强我县糖业深改工作的组织和领导，强力推进全县的糖业深改工作，确保该项工作如期完成，成立鹿寨县深化体制机制改革加快糖业高质量发展领导小组（以下简称“领导小组”）。

一、领导小组职责

全面贯彻落实自治区党委、政府主要领导关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的指示批示精神，按照自治区人民政府关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的意见，着重围绕提高生产能力、保护蔗农权益、放开甘蔗市场、提升加工能力、培育知名品牌、拉长产业链条、做大糖业产业，深化我县糖业体制机制改革，着力“强龙头、补链条、聚集群”，推动糖业发展质量变革、效率变革、动力变革，不断提升我县糖业发展水平。

二、领导小组组成成员

组 长：韦鸿英 县人民政府副县长

副组长：韦兰燕 县政府办公室副主任

                郭世才 县糖办主任

成 员：韦孟佳 县委县政府督查和绩效考评办副主任

廖华琮 县发改局副局长

韦 杰 县科工贸局副局长

吴雪涛 县财政局副局长

郭建强 县自然资源和规划局副局长

钟燕明 鹿寨生态环境局副局长

朱彦斌 县农业农村局副局长

廖立华 县市场监管局副局长

陈自智 县统计局副局长

韦贻径 县税务局副局长

覃大昌 县投促局副局长

廖 偲 县司法局副局长

梁干光 县糖办副主任

戴景裕 县糖办副主任

黄革胜 人民银行鹿寨县支行副行长

林 斌 鹿寨制糖公司总经理

刘凤兰 黄冕镇副镇长

罗福康 平山镇副镇长

古树忠 中渡镇武装部部长

覃政辉 江口乡副乡长

白明均 导江乡副乡长

蒋 哲 寨沙镇副镇长

陆瑜娟 四排镇人大副主席

陶 源 鹿寨镇副镇长

领导小组下设办公室，办公室设在县糖办，办公室主任由郭世才担任，副主任由梁干光担任。

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