鹿寨县人力资源和社会保障事业

“十三五”发展规划

   

“十三五”时期（2016-2020年）是我县贯彻“四个全面”战略布局，全力实施脱贫攻坚，在全区县级率先建成小康社会，努力建成西江经济带全面发展示范县，基本建成宜居宜业幸福鹿寨“三个建成”总目标的决胜时期。为进一步推进我县人力资源和社会保障事业的全面协调可持续发展，提高劳动者整体素质和创新创业能力，完善社会保障体系，深化人事制度改革，准确把握人力资源和社会保障发展新常态下的新趋势新特点，更好地发挥人力资源和社会保障工作在全县经济和社会发展中的重要作用，促进我县经济持续健康发展。根据县委、县政府工作部署，结合《鹿寨县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》、《柳州市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划》，特编制《鹿寨县人力资源和社会保障事业“十三五”发展规划》。

一、“十二五”时期的主要成就

“十二五”期间，人力资源和社会保障部门在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕“民生为本，人才优先”工作思路，积极应对错综复杂的发展环境，坚持克难奋进、创新驱动，全面完成了“十二五”时期预期目标，取得了显著成绩。

  （一）统筹城乡就业创业，就业形势总体稳定

1.政策扶持体系日臻完善。我县大力实施就业优先战略，全面落实就业扶持优惠政策，推行就业实名登记制度，实施大学生就业帮扶引领计划，形成了以就业创业培训、开发公益性岗位、发放小额担保贴息贷款、社会保险补贴等为主要内容的政策扶持体系，就业促进成效显著。“十二五”期间，开发公益性岗位122个，办理灵活就业人员社会保险补贴978人，发放小额担保贴息贷款1.35亿元。

2.创业服务环境逐步优化。“十二五”期间，我县健全完善了政策扶持、跟踪服务等工作机制，采取了创业培训、跟踪回访、专家咨询服务、核发小额创业担保贴息贷款、鼓励和支持高校毕业生自主创业等一系列创业帮扶措施，不断优化创业服务环境 ，形成了创业带动就业的良好局面。完成创业培训1204人，扶持创业3364人，创业带动就业7044人。

3.就业援助渠道不断拓宽。我县以“就业援助月”、“春风行动”、“中小企业招聘周”、“高校毕业生专场招聘会”等形式拓展就业援助渠道，搭建就业用工平台，促进城乡劳动力实现就近就地就业或转移就业，就业规模不断扩大。“十二五”期间，累计城镇新增就业6446人，新增农村劳动力转移就业45194人，高校毕业生年均就业率88.6%，城镇登记失业率3.86%。

专栏1：

“十二五”时期鹿寨县就业和再就业主要指标完成情况

4.职业技能培训成效明显。“十二五”期间，我县通过严格认定定点培训机构，精选市场需求的培训工种，加强办班监督管理，加大对就业困难人员、返乡农民工、城镇失业人员等群体的职业技能培训力度，提升劳动者的就业技能和就业竞争力。累计组织职业技能培训11034人次，获得职业资格认证9268人次。

（二）人事人才工作稳步推进，人才队伍不断壮大

1.干部队伍建设不断加强。“十二五”期间，我县全力推行机关事业单位工作人员“凡进必考”的阳光考录制度，努力营造公开、平等、竞争、择优的考录环境。实施机关单位绩效考评，积极探索机关事业单位工作人员平时考核办法，强化考评考核结果运用，通过竞争上岗、轮岗交流、挂职锻炼、教育培训等措施，不断加强干部队伍建设。全县累计招录公务员355人、事业单位工作人员2088人、大学生村官63人、三支一扶大学生117人，编制限额外工作人员372人，队伍结构进一步优化；实施公务员职务与职级晋升制度，实现科员晋升副科职级410人、副科晋升正科职级217人、正科晋升副处职级117人、副处晋升正处职级1人，公务员职级结构日趋合理；完成公务员年度考核备案8877人次、事业单位年度考核备案23091人次，考核奖惩机制不断完善；完成公务员在职培训8163人次，专业技术人员继续教育21000人次，干部队伍综合素质有效提升。

2.事业单位人事制度改革顺利推进。“十二五”期间，全面推行事业单位人事制度改革。实行事业单位全员聘用制和岗位设置管理制度，积极推进县级公立医院人事制度改革，建立基层卫生医疗机构“定编定岗不定人”的用人新机制。通过按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、以岗定薪的办法，实现事业单位工作人员由身份管理向岗位管理的转变，促进事业单位人事制度管理的科学化、规范化和制度化，进一步调动事业单位各类人员的积极性和创造性。全县222个事业单位全部完成岗位设置工作，完成率100%，在职在编工作人员岗位认定率和合同签订率均达到100%。

3.收入分配制度逐步完善。“十二五”期间，我县积极稳妥地完成公务员津贴补贴标准的调整工作，顺利实施全县事业单位绩效工资，及时调整机关事业单位工作人员基本工资标准、增加离退休人员离退休费，稳慎实行公立医院薪酬制度改革，规范政府开发公益性岗位薪酬管理，机关事业单位人员工资结构及比例逐渐趋于合理。改革后，机关事业单位人员津贴补贴年人均标准从15500元提高到25000元 ，全县机关事业单位在职人员、离退休人员月平均工资水平从2011年的2287 元、2151元分别提高到2015年的4373元、3575元，增长率分别为91.21%和66.20%。

4.人才结构体系不断优化。“十二五”期间，我县通过有效盘活人才存量、大幅提高人才增量、有效利用市场机制、强化能力建设等途径提高人才队伍素质，推进人才结构不断优化。“十二五”期末，全县户籍总人口40.93万，人才总量达到35000人，其中：党政人才1800人，专业技术人才13900人（拥有高级职称任职资格290人，中级职称2429人，初级职称8567人），技能人才16000人，农村实用人才3300人，人才总量比“十一五”时期的30000人增长16.7%，人才资源占总人口比例达8.6%。创建了鹿寨县精细化工业、鹿寨县初级中学、鹿寨县骨伤科3个县级人才小高地。

（三）社会保障制度覆盖城乡，保障水平稳步提高

1.社会保障制度逐步完善。“十二五”期间，我县以基本养老、基本医疗为重点覆盖城乡的社会保障体系基本形成。进一步健全完善了城乡居民基本养老保险制度，有效解决了广大城乡居民的养老问题，实现了基本养老保险制度的全覆盖；建立完善了城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保制度，积极推动医疗保险纳入市级统筹，加强医疗保险基金支出监管，增强医疗保险基金的保障能力和抗风险能力；工伤、失业、生育保险制度不断健全完善。

2.社会保险覆盖面逐步扩大。“十二五”期间，我县进一步加大社会保险扩面征缴力度。2011年相继启动了新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点工作，被征地农民、民办代课教师、服务基层大学生、灵活就业人员等特殊群体纳入了职工基本养老保险范围；困难企业、改制企业和关闭破产企业的困难职工和退休职工纳入了基本医疗保险范围；建筑业作业人员，尤其是农民工纳入了工伤保险范围；将事业单位人员纳入了工伤、生育、失业保险范围，实现事业单位人员工伤、生育、失业保险全覆盖。“十二五”期末，五项社会保险参保人数达到18.35万人次，比“十一五”期末增长33.75%，全县城乡居民基本养老保险参保人数达16.95万人，参保覆盖率达94.7%。

专栏2：

“十二五”期末鹿寨县五项社会保险参保人数情况表

单位：人

 

3.社保经办服务能力逐步提升。社会保障管理服务平台建设不断推进和完善，建立多功能、一站式社会保障服务网点，形成县、乡、村三级社会保障管理服务平台。建立和完善社会保险信息服务网络，实现了县、乡二级经办机构社会保险信息系统和数据的统一集中。社会保险信息系统应用管理功能不断完善，基本满足社会保险业务经办管理需要。率先在市辖县实现“五险合一”信息系统全面上线，初步建立了“五险合一”管理体制（即：统一社保征缴、统一待遇支付、统一基金稽核、统一经办服务、统一数据备份）。率先推行社会保障“一卡通”，实现参保人员异地就医费用实时结算。企业退休人员基本实现管理服务社会化，各项社会保险待遇实现100%社会化发放。开展领取养老待遇人员“人脸识别”资格认证工作，提高资格认证的准确率和认证率。初步实现网上查询个人缴费信息和参保单位每月应缴社会保险费信息，为参保对象提供方便、高效、快捷的经办管理服务。实现社会保险档案规范化管理。

4.社会保障水平稳步提高。“十二五”期间，我县连续5年提高企业退休人员养老金标准，退休人员人均养老金标准从2010年末的1126.00元/月，提高到2015年末的1942.50元/月，增加816.50元/月。通过完善基本医疗保险支付政策，不断提高住院报销比例，逐步降低参保人员个人支付比例。连续5年提高城镇职工、居民医疗保险待遇，城镇职工医疗保险最高支付限额由原来本人当年度缴费基数4倍提高到柳州市上年度在岗职工平均工资的6倍。职工医保和居民医保政策范围内住院医疗费用支付比例均达到70%以上。提高医疗保险基金统筹支出比例，减轻参保人员医疗负担。开展城乡居民大病保险试点工作，参保群众自付费用报销比例不低于60%，进一步减轻参保群众大病医疗费用负担。3次调整失业人员待遇，最低失业金标准从2010年末的396元/月，提高到2015年末的980元/月，增加584元。3次调整工伤保险待遇，工伤人员待遇水平明显提高。提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准，从每人55元/月，提高到95元/月。基金规模持续扩大，“十二五”期末，五项社会保险征缴收入达到32476万元，比“十一五”期末增长8.03%。五项社会保险待遇支出达50755万元，比“十一五”期末大幅增长159.13%，切实保障参保人员基本生活水平稳步提高。

专栏3：

“十二五”时期鹿寨县社会保险参保、征缴和支出增长情况

（四）预防和协调机制健全，劳动关系和谐稳定

1.劳动关系三方协调机制作用明显。“十二五”期间，不断完善劳动关系三方协调机制的组织与制度建设，充分发挥政府、工会和企业三方在协调劳动关系中的作用，建立劳动关系“主体协商、三方指导、政府调控、依法规范”的工作机制，积极引导和帮助劳动关系双方自主建立协商机制和自我约束机制，推进职工与企业的工资集体协商。劳动合同签订率95%以上，集体合同覆盖率85%以上。

专栏4：

“十二五”时期劳动关系指标完成情况

2.劳动争议调裁机制成效显著。“十二五”期间，我县积极推进基层劳动人事争议调解组织和仲裁机构实体化建设，全面建立乡镇、经济开发区及规模以上企业劳动争议调解委员会，成立劳动人事争议仲裁院。不断优化办案程序，完善调解仲裁制度，提升调解仲裁队伍素质，提高仲裁效率。累计受理案外调解争议案件1210件，其中：经仲裁案外调解 (立案前调解)处理和解982件，调解和解率81.2%；调解未成转立案处理228件，涉案金额1270.92万元，已结案228件，结案率100%。

3.劳动者合法权益得到有效维护。“十二五”期间，我县加强劳动保障监察主导作用，不断完善群体性事件预防和应急处置机制，建立了以人社、住建、工会、公安、法院等部门为成员单位的局际联席会议制度，深入开展人力资源市场秩序清理整顿、用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况、农民工工资支付情况等各类专项检查。“十二五”期间，协调处理群体性事件39件，为2945名劳动者追回被拖欠工资2031.98万元；受理劳动监察案件102件，结案102件，结案率100%。

“十二五”时期所取得的成就，为“十三五”时期我县人力资源和社会保障事业的进一步发展奠定了坚实的基础。

{C}二、{C}“十三五”时期面临的形势

“十三五”时期，经济发展进入新常态，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，人口老龄化加快，供给侧结构性改革不断推进，给人力资源和社会保障事业发展带来了一系列新机遇、新挑战。

（一）有利条件

1.良好的发展契机。县委“十三五”规划纲要提出落实成果共享任务，推动保障和改善民生更加有力。县委、县政府将高度重视保障和改善民生，将就业、人事人才和社会保障工作摆在经济社会发展更加突出的位置，为人力资源和社会保障事业发展提供坚强保证。同时，柳州市正在实施“实业兴市，开放强柳”战略，这将给我县在承接产业转移、统筹城乡发展、推进公共服务、完善基础设施等方面提供有力支撑，也将为我县促进就业与加强社会保障提供重要条件和契机。

2.充实的物质基础。“十二五”期末，全县完成工业生产总值156.35亿元，年均增长15.12%，实现城镇居民人均可支配收入27111元，年均增长10.36%；农民人均纯收入10394元，年均增长13.19%。政府财政收入的增加，进一步拓展了保障资金来源，这对缓解就业压力、保持劳动关系的和谐稳定、更好地保障和改善民生等提供了最根本的物质基础。

3.健全的法律保障。法律法规的不断健全为人力资源和社会保障事业发展提供了有力支撑。《就业促进法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《公务员法》、《社会保险法》、《劳动争议调解仲裁法》、《劳动保障监察条例》等一系列重要法律法规实施以来，人力资源和社会保障事业的法制化建设取得了突破性进展，有法可依的局面基本形成。这为新时期人力资源和社会保障事业发展提供了重要法律保障。

（二）面临的挑战

1.就业形势依然严峻。“十三五”时期，就业趋势将呈现出三个并存：劳动力供求总量矛盾与就业结构性矛盾并存；城镇就业压力加大与农村劳动力转移加快并存；新成长劳动力就业与失业人员再就业相互交织并存。同时，新生劳动力就业观念出现转变、劳动生产率的提高、劳动力成本上升、人口老龄化等均对我县就业带来影响。当前，我县吸纳就业的主要渠道仍然为第二产业，尤其以制造业为突出。我县以工业经济为主导的经济发展方式在短期内无法改变，因此，产业结构给就业带来的影响是长期的。

    2.社会保障“扩面征缴”难度大，保障能力不足。一是个体工商户、灵活就业人员、农民工群体待遇偏低，参保积极性低，扩面难度增大；二是我县私营企业、小微企业规模不大，工人流动性强，劳动者参保意识薄弱，导致出现劳动者应保未保现象较多；三是随着我县人口老年化日益加剧，养老保险基金缺口较大，养老金支付负担不断加重，保障能力不足；四是随着城乡社会保险制度全覆盖，服务对象结构也发生重大变化，社会保险经办服务机构一直处于超负荷运行状态，经办服务能力不足问题突出。

    3.高层次人才载体集聚力不强，人才流失严重。一是我县的人才资源虽有“量”的积累，但高水平技能型人才短缺，人才结构性矛盾仍较为突出；二是我县以机械制造、汽车零部件、造纸、制糖等传统企业发展为主，高新技术企业数量所占比例小，人才小高地建设较弱，集聚能力不强，高层次人才引进困难；三是随着经济发达地区对人才引进的力度不断加大，在我县获得高级职称的人才通过各种方式外流的现象逐渐增多，如何引进人才是我县急需解决的问题，但如何留住人才更是关键问题所在。

    4.劳动关系矛盾仍然突出。随着我国改革不断深化、开放不断扩大，世界经济和国内经济发展仍存在不稳定不确定因素，劳动关系的利益主体、利益诉求和外部环境已经或正在发生深刻变化，劳动关系矛盾进入多发期和凸显期。随着劳动关系矛盾进入多发期，构建和谐劳动关系的需求更加强烈，协调好不同群体利益关系的难度将进一步加大。劳动保障监察案件不断增加，劳动者投诉举报用人单位不签订劳动合同、欠薪、不办理社会保险登记、拒不支付劳动报酬等案件时有发生，侵害劳动者合法权益的深层次矛盾突出，劳动保障监察力量和办公条件不足，劳动保障监察处理难度加大。随着经济发展进入新常态，劳动人事关系主体构成更加复杂，企业用工形式和分配方式更加多样化，事业单位体制改革更加深入，劳动者利益诉求及表达方式更加多元化，劳动人事案件居高不下，劳动人事争议调处任务越来越重。而仲裁机构办案人员紧缺、案多人少问题突出，基础设施建设、信息化建设等严重滞后，仲裁工作服务能力和水平已经不能满足社会和办案需求，劳动人事争议预防和处理仍将面临更大压力。

    5.基层就业和社会保障能力有待提升。我县行政村级的信息网络平台还不完善，无村级的劳动就业工作站和工作人员，人力资源市场的用工信息不能第一时间传递给劳动者，特别是在一些交通不便、经济落后、信息闭塞的山村，就业服务平台严重滞后。同时，基层工作人员配备不足，社会服务场所不够，设施功能不健全，主动的信息咨询服务需求受到限制，难以满足我县人力资源和社会保障向基层延伸的工作要求，成为制约人力资源社会保障工作的瓶颈。

三、“十三五”发展规划指导思想和基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及习近平总书记一系列重要讲话精神为指导，以促进公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，以改革创新为动力，坚持民生为本、人才优先工作主线，统筹城乡协调发展，健全促进就业创业体制机制，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化人事制度改革，完善工资收入分配制度，进一步构建和谐劳动关系，全面提升公共服务体系能力，实现我县人力资源和社会保障事业持续健康协调发展，为我县经济社会发展提供强有力的保障。

（二）基本原则

1.坚持民生为本。在社会发展新常态下，从我县实际出发，把保障和改善民生作为人力资源和社会保障工作的根本要求，以人人享有基本社会保障为目标，扩大基本保障覆盖面，维护群众合法权益，使全体劳动者平等就业、劳有所得、病有所医、老有所养。

    2.坚持改革创新。进一步解放思想，创新思维观念，深化对人力资源和社会保障事业发展的规律性认识，完善积极的创业就业扶持政策，建立健全社会保障体系，推进机关事业单位的人事制度改革，创新人才工作机制，为和谐社会发展提供不竭动力。

    3.坚持统筹协调。适应我县加快转变经济发展方式的要求，统筹考虑城乡各类劳动者需求，统筹人力资源市场建设，为产业转移做好人才储备工作，统筹企业、机关、事业单位人力资源和社会保障政策，消除妨碍就业、人才流动的障碍，推进人力资源和社会保障事业的协调发展。

    4.坚持强化基础。适应提高社会管理水平的要求，以促进城乡基本公共服务均等化为着力点，加强基础设施建设，健全服务网络，提高干部队伍整体素质，实行便利、高效、多样化的人力资源和社会保障优质服务。

 四、“十三五”发展规划目标

（一）实现更加充分的城乡就业

1.着力推进大众创业，实现更加充分的城乡就业。实施更加积极的就业政策，持续推进“大众创业、万众创新”，贯彻落实《关于进一步做好新形势下就业创业工作的通知》（桂政发〔2015〕29号），促进以创业带动就业，强化政策扶持，推进创业孵化基地和众创空间建设，持续优化创新创业环境，实现城镇新增就业5500人（以区、市下达目标任务数为准），城镇调查失业率控制在6％以内。加大扶贫攻坚力度，做好贫困地区就业创业工作，加大贫困地区劳务输出工作力度，加快推进农民工创业园建设工作。

2.职业培训规模扩大，就业能力不断增强。整合培训资源，完善职业技能培训服务机制，引导各类社会培训资源对接市场需求开展培训，提高培训的针对性和有效性。职业技能鉴定达到3000人次，技能人才总量达到18000人。

3.市场管理规范统一，人力资源配置合理。覆盖城乡劳动者和用人单位的公共就业服务体系日臻完善,城乡均等的公共就业服务制度形成，市场配置人力资源的主渠道作用更加突出，供需主体的市场参与率大幅提高；按照“机构、人员、场地、设备、网络”五到位要求，加快乡镇就业和社会保障服务平台建设进度，确保2017年完成建设并投入使用。 

（二）进一步加强人事人才工作，为我县“两化”建设提供良好人才支撑

1.公务员管理进一步规范。完善公务员日常管理制度，稳慎推进公务员分类管理制度改革，组织实施公务员职务与职级并行制度，严格考核奖惩制度，推进平时考核。创新培训办法，根据不同岗位的需求，开展各种类型的培训项目，提高公务员依法履职尽责能力。

2.机关事业单位收入分配制度改革进一步合理。根据国家和自治区的统一部署，改革机关事业单位工资和津贴补贴，建立公务员工资动态调整机制，推进实施公务员职务与职级并行制度、公务员地区附加津贴制度，建立事业单位绩效工资总量动态管理机制，探索试点部分事业单位去行政化后的薪酬管理改革。规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。

3.事业单位人事制度改革进一步深化。全面实行事业单位工作人员全员聘用制，加强聘用合同的签订和日常管理。配合各行业管理部门，妥善解决事业单位岗位设置管理中严重超岗问题。加强事业单位考核奖惩，加强信息化建设，不断提高事业单位人事管理的信息化水平。配合做好教育、卫生、文化等行业体制改革。

4.军转安置工作进一步推进。根据国家、自治区军转安置政策，进一步拓宽安置渠道，不断完善安置办法，按上级部门的各项指标要求抓好落实，保质保量完成安置任务。

5.人才队伍规模结构进一步壮大优化。“十三五”末期，人才资源总量达到3.8万人，比“十二五”末期（3.5万人）增长8.6%。其中，专业技术人才14700万人，技能人才18000万人。人才逐步向重点优势产业、新兴产业和生产性服务业等聚集，人才分布与产业发展相匹配，人才结构有所突破。   

（三）进一步完善社会保障制度，保障范围与水平稳步提升

1.不断完善社会保险制度。建立机关事业单位养老保险制度，完善医疗与生育保险制度，在国家、自治区、柳州市政策指导下整合城乡居民基本医疗保险制度。

2.继续扩大社会保险覆盖面。到“十三五”期末，养老、医疗、失业、工伤保险参保人数分别达到22万人、38万人、2.3万人和2.8万人，社会保障卡发卡人数15万人，城乡居民社会养老保险参保率达85%以上。

3.逐步创新经办管理新模式。按照经办管理规范化、信息化、专业化要求，逐步形成与经济社会发展水平相适应，运转协调、业务规范、操作便捷、信息畅通、服务优质的经办管理新模式。

4.稳步提升公共服务均等化水平。坚持围绕大局服务中心，贯彻落实上级各项稳增长措施，认真实施各项社会保险优惠政策，帮助企业降低成本，促进实体经济发展。建立覆盖城乡、安全可靠的社会保障信息网络和应用管理系统，全面推进社会保障卡发行，稳步提升公共服务均等化水平。

（四）构建和谐劳动关系，建立规范用工秩序

1.加强劳动关系协调机制建设，建立规范用工秩序。健全协调劳动关系三方机制，全面落实劳动合同制度，加强企业实施劳动合同制度的监督、指导和服务，着力提高劳动合同签订率和履行质量，推进实施集体协商和集体合同制度，不断扩大协商覆盖面，加强对集体协商过程的指导，督促企业和职工认真履行集体合同。巩固用人单位劳动合同签订率达到95%以上，集体合同覆盖率达到85%以上,每年的目标任务根据上级部门的要求进行调整。加强劳务派遣行为监管，加强劳动用工动态管理，进一步规范企业用工行为。

2.实现调解仲裁机构办案管理的法治化和信息化。运用法治思维和法治方式化解劳动人事关系矛盾，坚持“多调少裁”的原则，及时公正地处理劳动人事争议案件，不断提高争议处理的质量和效率，保持结案率92%以上。健全和完善基层调解组织网络，实现劳动人事争议基层调解组织网络在乡镇、园区管委会、规模以上企业和科教文卫等用工量较大的事业单位全覆盖。切实改善仲裁信息化设施和条件，提升仲裁信息化水平，提高仲裁效能。

3.进一步提升劳动保障监察执法能力。加强劳动保障监察队伍建设，提升劳动保障监察执法能力。继续加大劳动保障监察两网化建设和用工监管力度，劳动监察案件结案率保持在95%以上。建立健全劳动保障守法激励和失信惩戒机制，构建和谐劳动关系。

专栏5：“十三五”时期鹿寨县人力资源和社会保障事业主要目标一览表

{C}五、{C}主要任务和政策举措

（一）政策扶持与渠道拓展并举，推进城乡劳动者充分就业

 1.突出重点就业群体，落实就业援助制度。 一是加强对困难大学生的就业援助。全面落实促进高校毕业生到基层、农村、中小企业就业的各项扶持政策，创建县级高校毕业生就业见习基地，加大创业培训和小额担保贴息贷款工作力度，鼓励高校毕业生自主创业，确保本县户籍高校毕业生就业率保持在85%以上；二是促进农村富余劳动力实现转移就业。以我县提出的“一区三带五园”[1]建设为契机，进一步优化返乡农民工创业环境，全力支持农民工创办中小企业、农业专业合作社，发展现代农业、旅游服务业；三是保障就业困难人员就业。建立健全就业困难人员申报、认定和退出机制，为就业困难人员建立“跟踪服务卡”，定制就业援助计划和就业援助服务，继续落实就业困难人员职业介绍补贴、岗位补贴和社保补贴等政策，同时将就业援助政策措施向农村贫困户延伸，使城乡就业困难人员都能得到及时援助；四是对政府开发的公益性岗位进行规范管理，明确范围，制定职责，统一劳动报酬、申报标准和招聘流程，充分发挥公益性岗位托底安置就业困难人员功能；五是建立完善就业失业实名登记制度。依托县乡村三级服务体系，对城乡劳动着就业失业状况实施有效的动态监测。   

    2.健全创业扶持政策，激发创业倍增效应。一是落实创业促进就业的工商、财税、金融政策扶持，进一步扩大相关政策的覆盖面，落实税收减免、行政性收费减免、创业担保贴息贷款等扶持政策，激励和引导有创业意向的劳动者自主创业。二是加快创业孵化基地建设。采取市场化运作、政府扶持、社会资本广泛参与的运作方式，联合县中小科技企业创业孵化基地管理服务中心，依托园区、市场等存量资源建设认定创业孵化基地5个。

    3.提升就业服务能力，拓展就业增长渠道。一是加大对基层人社服务平台投入，加强软硬件建设，进一步完善县乡（镇）村三级就业服务体系，提升基层就业服务的能力和水平；二是结合县政府提出的“一圈两带六区”[2]的农业规划，注重发展现代农业，推进农业产业化经营，拓展农村就业增长点；三是依据我县“一区三带五园”建设，大力发展现代物流业、旅游服务业、家政服务业等，拓展第三产业就业渠道。

    4.加大职业培训力度，构建终身职业培训体系。构建面向全体劳动者、贯穿劳动者职业生涯、适应不同群体差异需求的终身职业培训体系。充分运用职业培训补贴和高技能人才补贴等政策，鼓励企业、职业院校和培训机构广泛开展各类职业培训，创新培训方式，提升培训质量。积极开展在岗技能人才培训，对各类企业的一线员工进行技能培训。对城乡未能继续升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力，普遍实行劳动预备制培训。通过智力扶贫、脱贫攻坚要求，对贫困劳动力开展职业技能帮扶培训，阻断贫困代际传递。提升职业能力教育水平，促进人力资源向人力资本转化，建立职业技能公共实训基地，全面实施“一包方式管培训”综合改革。

（二）制度完善与能力提升并举，健全社会保障体系

1.完善社会保障制度，实现社会保障体系全覆盖。一是进一步扩大基本养老保险覆盖面，认真做好各项基本养老保险制度的接续办法，确保制度相互衔接，基金转移到位。继续做好以农民工、非公经济组织从业人员、灵活就业人员和自由职业者参保为重点的城镇职工基本养老保险扩面工作，扩大城镇职工基本养老保险覆盖面。不断完善个人缴费与政府补贴相结合的城乡居民基本养老保险制度，将被征地农民纳入相应的社会保险制度，对被征地农民全面实施“先保后征，即征即保”的刚性工作机制，做到征地、补偿、保障三同步。进一步完善企业养老金计发办法和增长机制，支持和促进企业年金和职业年金发展。二是稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，探索整合城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度，推进城乡居民医疗保障制度一体化，积极推进医疗保险与生育保险合并实施。三是进一步拓宽失业保险覆盖面，将各类社会团体、个体工商户、各类企事业单位职工全部纳入失业保险范围。四是加强城镇各类用人单位职工参加工伤保险工作，重点促进个体工商户和农民工参加工伤保险。五是完善缴费年限与享受待遇相挂钩的激励机制，采取提高断保人员断保年份的最低缴费档次，实行最低年限缴费标准等引导和鼓励各类人员及早参保、长期参保和连续参保，做好断保人员续保工作，确保各类人员参保稳定，续保有力。

    2.优化社保征缴稽核机制，推进全民参保。一是进一步强化社会保险经办机构依法征缴社会保险费的职能，探索形成社会保险经办与行政执法相结合的征缴管理机制，整合信息资源，完善征缴管理措施，进一步提高征缴工作效能。二是进一步加大社会保险稽核清欠力度，建立劳动监察与社会保险征收联动机制，强化社保稽核和劳动监察，完善社保欠费核对机制，有效控制新增欠费增长，做好社会保险待遇反欺诈冒领查处工作。三是全面实施全民参保登记计划。

    3.落实社会保险政策，提高社会保险水平。一是贯彻落实调整企业退休人员基本养老金待遇的政策；二是落实城乡居民基本养老保险个人、集体、政府三方共担的筹资机制，加大公共财政投入力度，逐步提高保障水平；三是贯彻落实医疗保险政策范围内的医疗费用基金支付比例和最高支付限额，探索调整基本医疗保险个人账户使用办法；四是贯彻落实失业保险待遇水平与本地最低工资标准、居民最低生活保障标准相挂钩的调整政策。

    4.强化社保基金监管体系，维护基金运行安全。按照“严格管理、科学规范、预控风险、发挥效益”的原则，切实加强社保基金监管。一是健全社保基金预决算管理制度，探索建立社保基金预决算绩效考核和激励约束机制，规范基金收支流程；二是进一步完善社保基金、职业年金管理情况报告制度和信息披露制度，强化动态监管；三是全面实施各项社保基金网上实时监控，加强社保基金非现场监管，消除监管盲点；同时，加强社保基金现场监督检查，开展社会保险基金年度审计和专项审计，维护基金安全；三是进一步完善“阳光社保”工程，进一步规范社会保险经办工作，实现经办工作全过程、全方位公开透明，扩大社会各界对社会保险工作的知情权、参与权、监督权，提高经办工作的效率和质量，确保社会保险基金安全有效运行；四是完善领取社会保险待遇资格认证的工作机制，有效杜绝虚报、冒领、重复领取社保待遇现象。

    5.加强经办管理能力建设，提升服务质量和效率。树立社保服务品牌，积极打造“四个社保”。一是法制社保。认真贯彻执行社会保险法律法规，加强政策宣传力度，坚持依法行政，提高用人单位和劳动者的参保意识，切实维护劳动者的合法权益。二是便民社保。创新社保经办服务模式，实现社会保险经办服务向城区、社区下延。开发社保微信平台、“网上业务大厅”、“掌上社保”等网络应用软件，为市民提供更为方便快捷的社会保险服务。三是标准社保。建立一个结构合理、层次分明、重点突出、科学适用、公开透明的标准化服务模式，实现社保经办管理由经验型服务向标准化服务转变。四是信息社保。加强社会保障信息化建设，着力实现社会保险管理规范化、业务流程化、手段信息化、功能社会化的“四化”目标。

（三）人才引进与人才培养并举，大力实施人才强县战略

1.优化人才环境，推动高端人才的战略性聚集。一是制定出台符合我县实际的高层次人才引进办法，研究制定符合市场化取向、适用不同层次人才引进的政策体系（管理机制、考核机制、奖励机制），畅通人才引进“绿色通道”。通过以项目引才、产业聚才、核心人才带动引才等多种方式吸引高端人才和创新团队，对来鹿寨进行创业的硕士以上科研人员，政府提供优惠政策，科研项目经费和风险投资担保，努力形成一定规模的高科技人才创业群体。二是破除人才工作中涉及的身份、所有制、地域等的体制机制性障碍，按照“不求所有、但求所用、来去自由”的原则，创新人才引进办法，推动企事业单位与区内外高校、科研院所合作，共同设立技术研发中心等吸引人才，鼓励、支持企事业单位和重点工程采用短期聘用、联合技术攻关、对外有偿项目咨询等方式引进智力，对于急需而又紧缺的专业人才可以采取租赁的方式引进。三是积极探索县级专家智库建设，努力将鹿寨县籍高级人才纳入专家智库网络，努力创造专家智库人才充分发挥作用的政策法律环境、学术生活环境、社会舆论环境，推动专家智库对我县社会经济发展、重大项目建设、疑难问题解决的主体性作用。

    2.实施技术人才培养工程，提升人才队伍质量。一是有计划选派优秀党政干部到发达地区培训、跟班、挂职和研修，着力提高干部科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政、总揽全局的能力；二是鼓励、引导规模以上企业加强与高校、科研院所和同类先进企业协作，开展人才交流培训和创办培训基地，加强对各类专业人才的培养；三是建设好县内两大人才培训基地和体系，即以县委党校为依托的党政干部专业技术人才和经营管理人才教育培训基地，推进党政人才队伍建设；以县职教中心为依托的农村实用人才培训体系，重点培养种植，粮食及食品加工，农产品、林产品及畜产品贮运与加工，经营管理、种植、养殖等方面人才。鼓励和支持实用人才带头人牵头建立专业合作组织和专业技术协会，加快培养农业产业化发展急需的企业经营管理人员、农民专业合作组织带头人；四是加大公共财政对农村发展急需的农业技术人员、教师、医生等方面人才培养的支持力度，通过特岗教师、委培乡村医生、储备编制等途径，吸收聘用人才，使乡村教育、医疗卫生、农业技术人才结构基本达到合理水平；五是实施“十百千科技人才素质提升工程”。每年在全县选拔一批有培养前途的中青年骨干到高校、科研院所培训和研修，争取到2020年，全县培养十名有一定影响力的优秀专家，近百名各专业技术带头人，上千名具有一定发展潜能、在各行各业发挥骨干作用的优秀中青年技术人才。

    3.创新人才工作机制，优化人才队伍结构。一是积极推进人才管理制度创新，完善人才工作管理体系，以能力和作风建设为核心，会同有关部门积极探索党政机关管理人才引进和退出机制，进一步优化党政机关干部队伍结构；二是完善人才评价机制，建立以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系，改革各类人才评价方式、完善人才评价手段，促进人才评价科学化、社会化；三是建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励机制，充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。对贡献特别突出的“优秀党政人才”、“优秀企业经营管理人才”、“优秀专业技术人才”、“优秀农村乡土人才”进行定期评选，强化优秀人才的激励机制。

4.加强人才市场管理，提高社会化服务水平。一是建设人才市场公务服务平台，融合人才公共服务机构，完善一站式人才服务窗口，提供个性化全方位服务；二是建立人才市场供求导向机制，扩大市场招聘选拔范围，引导人才合理流动。同时，加强人才信息库建设，切实做好人才预测预报工作；三是对凡暂时未就业的各类高校毕业生，人才交流服务中心积极提供服务，为他们就业提供条件。凡到外地就业而户口关系在鹿寨县的各类人才，其档案可以由人才交流服务中心代管，为他们今后的回流创造条件。

（四）规范管理与创新机制并举，推进人事管理科学化

1.完善公务员培训考核机制。一是贯彻落实公务员法及相关配套法规，建立健全公务员竞争上岗、轮岗交流、辞职辞退等体制机制，完善政府绩效考核制度，探索引入社会民意调查等第三方测评机制，健全平时考核和年终考核相结合的公务员考核评价机制，提高考核科学化水平，探索建立标准统一、规范有序的表彰激励工作规范；二是开展公务员分类管理改革试点工作；三是完善公务员培训体系，创新培训内容和方法，加快公务员培训网络和培训信息系统建设，切实提升公务员服务地方经济发展的能力和水平。

    2.健全事业单位动态管理制度。一是以规范管理为重点，建立健全能上能下、能进能出的事业单位用人机制，实现事业单位由身份管理向岗位管理转变；二是配合相关部门，研究制定事业单位领导人员管理办法，实行直接聘任、公开招聘、推选聘任、委任等多种任用形式。进一步完善事业单位人员退出机制，规范解聘辞聘条件、程序和经济补偿等方面的规定；三是健全民主管理制度，建立事业单位内部民主决策机制和监督约束机制。建立健全以聘用合同和岗位职责为依据的绩效考核制度，规范事业单位奖惩制度；四是探索实行符合不同事业单位特点的绩效工资管理办法。结合事业单位岗位设置情况，落实专业技术人员岗位等级工资套改，健全工资分配的激励约束机制，逐步完善事业单位工资正常调整机制，根据上级文件精神落实长期在基层和艰苦边远地区工作职工工资福利倾斜政策。

    3.创新军转干部工作服务方式。一是坚持“公开、公平、公正”的原则，进一步完善竞聘择优、双向选择、指令性安置相结合的军转安置办法；二是着眼军转干部实际需要，进一步健全教育培训体系，拓展培训内容，创新培训手段和方法，切实增强军转干部培训实效；三是加快自主择业军转干部服务机构建设，加大对军转干部自主就业和创业的扶持和指导力度，推行自主择业军转干部社区化管理服务办法，提高管理服务质量。

（五）保障权益与规范行为并举，着力构建和谐劳动关系

1.健全劳动关系三方协调机制。一是以指导拟定劳动标准、调节收入分配、促进集体协商、调处劳动纠纷为重点，进一步拓展协调劳动关系三方机制的协商职能与范围，形成以企业集体协商为主体，以区域性、行业性集体协商为补充，扩大集体协商覆盖面，提高协商质量；二是全面构建工资支付保障机制，加大对工资支付情况的动态监控和职工工资的清欠追偿力度，确保企业职工工资尤其是农民工工资按时足额发放；三是建立健全劳动关系预警评估和突发事件应急处置机制，依法、及时、妥善处理劳动关系领域中的矛盾和冲突，积极引导劳动关系各方理性依法维权；四是积极开展劳动关系和谐企业和工业园区创建活动，推进企业民主管理，努力形成职工受惠、企业得益、经济发展、社会和谐的良好局面。

    2.规范劳动监察行政行为。一是强化对各职能部门行政决策、行政审批、行政执法、政务公开监督，提高行政执法水平，确保每一个行政行为合法、合规；二是稳步实施劳动合同制度和集体合同制度。推动劳动合同签订工作，加强对企业劳动用工的指导服务，健全集体合同管理制度，集体合同覆盖率保持在85%以上；三是落实诚信企业无拖欠农民工工资证明与招投标挂钩、劳动用工备案制度。

    3.提升劳动执法监察能力。一是加强劳动保障监察队伍建设，保持劳动保障监察队伍稳定，坚持劳动保障监察执法人员统一着装，增强监察员的责任意识和依法行政自觉性，树立劳动保障监察队伍良好社会形象。主动开展劳动保障监察日常巡视，不断完善对用人单位劳动保障守法情况记录，全面实施分类监管。根据人力资源市场的突出问题，有计划地组织开展专项治理，重点解决农民工工资支付、女职工权益保护、职业中介违规等问题；二是建立劳动保障监察日常巡查和重点监控机制。一方面加大日常巡查力度，另一方面对有严重违法行为或者多次违法记录以及存在发生突发事件可能性的用人单位实行重点监控。依法查处恶意欠薪、欠保和业主欠薪逃匿等严重违法行为，切实维护职工的合法权益。三是加大执法力度，把执法重点放在基层、非公有制企业和弱势群体。进一步强化以“两网化”管理为基础的劳动保障监察预防预警机制建设，健全违法行为快速查处机制，加大对落实最低工资标准、工作时间、社会保险、休息休假等基本劳动标准的执法检查；四是全面推进劳动保障监察二级网格建设，加大劳动监察员监察业务培训，规范劳动监察各项业务操作规程和制度，努力使劳动保障监察工作步入规范化轨道，最大限度地将违反劳动法律法规的行为解决在基层；五是实行重大劳动保障违法行为社会公布制度，加强对重大劳动保障违法行为惩戒，强化社会舆论监督，促进用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章。

（六）脱贫扶持与能力提升并举，全力实施脱贫攻坚

1.完善创业就业扶贫政策。协调财政、金融等部门，构建有利于促进贫困劳动力就业创业的综合性政策体系，扩大创业贷款担保基金规模，帮助更多符合贷款的贫困创业人员得到资金支持，解决贫困人员缺少创业启动资金的实际困难；依托三级就业服务平台，建立人社、扶贫、教育等部门合力推进的就业扶贫工作机制。

    2.落实贫困人口社保政策帮扶制度。落实好政府对城乡重度残疾人（一、二级残疾人）、贫困残疾人（三、四级残疾人困难家庭）农村五保、城镇三无人员、农村独生子女户夫妇、农村依法生育的双女结扎户夫妇、计划生育特殊家庭夫妇、城乡低保等特殊人群养老保险代缴政策；进一步加强摸底排查、精准落实城乡居保扶贫政策落实情况，加大问题整改力度，确保贫困人员应保尽保、养老待遇应发尽发。

    3.提升贫困人员脱贫能力。针对我县法定劳动年龄内有培训意愿贫困人口的实际，通过“贫困结合非贫困”的组织方式，创新培训形式，严格培训管理，打造脱贫培训品牌，把参训贫困人员纳入就业率高、技能水平高、工资待遇高的职业培训班当中。通过创业培训及创业后续服务提高创业成功率并实现创业带动就业，努力帮助贫困人员实现创业就业脱贫愿望。

六、规划实施的保障措施

（一）强化目标责任制，确保政策部署落实到位

“十三五”时期，努力争取各级党委、政府对人力资源和社会保障事业发展的支持，进一步完善两级政府、三级管理、四级网络的体制，制定各项目标任务的分解落实方案和重大项目实施管理办法，建立规划实施情况监测、评估和考核机制。把规划确定的就业失业、人事人才、社会保障、劳动关系等主要指标作为优先发展目标纳入政府目标责任制考核体系，各职能部门要制订规划各项目标任务的分解落实方案和重大项目实施管理办法，明确责任分工，认真组织实施，确保各项部署落实到位。

（二）强化执法责任制，确保执法规范落实到位

“十三五”时期，要继续全面贯彻落实《就业促进法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《公务员法》、《社会保险法》、《劳动争议调解仲裁法》等相关法律，加强普法宣传和执法监督，落实行政执法责任制。依法推行重大决策听证制度。加强行政复议，规范行政应诉行为，推行行政机关负责人出庭应诉制度。规范行政审批和行政许可行为，提高依法行政能力和素质，确保执法规范落实到位。

（三）强化岗位责任制，确保职能目标落实到位

进一步理顺管理体制，全面梳理人社系统权力清单，完善权力内控长效机制，确保行政事权公开透明运行。进一步加强制度建设，完善目标考核机制，强化岗位责任追究制，确保各岗位职能目标落实到位。

（四）强化绩效考核制，确保服务水平落实到位

各职能部门要合理配置工作人员，优化人员结构，加强工作人员的法律法规政策、业务知识、职业道德和管理能力培训，完善教育培训体系，制定系统的培训计划，努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的人力资源和社会保障干部队伍。加快完善基层工作机制，充实基层工作人员，探索建立人力资源和社会保障监察协管员制度。进一步强化绩效目标考核机制，加强作风效能和精神文明建设，深入开展优质服务窗口评比活动，大力弘扬“主动服务、创新服务、尽责服务、高效服务、廉洁服务”的作风，积极创建人社部门“人才优先、民生为本”的服务品牌。

（五）强化政务公开制，确保舆情社情落实到位

大力推进各种政策的政务公开，使各种优先优惠政策深入基层，强化宣传氛围。同时，充分利用网络、电视、报刊等多种媒介，加大人力资源和社会保障法律法规、政策的宣传。及时发布权威信息，强化政务公开，通报工作状况。加强舆情社情民情分析，注重舆论引导，创新宣传形式，增强宣传效果，积极树立和培养先进典型，增进社会对人力资源和社会保障工作的了解，营造有利于促进人力资源和社会保障事业发展的舆论氛围。

（六）强化网络责任制，确保信息管理落实到位

着力整合人力资源和社会保障业务应用系统，继续推进基层平台建设和网络信息化建设，探索建立网上就业求职系统、人事管理信息系统、人才服务监测系统、智能劳动保障监测系统、劳动人事争议调解仲裁办案信息系统、档案电子化系统等，建设人力资源和社会保障数据库。实现网络全面覆盖，数据向上集中，服务向下延伸，就业、社保、人事、维权等信息资源全县范围互联互通，逐步将公众业务纳入网上办事和查询互动，提供更高效服务。

 

 

 

 

 

 

 

                                                                

抄送：县委各部门、各人民团体，县人大、县政协，县法院、县检察院，

        自治区、市驻鹿各单位。                               

  鹿寨县人民政府办公室                       2017年1月4日印发