同时，在发展畜牧养殖业中始终坚持生态优先，坚持发展与生态并举理念，为确保食品安全、生态安全做出了应有贡献。

　　 2.2畜牧业发展主要经验

　　2.2.1鹿寨县畜牧业资源状况

　　鹿寨县位于广西中部稍偏北，位于东经109°28"—110°12′30"，北纬24°14′20"—24°51′20"，南连工业城市柳州，北近著名旅游名城桂林，县城距柳州市35公里，距桂林市115公里，东邻荔浦、金秀，西与柳州市区隔河相望，南邻象州、柳江，北邻永福、融安。湘桂铁路、桂海高速公路、322、323国道纵贯南北县境，水路直达梧州、广州，交通十分方便，发展现代畜牧业区位优势明显。

　　鹿寨的地形地貌以缓坡丘陵为主，西北部为石灰岩山区，地势东北高，西南低平，洛清江从东北向西南横贯县境，主要旅游景观有香桥岩、九龙洞、古偿等风景区。鹿寨属亚热带季风气候，光照充足，雨量充沛，气候温和，夏热冬凉，雨热同季，年平均气温20.2℃，平均年降雨量1450毫米，无霜期331天，适宜发展特色农牧业，农作物种类主要有粮食、水果、甘蔗、木薯、桑蚕、蔬菜、油料、牧草及其它经济作物；畜牧业主要有猪、牛、羊、鹿及家禽类等。饲料资源丰富，畜禽品种繁多。全县草地、农作物秸秆资源可承载肉牛约六万头，地方良种猪是肉脂兼用型品种，有着耐粗饲、性成熟早、繁殖成活率高及肉质香等优点；禽有本地肉鸭等地方优良品种，具有体形适中，成熟早，肉质鲜美等特点，为现代畜牧业发展打下坚实基础。

　　鹿寨县由于地理环境多样、森林植被保持较好，因而保持了较为丰富的生物资源。走兽类有山猪、黄猄、箭猪、狐狸、獐子、果子狸、野兔等;飞禽类有鹧鸪、野鸡、红毛鸡、斑鸠、猫头鹰、麻雀等;爬行类有穿山甲、竹鼠、各种蛇类;水生动物有龟、鳖和各种鱼类，较珍贵的有草帽鱼、娃娃鱼、岩鱼、桂婆鱼等。

　　2.2.2畜牧业发展主要经验

　　（1）把畜牧业列入农业支柱加快发展

　　围绕培育现代化畜牧产业，鹿寨县畜禽养殖进入稳增长，调结构阶段，在面对世界经济衰退，我国经济进入新常态的背景下，畜禽产品增幅仍保持合理区间，产品质量显著提高。2015年全县生猪存栏数与出栏数仍持在21.37万头和29.04万头，较2010年增长8.69%，年均增长1.68%，供给侧结构更趋于合理。2015年全县牛出栏2.51万头，较2010年增长27.42%，年均增长4.97%；羊出栏6.62万头，较2010年增长32.95%，年均增长5.86%；家禽出栏353.16万只，较2010年增长37.66%，年均增长6.6%。畜牧业产值达13.72亿元，较2010年增长22.95%，年均增长4.22%。

2010-2015年畜牧业发展数据对比

　　（2）畜禽良种体系建设稳步推进

　　近年来，鹿寨县狠抓良繁体系建设，着力抓好瘦肉型杜洛克种公猪引进，加大“外三元”杂交商品猪繁育体系建设，通过人工改良，外三元良种率达90%以上;建立优良牛品种基地和建立完善牛品改冻配站，2015年完成牛改冻配母牛0.8877万头，产杂交仔牛0.435万头，牛品种改良工作连续几年获得区级水产畜牧兽医系统先进单位称号。畜禽良种体系建设为全县畜禽产业持续发展奠定了坚实的物质基础。

　　（3）畜禽养殖规模化发展

　　畜禽养殖规模化生产发展势头较好，产业化经营，优质畜禽生产基地初步形成。近年来，鹿寨县注重畜禽生态养殖建设的扶持发展，畜禽规模化、专业化、标准化养殖发展较快。随着畜牧业生产方式的转变，以专业合作社为纽带的统分结合双层经营机制也获得了相应发展。“龙头企业+专业合作社+适度规模养殖户”、“种畜禽良种场+专业合作社+适度规模户”等模式获得推广和应用。2015年末，我县畜禽规模养殖场[①]达到162个（其生猪规模场154个，肉牛规模场2个，奶牛规模场1个，肉鸡规模场2个，山羊规模场3个）。累计发展养殖专业合作社10个，入社农户总数147户。规模养殖已成为鹿寨县畜禽养殖产业的主力军。

　　（4）畜牧业结构调整加快，多元化产业形成

　　鹿寨县通过走养殖、科技和市场相结合的道路，初步建立了龙头带动、基地联动、协会推动和规模化、效益化的畜牧业产业化发展体系。“龙头企业、专合组织、养殖大户、保险公司、农户”五方合作、共赢的产业布局初步形成，资本优势、技术优势、劳动力优势实现了优势互补与合作，龙头企业、专业合作组织的带动作用不断增强。近年来，鹿寨县及时抓住中央及各级政府强农惠农政策的有利时机，充分利用丘陵地区多草多山的资源优势，引进具有特色的黄牛、山羊品种，加快节粮型草食动物养殖产业发展，不断优化畜禽养殖产业，促进养殖业的多元化发展。

　　（5）动物疫病防控扎实有效

　　在县委县政府正确领导下，深入贯彻落实《动物防疫法》和《重大动物疫情应急条例》等法律法规，建立重大动物疫病责任追究等相关制度，落实县、乡政府工作责任制，严格执行“政府保密度、业务部门保质量”的动物防疫双轨责任制；建立和完善强制免疫、监测预警、应急处置、区域化管理等制度，强化重大动物疫病防控工作，加强动物防疫基础设施和动物防疫队伍建设。多年来，严格按照国家规定的标准和要求，高质量、高标准完成各种重大动物疫病防疫任务，高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病得到了有效遏制，为畜禽养殖产业持续健康发展保驾护航。

　　（6）产品质量安全水平明显提高

　　“十二五”以来，以抓源头治理、市场整顿和长效机制建设为重点，深入开展农资打假专项整治行动，加强对畜牧生产资料特别是对兽药、饲料的产品治理和质量检查工作，畜禽产品安全水平得到了进一步提高。全面加强产地检疫、屠宰检疫工作，强化部门沟通协作，加强动物卫生监督执法，配合相关部门做好市场检查及运输流通领域的管理工作，开展了以“瘦肉精”、“三聚氰胺”等违禁药品残留为重点的肉、蛋、奶等动物源性食品质量安全检测，确保了畜产品质量安全。自2010年以来，鹿寨县生猪“瘦肉精”没有检测阳性结果。

　　（7）技术支持能力增强

　　建立健全畜牧技术人才和农村实用人才培育发展机制，构建适应现代水产畜牧业发展的基层人才队伍。全县共有专业技术人员72多人，其中高级职称1人、中级技术职称26人，形成了县、乡、村三级技术服务网络，动物防疫、农技推广、畜牧服务等技术支持能力得到了加强。专业技术人员通过轮训，更新了专业知识，提高了技术服务能力；80%以上的养殖户已通过阳光工程等多种形式的培训，部分重点户还获得了技能鉴定证书，全县养殖技术水平得到了大幅度提高。

　　2.3畜牧业发展存在的困难与问题

　　（1）市场风险影响增大

　　畜牧养殖业是一个高风险行业，既要承担市场风险又要承担动物疫病方面的风险。近年来，受多方面因素影响，畜禽产品价格周期性波动幅度过大，令不少“没踏准节奏”的养殖户损失惨重，同时饲料兽药等原料成本持续上涨也不断挤压着畜牧业养殖收益，此外劳动力成本的上升也带来了养殖成本的增加。近年来，动物疫病频发、多发、混合感染严重，给养殖业带来了极大的威胁，如活禽类及产品方面，由于近年来全国范围内时有零星“禽流感”疫情发生，导致肉禽价格遭遇大起大落，许多养殖户选择退出养禽业，另谋出路，给整个禽类养殖行业带来了巨大的冲击。

　　（2）发展与污染矛盾突出

　　随着鹿寨县畜牧业的快速发展，集约化、规模化程度越来越高，而部分业主由于资金问题，忽视环保设施建设和改造，导致养殖业粪污数量猛增，超过了养殖场周围土地的消纳能力，造成了养殖场周围及附近区域环境污染，严重影响了附近地区人民的生产和生活，养殖污染造成的纠纷问题时有发生，引起了社会的广泛关注。另一方面，养殖业废弃物又是一种资源，目前主要是进沼气池、养鱼、还田做肥料等方式进行综合利用，而沼气池的消纳能力有限，养鱼、还田做肥料又受季节和附近农田消纳能力因素的限制不能完全解决问题，使这一资源没有充分得到综合利用，反而成为我县农业农村环境污染源之一。

　　畜牧业的主要污染来源于粪污的排放，鹿寨县大部分农区属于红壤丘陵农区，畜禽的排泄物质还有很多没有经过无害化处理就直接排入江河，因养殖业导致粪污排放量激增而引发的环境问题也日益突出和愈发严重。特别是生猪产业和禽类养殖业，大多数雨污分离程度不高，而畜禽粪污虫菌寄生，气味不良，含有大量氮、磷、钾和部分重金属元素，处理不当容易造成对土壤、水源、空气的污染以及病菌、寄生虫扩散，导致粪污面源污染严重，进而严重污染附近居民区。尤其是在一些规模较大，标准化程度较低的养殖小区，由于粪尿利用率低，养殖污染治理投入少，资源浪费和环境污染等问题日益显现，治理难度较大，畜禽养殖发展与养殖污染矛盾突出。

　　（3）动物疫病流行情况更加复杂

　　由于地理、交通气候、候鸟迁徙、国际国内频繁引种调种、活畜禽及畜禽产品的大范围流通，特别是大范围的滥用抗生素造成病菌的耐药性、抗药性大幅提高等多方面的原因，全国各地的动物疫情形势较为复杂，动物疫病病种多、病原复杂，疑似口蹄疫、高致病性禽流感、伪狂犬病在可控范围内还是偶有发生。目前全球动物疫情日趋复杂，外来动物疫病传入风险持续存在，随着畜牧业生产规模不断扩大，养殖密度不断增加，畜禽感染病原机会增多，病原变异几率加大，新发疫病发生风险增加，有研究表明，相当一部分动物疫病可以传染给人类，动物疫病如不加强防治，将会严重危害社会公共卫生安全。

　　（4）产业发展支撑力不足

　　随着建设现代畜牧业的步伐不断加快，畜牧业对支撑体系的要求越来越高，虽然各级财政逐步加大对畜牧业的投入，而财政投入主要集中在生猪上，对牛羊等草食动物的支持很少。在支撑体系建设上亟待进一步健全，主要表现为硬件设施等装备上需要进一步强化，如中小型养猪户在母猪生产中普遍缺乏配套装备，没有产床，致使仔猪被母猪踩死、压死的现象经常发生，仔猪的成活率比现代化的猪场约低10%，严重影响了生猪生产的经济效益。

　　（5）畜牧业集约化程度有待提升

　　鹿寨县畜牧业产业化程度还不高，畜牧业产业化水平与先进地区相比还有较大的差距，尤其是畜产品加工龙头企业发展不够，品牌精加工企业缺乏，造成大部分活畜禽外销或低质化、同质化粗加工，产品附加值低、影响力小；龙头企业对畜牧业生产的带动力不强，产业链条短而细，产、加、销一体化成形还需时间，畜产品加工转化附加值不高；龙头企业集团化程度较低，开拓内外市场的能力不强，产业链中产、加、销各环节利益联结机制不健全。

　　（6）畜禽产品结构不合理、品种单一、地方品种保护滞后

　　鹿寨县畜禽大宗产品不优与特色产品不精并存。从全县来看，畜禽产品具有多样性，但优质特色产品少，不能满足高端消费群体的需要，畜禽产业未能形成品牌；没有形成品种优势，提纯复壮有待进一步加强；品种推广、保护工作滞后，致使一些优良地方品种在鹿寨难觅踪影。

　　（7）畜牧业产业结构调整的支持政策不完善、服务体系基础薄弱

　　鹿寨县畜牧业产业结构调整中，由于政府财力不足，加上政策扶持不均衡，造成生猪生产产能过剩，生猪价格低迷，养殖生猪亏损严重，反而不利于生猪生产的健康发展，而对牛羊等草食动物支持不够，造成牛羊发展速度跟不上市场需要，牛羊肉价格居高不下，是猪肉价格的3-5倍。其次，资金匮乏严重阻碍了结构调整的步伐。农民的房产不能作为物权抵押，不管是企业还是农户都存在一定程度的贷款难问题。再次，基层农业技术服务队伍建设有待于加强，乡镇动物防疫员、技术推广员队伍年龄结构老化，素质有待提高；乡镇基层动物防疫站建设落后；畜牧业人才储备不够，面临技术人员断层和短缺的问题。另外，政策支撑体系不完善，政策支撑体系与畜牧业产业结构调整不相适应，相关审批手续烦琐，土地流转不规范，对专业大户和龙头企业的支持力度还需加强。

　　（8）发展养殖业用地困难，政府部门对养殖用地的规划没有形成

　　畜牧业在农业诸多行业中是一项集约节约用地的产业，同时也一项土地投入少产出极高的产业，是农民增收最大的亮点。然而，长期以来，各地均没有把养殖用地问题列入土地总体规划中，没有像保护耕地面积那样固定下来，加上城镇化建设，环境保护，禁养区限养区划定，土地从严管理的等因素，养殖用地审批难的问题一直未能得到很好解决，给规模化养殖带来较大影响，也成为制约畜牧业健康发展的一大因素。

　　2.4畜牧业发展的新机遇与挑战

　　2.4.1新机遇

　　（1）我国已跨入世界第二大经济大国，经济实力加强，有利于国家强农惠农政策不断强化，有利于推动各级政府加大投入。工业化、城镇化、信息化和农业现代化“四化”同步发展，将进一步完善强农惠农政策体系，全党全社会更加高度重视“三农”工作，统筹城乡发展力度不断加大，为畜牧业发展营造了良好的政策环境。

　　（2）鹿寨县的区域经济优势，有利于畜牧业加快发展。鹿寨是我国南方重要的工业城市和柳州市副中心城市、又是西南地区重要的交通枢纽和区域交通中心，全县辖6镇3乡，总面积3003平方公里，总人口42万人。当前，已成为东南经济圈和西南经济圈重要的交汇点，具有承东启西的功能和优势；鹿寨优越的发展环境，造就了良好的创业环境和氛围；城市综合配套服务功能完善，能满足投资者投资创业的各种需求。鹿寨县作为柳州市副中心城市，城乡居民对养殖产品的需求不断增加，给养殖业的发展带来良好机遇。

　　（3）人民生活水平的提高，有利于拓展畜牧业发展空间。当前我国经济总量已跃居全球第二，城乡居民收入水平有较大提高，生活质量提升，对畜禽产品消费要求越来越高，普通的、特色的、保健的、药食同源的，畜禽产品的消费结构发生变化，无疑为畜禽产业发展带来更加广阔的空间。

　　（4）资源条件优越，有利于畜牧业迈上新台阶。鹿寨气候条件非常适宜畜禽的生长繁衍，鹿寨县现有耕地面积约95万亩，林地面积244.5万亩，农作物播种面积63.7万亩，一般农作物每年每亩可以吸纳畜禽排泄物2000-4000千克，全县农作物可吸纳127.4---254.8万吨畜禽排泄物。每头猪年排粪0.5吨，每头牛年排粪尿11吨计算，2015年出栏生猪29.04万头，出栏牛2.51万头，出栏山羊6.62万只，禽353.16万羽，共计排出约87万吨排泄物，因此，距农作物土地承载能力远未达到饱和要求。发展畜牧业，产生大量有机肥，为鹿寨县大力发展有机农产品，提高农业效益具有特殊意义。

　　鹿寨县境内地方畜禽品种产品中，本地黄牛、本地山羊、麻鸭等品种口感好，肉质鲜美，耐粗饲，并具有优良的生长性能和繁殖特性，抗病力强，以它们为原料的佳肴倍受人们的青睐。丰富优良的畜禽种质资源，为加快畜牧业的结构升级提供了可能。

　　{C}（5）{C}产业化程度提高，有利于形成产业发展合力。经过多年发展，鹿寨县畜牧业具备较好的产业发展基础，产业化组织带动养殖户的数量一直大幅增长，农民专业合作组织发展迅速。在未来的发展中，作为“室内产业”的养殖业，产业链将进一步延长，组织化程度将进一步提高，抵御灾害能力将进一步增强，千家万户农民通过发展养殖增收的积极性将被充分调动起来。

　　{C}（6）{C}全社会对资源安全、生态安全和农产品质量安全高度关注，绿色发展、循环发展、低碳发展理念深入人心，为农业可持续发展集聚了社会共识。为生态养殖创造机遇。

　　2.4.2面临挑战

　　（1）生产发展与环境保护矛盾突出。随着集约化、小区化养殖的发展，养殖业排出物的资源化利用不足，对生态环境承载力的影响日益加大，养殖业排出物的综合利用迫在眉睫；草地退化、开垦过度，草地资源保护刻不容缓。

　　发展畜牧业与注重污染控制需要同步考虑，但畜禽养殖污染治理投入不足和投入机制不建全与生态环境达标排放治理要求差距很大，面源污染突出的矛盾还不能得到有效遏制。现有养殖场大部分位于可养区内，少部分位于禁养区或禁建区内，部分养殖场环保设施不完善。

　　（2）市场竞争压力越来越大。中国-东盟自由贸易区的建成，将使广西畜牧业发展的外部环境发生重大变化。鹿寨县畜牧业与全广西各地一样，对国际市场的依存度将逐步提高，国际畜禽产品市场的波动将会直接影响鹿寨县畜牧业发展，特别是一些生产成本相对较高、技术含量较低、优势不明显的产品将会受到较大冲击。

　　（3）动物防疫形势复杂。广西毗邻东南亚，又是大西南出海通道，同时是西南省市畜禽产品销往粤、港、澳大市场的重要通道。近年来，越南等东盟国家和周边省市的动物疫情时有发生，防控动物疫病传入的难度大。鹿寨县基层动物防疫体系设施仍较落后，力量薄弱，仍不能适应形势发展的需要。

　　（4）畜禽粪便无害化处理任务艰巨。近年来，环境保护已列入各级规划治理和年度目标任务考核之中，而鹿寨县畜牧业发展处于传统分散向规模养殖过渡期，分散养殖畜禽粪便无害化处理困难，目前采取的集中堆积处理方法简单但不够彻底，而新型无害化处理设施成本高，养殖户难以承受，畜牧发展与环境保护矛盾突出，治理与发展任务艰巨。

　　（5）投入机制不健全。鹿寨县养殖总量相比全区来看，总体规模较小，难以争取较大的养殖项目，尽管国家启动实施生猪规模养殖场建设项目，但扶持面小，且投资额度较小，规模养殖发展融资困难，地方配套激励机制不健全，也是制约规模发展的关键所在。

　　（6）畜牧业基础设施跟不上现代畜牧业发展需要。鹿寨县畜牧业基础设施和物质装备水平还相对薄弱，由于养殖业投入大，风险大，比较效益低，大部分中小规模场对粪污处理环保配套基础设施建设不够重视，基础设施投入相对偏少，跟不上现代化畜牧业发展的需要，基础设施和物质装备水平已成为畜牧业发展的重要制约因素。

　　 2.5畜牧业对环境影响综合评价

　　畜牧业作为鹿寨县一大产业和农村经济的支柱产业，发展畜牧业会产生一定环境影响，然而，在发展畜牧养殖业中始终坚持生态优先，坚持发展与生态并举理念，通过采取有效防止措施和减缓措施，适度发展畜牧业，可将对生态资源和环境的不利影响降到最小限度。稳步发展现代畜牧业，对提高农民生活水平、全面推进建成小康社会有重大贡献，因此，鹿寨畜牧业的发展从环境影响角度评价是可行的，制定《鹿寨县畜牧业发展规划》将有利于保护生态环境，减少畜牧业对环境的污染。

　　第三章  发展思路、原则和目标

　　3.1发展思路

　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以“科学养殖、稳定发展、加强监管、有效防控”作为鹿寨县畜牧业发展的思路。

　　坚持以科学发展为主题、以加快转变畜牧业发展方式为主线，更加注重全面协调、统筹兼顾、保障供给和改善民生。要坚持把畜牧业结构调整作为主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变畜牧业发展方式的重要支撑，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变畜牧业发展方式的重要着力点，促进鹿寨县生态畜牧业向科技化、规模化、集约化、标准化、生态化、无害化、产业化、区域化发展，实现传统畜牧业向现代生态畜牧业跨越。

　　同时，加快产业布局的调整、结构的优化和增长方式的转变。稳定生猪生产，积极发展家禽、牛羊产业，大力发展健康养殖，构建现代生态畜牧业产业体系，为促进鹿寨县农业农村经济跨越式发展，为全面建成小康社会作出应有贡献。

　　 3.2规划的发展原则

　　（1）可持续发展原则

　　与传统畜牧业相比，现代畜牧业是按照“高效、低耗、优质、安全”的要求，以集约化经营为方向，以现代科技和物质装备为核心，以保障畜产品供给、增加农民收入、促进可持续发展为目标，实现多元化产业形态和多功能产业体系配套发展的产销一体化，并在现代的经济管理科学的管理和指导下，获得最佳经济效益和社会效益的新型畜牧业。

　　（2）生产发展与资源环境承载力相匹配原则

　　坚守耕地红线、水资源红线和生态保护红线，优化畜牧业生产布局，提高规模化集约化水平，确保畜禽产品安全和有效供给。因地制宜，分区施策，妥善处理好畜牧业生产与环境治理、生态修复的关系，适度有序开展资源休养生息，加快推进畜牧业环境问题治理，不断加强农业生态保护与建设，促进资源永续利用，增强畜牧业综合生产能力和防灾减灾能力，提升与资源承载能力和环境容量的匹配度。

　　（3）市场导向原则

　　发展养殖业的目的是满足人民对肉、蛋、奶、皮、毛等的消费需要，因此发展的数量应基本做到供需平衡，既不能缺乏也不能太过剩，否则会造成价格飞涨伤害消费者的利益或价格太低而挫伤生产者的积极性。发展数量是否适宜由市场价格进行调控，政府部门进行预测并适当的引导，充分发挥市场对产品的调控作用。充分利用国内外“两种资源”和“两个市场”，调剂国内余缺，满足多元化市场需求。

　　（4）产业化经营原则

　　畜牧业产业化经营其实质就是用管理现代工业的办法来组织现代畜牧业的生产和经营。它以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，以科技进步为支撑，围绕支柱产业和主导产品，优化组合各种生产要素，对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，形成以市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，集种养加、产供销、内外贸、农科教为一体的经济管理体制和运行机制。

　　（5）比较优势原则

　　比较优势原则是“人尽其才、物尽其用”，充分利用鹿寨人、财、物、地理环境及交通优势发展畜牧养殖业。鹿寨在畜牧养殖方面的比较优势一是在生猪生产方面，鹿寨历史上就有养猪的习惯，目前生猪生产的产值占畜牧业总产值的75%左右，有大批的养猪技术能手，长期不断的固定资产投入，有大量的生猪生产方面的固定资产；二是在旱鸭养殖方面，鹿寨采用和加大发展“公司+农户+基地”的模式，近几年来已形成产业化规模养殖，成为广西最大的旱鸭养殖基地；此外，鹿寨有大量的草山草坡等资源可以开发利用发展草食动物。

　　（6）科技先导原则

　　依托科技和人才，通过科技创新和先进技术的研发、集成、应用，提高产品质量和产业素质，增强产业竞争力，实现产业的快速升级和效益的不断增长。加强畜牧科技的推广与应用，利用畜牧业的天然优势，改造畜牧业畜禽产品的产品属性，实现畜牧业的现代化，既是优化鹿寨县畜牧业产业结构、推进其标准化生产和产业化经营的有效举措，也是实现传统畜牧业转型升级的具体可行路径。具体说来，坚持“引进、改良、培育”并重的主要原则，按照“速度加快、规模做大、品牌做响、质量提升、产业延长”的总体要求和稳步发展生猪生产，快速发展牛羊生产、适当发展家禽生产的基本思路，建立畜禽品种优良化，养殖结构合理化，生产经营产业化，产品质量安全化，防疫体系网络化的现代畜牧业产业体系。

　　（7）依法治牧原则

　　在畜牧养殖方面的法律法规有《畜牧法》、《动物防疫法》、《农产品质量安全法》、《农业技术推广法》、《兽药管理条例》、《饲料及饲料添加剂管理条例》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等，比较系统全面，要依法利用国家的法律法规规范畜牧养殖行为，坚持依法治牧，正确处理依法监管与搞好服务的关系，维护畜产品市场秩序，促进畜禽生产、动物防疫、畜产品质量监管等多项工作走上法治化、规范化轨道。

　　（8）多元投入、重点扶持原则

　　各级政府要增加对畜牧业公益性基础设施的投入力度，积极引导和鼓励各金融机构及民间资本对畜牧业的投入，通过多元化的资金投入，为畜牧业向产业化发展提供保障。

　　 3.3发展目标

　　3.3.1发展总目标

　　规划期内拟在鹿寨建设“三区一基地”，一是建立山区养殖示范区；二是建立健康养殖示范区（高架网床+生物饲料养猪）；三是建立特色养殖示范区（土猪、土鸡、七彩山鸡、竹鼠）；四是巩固广西最大的旱鸭养殖示范基地。

　　到2020年，全县畜牧业可持续发展取得显著成效，经济、社会、生态效益明显。畜牧业发展方式转变取得积极进展，畜牧业综合生产能力稳步提升，结构更加优化，畜产品质量安全水平不断提高，畜牧业资源保护水平与利用效率显著提高，畜牧业环境突出问题得到有效治理、恢复和增强，生物多样性得到保护。供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、农民生活富裕、田园风光优美的现代生态畜牧业可持续发展新格局得以确立。

　　在规划期内，存栏3000头以上的生猪规模养殖场标准化改造任务要求2018年底前完成，存栏250-3000头的生猪规模养殖场标准化改造任务要求2020年底前完成。

　　到2020年，养殖废弃物综合利用率达到85%以上。

　　3.3.2具体目标

　　（1）规划期目标

　　到2020年，全县畜牧业生产水平显著提高，畜禽养殖综合效益增加，产业化格局初步形成，生猪年均增长率2.27%，年出栏量达到32.49万头；牛年均出栏量增长率2.40%，年出栏量达到2.83万头；羊年均出栏量均增长率4.10%，年出栏8.09万只；家禽年均增长率11.24%，年出栏601.54万只。畜牧业产值19.90亿元（现价），畜牧业产值占农业总产值比重达30％以上，基本实现向中高度现代化畜牧业的跨越。

　　（2）规模化标准化生产目标

　　随着经济社会的发展与转型，规模化、集约化、标准化生产成为畜牧生产发展的大方向。通过资源集约利用、要素集中配置，统筹解决好管理、防疫、治污等问题，促进散养户规模化生产。要充分利用好国家、自治区财政对畜牧业的支持资金、扶持政策，整合资源，大力发展规模化和标准化生产，加快推进畜牧业发展方式转变，提升全县畜牧业发展水平。到2020年规模化标准化饲养的畜禽要占总饲养量的85%。

　　（3）疫病控制目标

　　指导思想：坚持“预防为主”和“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”的方针，把动物疫病防控作为重要民生工程，以促进动物疫病科学防控为主题，以转变畜牧兽医事业发展为主线，以推广养殖业生产安全，动物产品质量安全、公共卫生安全为出发点和落脚点、实施分病种、分区域、分阶段的动物疫病防控策略，全面提升兽医公共服务和社会化服务水平，有计划地控制、净化和消灭严重危害畜牧业生产和人民群众健康安全的动物疫病，为全面建成小康社会、构建社会主义和谐社会提供有力支持和保障。

　　目标任务：到2020年，形成与全面建成小康社会相适应，有效保障养殖业生产安全，动物产品质量安全和公共卫生安全的动物疫病防控综合能力，口蹄疫、高致病性禽流感等16种优先防控的国内动物疫病达到规划设定的考核标准，生猪、家禽、牛、羊发病率分别下降到4％、5％、3％、2％以下，动物发病率、死亡率和公共卫生风险显著降低，外来动物疫病传入和扩散风险有效降低，外来动物疫病防控和处置能力明显提高，基础设施和机构队伍更加健全，法律法规和科技保障体系更加完善，财政投入机制更加稳定，社会化服务水平全面提高。

优先防控和重点防范的动物疫病

　　（4）产品安全目标

　　为社会提供安全合格的产品是畜牧业发展的根本目的，保障措施是实现七个100%和五个90%以上。即：兽药饲料水产苗种生产单位的持证率100%，兽药GSP达标率100%，饲料产品中违禁投入品等全年抽样合格率100%，对养殖业投入品经营企业的监督检查率100%，对假劣养殖业投入品及违禁投入品等重大案件执法查处率100%，对不合格的动物产品无害化处理率100%，对生鲜乳收购站及生鲜乳中三聚氰胺等监测合格率100%；养殖环节违禁投入品等违法添加物监测合格率99%以上，饲料产品省级质量安全抽检合格率98%以上，畜禽产品兽药残留产地监测合格率95%以上，兽药使用环节的兽药合格率90%以上。

　　（5）污染治理目标

　　按照发展“高产、优质、高效、生态、安全”的现代畜牧业发展要求，科学规划，合理布局，将全县划分为禁养区、限养区、适养区。各规模畜禽养殖场要按照雨污分离、干湿分离、饮污分离的要求进行基建改造，减少排污量。2020年畜禽粪便废弃物无害化处理率达到100%，做到废弃物“减量化、资源化、无害化”，所有养殖区周边水体水质达到所属地表水环境功能区水质标准要求。同时，坚持属地管理的原则；坚持“谁污染、谁治理，谁治理、谁受益”的原则；坚持推广养殖业污染综合治理模式，发展生态型、效益型养殖的原则，保障全县养殖业可持续发展。

　　（6）饲料工业目标

　　根据鹿寨县能量饲料资源丰富的优势，大力开发、生产、推广环保安全无公害无残留的专用生物发酵饲料，稳步发展添加剂预混合饲料，适当发展配合饲料，积极研发中草药、活性肽替代抗生素类无公害饲料添加剂产品。引导优势饲料生产企业创立饲料品牌，建立健全销售渠道经营途径，争取年销售饲料占本土市场份额50%以上。开发农作物秸秆饲料化新途径，促进草食动物大发展。

　　（7）产品加工目标

　　围绕打造一批产值亿元产业的目标，突出发展优质生猪和家禽及牛羊等大宗优势产品的精深加工。积极发展畜牧园区经济，推动加工企业集聚发展。加大养殖产品精深加工的研发力度。积极协调，科学规划，建设产品集散市场和物流中心，延长畜牧业产业链，提高畜牧业综合效益。

　  3.4发展战略

　　3.4.1创新发展战略

　　科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑。我国经济发展进入新常态，传统发展动力不断减弱，粗放型增长方式难以为继。因此，必须依靠创新驱动打造发展新引擎，培育新的经济增长点，持续提升我国经济发展的质量和效益，实现经济保持中高速增长和产业迈向中高端水平“双目标”。鹿寨畜牧业面临同样问题，近年畜牧业增长泛力足以说明，所以，在新常态下，必须坚持创新发展战略，才能为畜牧业提供强大动力。

　　3.4.2品牌发展战略

　　加强农牧业品牌建设，是调整农业产业结构的重要载体，是提高农产品质量安全水平的重要手段，是实现农业增效、农牧民增收的重要途径。因此，要严格按照“无公害、绿色、有机”技术规程进行操作，开展产地认定和产品认证，引领畜牧业生产实现品牌化，提升畜产品质量和效益。

　　3.4.3标准化发展战略

　　开发标准化、规模化的现代养殖技术，促进农业提质增效和可持续发展。全面贯彻执行《畜禽规模养殖污染防治条例》和标准化生产规程，推广农业面源污染和重金属污染防治的低成本技术和模式，发展全产业链食品安全保障技术、质量安全控制技术和安全溯源技术，建设安全环境、清洁生产、生态储运全覆盖的食品安全技术体系。推动畜牧业向一二三产业融合，实现向全链条增值和标准化发展转型，到2020年全县标准化养殖率达85%以上。

　　3.4.4“网络+”战略

　　坚持“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的发展方向，以加快转变发展方式为主线，以提高质量效益和竞争力为重点，强化政策、科技、设施装备、人才和体制机制支撑，建立以布局区域化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化、服务社会化为基本特征的现代畜牧业生产体系。

　　3.4.5可持续发展战略

　　从可持续农业的角度和鹿寨县畜牧业发展实际情况出发，使资源、环境、人口、技术等因素与畜牧业的发展相协调，寻求一条资源循环利用、再生利用的现代生态畜牧业发展体系。

　　 第四章  发展重点

　　 4.1突出优势，打造特色

　　4.1.1稳步发展传统优势产业

　　生猪和家禽是鹿寨县传统优势产业，2015年猪肉和禽肉分别占全县肉类总产量的62.21%和26.07%。“十三五”期间产业发展重点一是继续加强生猪和家禽良种繁育体系建设，完善种畜禽繁育体系，构建和丰富鹿寨县优良种质资源来源渠道，培育知名品种品牌；二是大力推进标准化和规模化，扶持生猪和家禽标准化规模养殖场（小区）建设及产业基地建设，从场址选择、场区规划布局、栏舍设施建设、品种选择、饲养规程、投入品使用、产品质量标准、畜禽排泄物的无害化和资源化利用等各方面符合标准规范，推动鹿寨县生猪和家禽产业实现数量持续增长、质量全面提高。

　　4.1.2加快发展特色产业

　　竹鼠、七彩山鸡等品种是鹿寨县极具发展潜力的特色产业。通过产业化经营，保障特色品种的标准化生产，扩大市场销售。继续组织实施竹鼠、蜜蜂、旱鸭等基地建设项目，进行示范性饲养，带动农户（取得有效合法经营证的养殖户）发展新兴特色产业，创建区域性畜牧优势品牌。重点是扶持支持龙头企业加快养殖规模，使竹鼠等产业成为鹿寨特色养殖品牌，成为带动鹿寨畜牧业发展新业态。

　　4.1.3稳定草食动物发展

　　肉牛、山羊和肉鹅等草食动物是鹿寨县近年来发展最快的产业，但养殖规模较小、规模化标准化程度低。发展重点是通过对地方品种的保种、提纯复壮，引入优质大型品种，大力开展杂交改良，提高草食动物生长速度和产肉性能，积极发展适度规模化养殖，使草食动物成为鹿寨县畜牧业发展的生力军。

　　合理引导种植业结构向粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展，大力发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料，构建以养带种，种养结合，草畜配套，形成植物生产、动物转化、微生物还原的生态循环系统。

　　 4.2打造园区，集聚产业

　　随着畜牧业的快速发展，规模化集约化标准化是发展的必然趋势，发展畜牧业养殖园区必将在促进农村经济发展，促进农民增收等方面发挥着巨大作用；养殖园区同时是畜牧业适应市场的需要，是融入国际经济自由贸易体系发展的必然选择。组织实施鹿寨生态畜牧业综合示范园建设，推进全县生态养殖及畜牧业循环经济，促进特色养殖业向规模化、集约化、产业化发展。

　　4.3重视环保，生态养殖

　　生态化是社会对养殖业的共同要求。发展畜牧业要与环境保护相协调，在大力发展畜牧业的同时，要做好养殖污染防治工作，大力推广和应用先进的、可行的环保技术发展畜牧业。

　　（1）全面推行畜禽粪便无害化处理技术。积极推进清洁田园、清洁家园、清洁水源的“三清”工程建设，严格控制粪便直接排放河沟、田园及露天堆放，防止畜禽养殖污染，改善生态环境。

　　（2）充分利用粪便资源，变废为宝。积极推行粪便制沼气的养殖模式，大力推进农牧结合、林牧结合、渔牧结合的生态养殖模式。

　　（3）大力推广高架网床、漏缝地板养猪技术，最大限度减少污染物排放。使用高架网床养猪环境卫生条件好，猪群采用全进全出的饲养工艺，大大减少了劳动力，在粪污处理时实现了资源的二次利用。高架网床是改善生猪生存环境的一项环保技术。

　　 4.4提升龙头，延伸产业

　　实施龙头企业提升工程，对有基础、有潜力、势头好的重点龙头企业加以引导和扶持，促其上规模、上档次，提升农业产业化经营水平，增强其带动农民增收的能力。

　　大力发展畜禽产品加工业，促进畜牧业“接二连三”融合发展。支持大型养殖龙头企业向加工业延伸，鼓励加工企业从屠宰加工向精深加工发展，针对不同消费群体生产多层次、多样化系列肉制品。延伸畜禽产业链，打通产业发展的瓶颈，使加工业成为新时期带动畜牧业持续快速发展的火车头，实现产业升级换代。

　　 4.5健全体系，强化基础

　　4.5.1健全社会化服务体系

　　对县、乡（镇）、村水产畜牧兽医服务机构的硬件设施进行改造升级，充实、完善办公和技术推广设备，改善工作条件，进一步提高县、乡（镇）、村服务体系基础设施水平、技术装备水平和科技服务能力，逐步构建起一个以公益性服务为主体，各乡（镇）协调发展，各涉农部门分工协作、服务到位、功能齐全、运行有序、结构开放的县、乡（镇）、村农技推广服务体系。

　　4.5.2加强动物疫病防控体系建设

　　进一步完善动物疫病防控基础设施建设，完善基层动物防疫机构，加强技术队伍建设。按照自治区主管部门的统一部署，重点建设县级动物疫病预防控制中心、动物卫生监督机构和重大动物疫情应急指挥中心。明确相关部门各负其责，充分调动社会力量广泛参与，形成政府、企业、行业协会和从业人员分工明确、各司其职的预防机制。

　　4.5.3突出重点，统筹推进

　　整合利用动物疫病防控资源，确定国家优先防控疫种，明确县、乡（镇）人民政府及相关部门的工作职能，突出重点区域，重点环节，重点措施，加强示范推广，统筹推进动物防疫。

　　第五章  产业规划与布局

　　5.1畜牧业发展功能区划分

　　针对全县畜牧业可持续发展面临的问题，综合考虑各农业资源承载力、环境容量、生态保护和发展基础等因素，依据鹿寨县人民政府办公室关于印发《鹿寨县畜禽禁养区和限养区划定方案的通知》（鹿政办发〔2015〕70号）精神，结合鹿寨县实际，科学划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区，并按三个区不同要求，确定养殖品种、规模和总量，合理优化畜禽养殖业生产布局，推进畜禽养殖业与生态环境保护全面协调可持续发展。

　　5.1.1禁养区划分

　　畜禽养殖禁养区是指按照法律、法规、规章等规定，在指定范围内禁止任何单位和个人进行畜禽规模养殖。

　　（1）禁养区认定

　　①饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区及缓冲区、基本农田保护区；

　　②城镇居民区、工业园区、文化教育科研区、医疗区等人口集中区域；

　　③国道、省道、高速公路、铁路等主要交通干线两侧各500米范围；

　　④法律、法规规定的其他禁养区域和需特殊保护的其他区域；

　　⑤重点公益林区。

　　（2）强制性规定

　　禁养区内严禁新建、扩建各类畜禽规模养殖场，城区内不得饲养畜禽。因教学、科研、医用、旅游和其他特殊业务需要饲养的，必须由县级市容和环境卫生主管部门审批。禁养区内原有的规模养殖场（小区），由县人民政府根据实际情况依法责令限期关停或按政策有计划实施搬迁；在关停或搬迁的期限内，污染物必须实现达标排放。

　　5.1.2限养区划分

　　畜禽养殖限养区是指禁养区和适养区之间的过渡区域，是对禁养区的保护，按照法律、法规、规章等规定，在一定区域内限定畜禽养殖数量，新建、扩建规模化畜禽养殖场；限养区内现有的畜禽养殖场应限期治理，污染物处理达到排放要求。

　　（1）限养区认定

　　①饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区、公益林区的核心区及缓冲区外500米；

　　②城镇居民区、工业园区、文化教育科研区、医疗区等人口集中区域外延500米及其常年主导风向上风向500-1000米范围；

　　③县境内的主要江河（洛清江、石榴河和古尝河等）干流沿岸两侧500米范围；

　　④国道、省道、高速公路、铁路等主要交通干线两侧各500-1000米范围；

　　⑤在鹿寨县城总体规划用地规划范围内、近期规划用地范围外，并符合畜牧、环保、卫生、国土、住建等相关部门的要求，可作为限养区，临时使用；

　　⑥根据城镇发展规划和区域污染物排放总量控制需要，应当限制畜禽养殖的其他区域；

　　⑦现状地表水环境质量已经无法满足水域功能要求，应当限制养殖总量的区域。

　　（2）强制性规定

　　①严格控制限养区畜禽饲养总量。限养区内畜禽养殖品种、数量等由城乡规划、国土资源、环境保护、水产畜牧兽医等部门依据相关法律法规在各自的职权范围内依法办理相关手续；

　　②在社区、村（屯）内达不到养殖场（小区）规模的养殖行为，由乡镇人民政府指导社区、村屯制定社区公约或村规民约规范管理；

　　③各乡镇人民政府应结合本辖区实际，依据《中华人民共和国畜牧法》等法律法规规定，合理调整畜禽养殖业结构和发展布局，促进畜禽养殖业健康可持续发展。

　　（3）限养区布局

　　根据部分乡镇畜牧生产特色鲜明，但生态脆弱，资源环境承载力有限，畜牧基础设施相对薄弱。要坚持保护与发展并重，立足资源环境禀赋，发挥优势、扬长避短，适度挖掘潜力、集约节约、有序利用，提高资源利用率。

　　大力发展旱作节水畜牧业、草食畜牧业等生态养殖，实现生产、生活、生态互利共赢。推进草食畜牧业发展。

　　5.1.3适养区划分

　　畜禽养殖适养区是指除禁养区、限养区以外的区域。在畜禽养殖适养区内从事畜禽养殖的，应当遵守国家有关建设项目环境保护管理规定，开展环境影响评价。其污染物排放不得超过国家和地方规定的排放标准和总量控制要求。

　　（1）适养区认定

　　畜牧生产条件好、生态环境好、易实施循环农业、生态消融能力强、潜力大。

　　（2）强制性规定

　　①要坚持生态优先、兼顾生产、种养结合，在确保主要畜产品综合生产能力稳步提高的前提下，保护好农业资源和生态环境，实现生产稳定发展、资源永续利用、生态环境友好；

　　②推动适度规模化畜禽养殖，加大动物疫病区域化管理力度，推进“免疫无疫区”建设；

　　③大力推进健康养殖，严格“零”排放。

　　（3）适养区布局

　　禁养区和限养区以外的其他区域为适养区。

　　以畜牧生产条件好、潜力大的乡镇为养殖发展主产区。但也存在水土资源过度消耗、环境污染、畜牧投入品过量使用、资源循环利用程度不高等问题。因此提倡实施农牧结合、生态循环的种养模式，大力发展优质高产奶业和肉牛产业。

　　 5.2产业规划与布局

　　5.2.1生猪产业规划与布局

　　猪肉仍然是我国肉类消费中的第一大品种，绝对消费量持续增长，特别是广大农村市场增长潜力巨大。所以，仍然把养猪业作为鹿寨县今后一个较长时期内畜牧业主导产业，作为传统农业中的优势产业，作为城乡居民肉食品的重要来源，作为农民主要现金收入来源较大的产业之一是正硧的选择。但是养猪业组织化产业化程度较低，养猪业污染问题依然突出不可忽视，技术服务薄弱，法律法规执行不严等问题叠加影响，需在新一轮畜牧业发展规划中加以解决。

　　1.生猪产业发展思路

　　坚持以市场为导向、科技为动力、效益为中心、生态为支撑，加强标准化生产、疫病防治、环境控制、监督管理和社会化服务，调整品种结构，培植品牌产品，形成支柱产业。在宜养区內严格执行国家、自治区《畜禽规模养殖污染防治条例》《广西壮族自治区畜禽养殖场养殖小区备案管理办法》《柳州市畜禽禁养区和限养区划定方案》要求，以建立标准化、规模化、集约化养猪场、养殖小区为重点，加快推进供给侧结构调整和改革，淘汰落后产能猪场，逐步压缩不规范、污染严重的分散养殖户数量，着力培育龙头企业，促进养猪产业向规模化、集约化、生态化、产业化方向发展，实现由传统养猪业向现代养猪业转变，提高产品质量和市场竞争力，使生猪产业成为鹿寨县畜牧业中最具特色的产业，成为柳州市重点“菜篮子”基地。

　　2.生猪产业发展工作重点

　　（1）优化产品结构，完善良种繁育体系，创建拳头产品和优势品牌，提升养猪效益。

　　（2）加强标准化养殖，实施规范化生产，做到统一规划设计、统一管理制度、统一养殖品种、统一饲料供应、统一疫病防治、统一无害化处理、统一技术服务、统一产品销售的模式进行生产。

　　（3）完善质量监控体系，加强饲料、兽药等投入品使用的监控，建立产品质量追溯制度。

　　（4）加大养猪废弃物整治，倡导“猪--沼--果菜”、“猪--粪--蝇蛆--肥”种养技术和推广高架网床、漏缝地板养殖技术，努力实现养猪废弃物“零排放”。

　　3.生猪产业布局

　　重点安排在生态环境良好的四排镇、寨沙镇、鹿寨镇、平山镇、中渡镇、江口乡等乡镇宜养殖区内，生猪养殖群众基础较好、技术水平较高、交通便利、水源充足的（禁养区外）其他乡镇，年出栏优质商品猪30万头以上。

　　5.2.2肉鸭产业规划与布局

　　据联合国粮农组织（FAO）统计数据：中国鸭的总存栏量、鸭肉总产量、鸭蛋总产量、鸭羽绒产量分别占世界的69.28%、68.17%、72%和55%以上，均居世界第一，拥有绝对优势。这也揭示一个现象，中国人喜欢鸭肉的习惯，国际友人到中国来都喜欢品尝北京烤鸭，相信中国养鸭产业必然影响全球。也相信今后世界对鸭产品的销量必然大增。一般鸭子孵出后饲养45天便可上市，由此可见，养鸭是当前农民增加收入最“短平快”的一个好项目。

　　1.肉鸭产业发展思路

　　以优质樱桃谷鸭SM3型为主，大力发展现代规模养殖，促进养殖方式由分散养殖为主向规模养殖转变，增长方式由数量型为主向量质型转变，营销方式由活鸭销售为主向产品加工型转变，促进一二三产业的融合。加快养殖小区建设，建立有效疫病防控体系，推广生态旱鸭养殖技术，推动鹿寨肉鸭产业良种化、生态化、信息化、标准化进程，使之成为“南方肉鸭产业第一县”，成为鹿寨农村经济新的增长极。

　　2.肉鸭产业发展工作重点

　　（1）加大新品种引进，加强品种提纯复壮，确保产品质量。

　　（2）世界养禽实践证明，把养殖量控制在环境承载能力之内，通过“公司+基地+农户”摸式，才能把鹿寨肉鸭产业做大做强。

　　（3）中华民族拥有丰富的鸭肉消费文化底蕴，以鸭肉为原料加工制品多达700余种，因此，加大肉鸭深加工，是实现养鸭产业多层次多环节增值重要措施。

　　（4）坚持以预防为主，防治结合方针，尤其注重禽流感防治，为社会提供更多安全食品。

　　3.肉鸭产业布局

　　选择生态环境和群众基础较好的四排镇、寨沙镇、鹿寨镇、平山镇为重点，辐射周边宜牧乡镇加快优质肉鸭产业发展，年平均出栏优质肉鸭400万羽，满足城乡居民消费需求。

　　5.2.3肉牛产业规划布局

　　提高草食家畜比重，有利于合理调整农业生产结构、发展农业循环经济，有利于保障国家食物安全，有利于促进农牧民养殖增收。

　　1.肉牛产业发展思路

　　以现代生态畜牧业发展理念为指导，以优质安全生产为核心，在充分利用市场机制合理配置资源的同时，加强政府对优势区域肉牛产业的扶持和宏观调控，扶持分户繁育，鼓励规模育肥，实行集中屠宰，强化品牌销售，提高肉牛产业综合实力和竞争力，实施养牛废弃物集中进行生物处理，实现“减量化、资源化、无害化、生态化”，变废为宝。通过优势区域建设，带动全县现代肉牛产业体系的形成，增强牛肉产品市场供应的保障能力，提高养殖效益，促进农牧民养殖增收。

　　2.肉牛产业发展工作重点

　　（1）健全优质肉牛良种繁育体系，引进优质品种，以杂交改良为主要手段，改良县内原有种群，加強基础母牛群建设，稳定育肥牛群供给。

　　（2）利用农作物秸秆资源优势，推广秸秆（牧草）青贮、氨化技术和全日粮混合颗粒饲料（TMR）加工技术。

　　（3）倡导清洁生产，推广“蔗--牛--菇--菇渣还田”种养循环经济模式，实现“零排放”。

　　（4）严格执行禁养区、适养区政策，尤其侧重保护好水源区。

　　（5）培育肉牛加工龙头企业，延长产业链，提高养牛综合效益。

　　3.肉牛产业布局

　　选择产业基础较好，种群结构合理，有一定基础母牛群且出栏量一般在2万头以上的乡镇发展肉牛生产，重点建设以中渡、平山为主的杂交良种肉牛养殖带，并辐射周边适宜养殖区发展，力争实现年出栏优质育肥牛2.8万头以上。

　　5.2.4肉羊产业规划布局

　　肉羊业是草食畜牧业的重要组成部分，是半农半牧区和山区农民脱贫增收的重要产业，是精准扶贫首选项目之一，因为其具有投资少、见效快、适宜面广的特点，也是近年人们追求健康保健肉食产品之一，市场价格一路飚升，市场潜力大。

　　1.肉羊产业发展思路

　　加快优良肉羊品种引进，如奴比亚羊、波尔山羊、驮羊、江南黄羊、隆林山羊等，实施杂交改优，改造传统养殖方式，推广圈养或半圈养，种草养羊，秸秆养羊，在优势区内逐步实现肉羊生产的标准化、规模化和产业化，提高市场竞争力和肉羊养殖效益，增加农牧民收入，保障市场供给，促进肉羊产业又好又快发展。

　　2.肉羊产业发展工作重点

　　（1）加强肉羊原种场、繁育场建设，加快杂交改良步伐，确保种源供应，为实施工厂化养殖打基础。

　　（2）积极推广全混合日粮TMR颗粒饲料养山羊技术，该饲料营养均衡、适口性好、釆食齐全、避免挑食浪费，同时可提高劳动生产率，降低成本，生长快，周期短，效益高。

　　（3）坚持以防为主，防治结合，坚持清洁生产，坚持废弃物无害化处理，确保产品安全，确保养羊废弃物“零排放”。

　　（4）培育肉羊加工龙头企业，创建民族特色和绿色有机知名品牌。

　　3.肉羊产业布局

　　选择群众基础较好，有养羊经验的平山、中渡、导江等乡镇宜养优势区为主，带动周边宜养优势区发展养羊产业，年出栏优质肉羊5万只以上，使之成为鹿寨一特色产业，农民增收一大亮点。

　　5.2.5特种经济动物养殖产业与布局

　　特种养殖业是大农业的一个重要组成部分。随着人民生活水平的不断提高，人们追求名、优、新的消费时尚随之而至，对特种经济动物的产品需求量不断增大，尤其是竹鼠等特种养殖业的发展。竹鼠是一种体大肉多，味道鲜美，营养丰富，毛皮绒厚柔软，有较高的经济价值和药用价值，在中国已被大规模养殖，已成为具有经济效益的养殖产业之一。近几年来，各行各业对特种经济动物产品的需求量在日益增加。

　　1.特种养殖产业发展思路

　　大量实践证明，发展特种养殖业是促进农业产业结构调整升级、促进农民增收的一条重要途径。但特种养殖业是一个与众不同的养殖类群，它属于一项农业高新技术产业，人工养殖技术要求很高，尤其人工繁殖技术，不是一般人所能掌握，因此，必须加强特种经济动物种源繁殖基地建设，加快新品种、新技术引进、示范与推广，加强对农户科技服务及培训力度，加强与市场连结，努力提高特种经济动物产品质量和产量，提高科学养殖水平，促进鹿寨县特种养殖业持续健康发展，最终实现特种养殖业增效、农民增收。

　　2.特种养殖产业发展工作重点

　　（1）加强原种场、繁育场建设，加快新品种引进步伐，确保种源供应，为实施工厂化养殖打基础。注意亲种应到国家审定的种源繁殖场引种，亲种基本达到繁殖年龄、健康无病。

　　（2）坚持标准化养殖。

　　（3）坚持以防为主，防治结合，坚持清洁生产，坚持废弃物无害化处理，确保产品安全，确保养殖废弃物“零排放”。

　　 第六章  畜牧业发展重点建设项目

　　6.1良种工程项目

　　畜禽良种是发展畜牧业生产的重要资源，也是提高产品质量的主要途径之一。为保障畜禽良种工程项目的开展，主要抓住以下几点。一是以引进良种猪为主，大力推广三元杂交猪的饲养，大力推广生猪人工授精，提高良种覆盖率，利用5年时间逐步健全良种推广体系，全面提升鹿寨县商品猪品质；二是抓好肉鸭原种场建设，保护优良品种资源，同时重点抓好以5个父母代繁殖场建设，实现年供优良种苗达600万羽以上，巩固广西最大的肉鸭旱养示范基地；三是建设肉牛品种改良站，继续巩固和完善中渡、平山、导江等乡镇牛品种改良冻配站（点），实施肉牛改良项目，到2020年全县肉牛存栏数达5.7万头，年出栏肉牛达2.8万头以上；四是引进良种种公羊进行杂交改良，选择合适的地方建设2-3个存栏1000只规模的奴比亚、波尔山羊良种场，年提供优良种羊600只，满足生产中对种羊的需要。

　　6.2标准化规模养殖建设项目

　　只有实行标准化生产才会有标准化产品，产品质量才会上档次，才会建立稳定的销售渠道。主要采取以下措施：一是以发展畜禽标准化规模养殖场为主导，进一步夯实畜禽生产产业发展基础，大力推广标准化养殖模式，形成以标准化规模养殖场为主导，大型与小型规模养殖场同步发展的养殖结构。二是积极探索畜禽养殖新模式，大力推广“畜禽-沼-林（田、果、草、菜）”、“畜禽-沼-鱼”等种养结合的畜禽养殖模式，实现资源的循环利用。三是大力推广畜禽标准化规模养殖技术，提高生产设施化水平，积极推广规模化养殖场污染物排放综合治理技术，尽力降低治理成本，力争实现循环利用，实现“雨污分流-干湿分离-沼气池-沉淀氧化池-达标排放”的生态养殖模式。四是鼓励和支持龙头企业、养殖大户开展标准化示范场创建，严格按照《畜禽标准化养殖示范基地考核评分标准》进行考核评定，对获得标准化示范场称号的给予一定的奖励。

　　6.3生态环境安全保障工程

　　养殖污染已成为现代畜牧业发展的瓶颈。深入贯彻《畜禽规模养殖污染防治条例》，制定全县畜牧业污染防治规划和实施方案，加大养殖粪污处理利用力度。合理划定“三区”，积极推行生态农牧循环模式，大力推广畜禽粪污堆积发酵、污水沉淀、沼气发酵和有机肥制作技术，积极引进绿色、便捷、高效的粪污处理技术，提高畜牧业废弃物减排水平。进一步强化新建规模养殖场粪污无害化处理配套设施，加强对现有规模养殖场限期标准化改造进度，加快提升畜牧业生态化养殖水平。

　　6.4畜禽产品加工项目

　　畜禽定点屠宰是发展现代畜牧业的重要内容。在全面完成生猪屠宰监管职能基础上，进一步优化畜禽屠宰内部运行机制、规范监管流程、提升人员素质。以确保猪肉产品质量安全为核心，以提升生猪屠宰加工水平为重点，着力加强生猪屠宰企业规范化建设，打造诚信生产、放心消费的肉类产品质量安全保障体系。

　　6.5畜禽养殖业的饲料配套工程

　　优化饲料生产体系。饲料是发展现代畜牧业的基础。在不断加快传统饲料工业发展的同时，积极研制、开发、生产安全高效、环保低成本的饲料和饲料添加剂。鼓励饲料企业采取兼并重组、产业联盟等形式整合融合，提高行业集中度。支持饲料行业技术改造，采用先进生产设备与工艺，降低加工损耗，提高加工效率。深入开展农作物秸秆饲料化利用，加快研发推广以农作物全株青贮为重点的秸秆饲料化新技术新产品，进一步挖掘秸秆、粮油副食加工下脚料等资源饲料化潜力。大力推广秸秆（牧草）氨化、微贮、秸秆全日粮（TMR）颗粒饲料饲喂新技术，促进草食动物大发展。

　　 6.6重大动物疫病防控和动物产品质量安全项目

　　（1）提升动物疫情监测预警能力，建立以县兽医实验室、县动物疫病预防控制中心、乡镇动物防疫站及村级动物防疫员为主体、分工明确、布局合理的动物疫情监测和流行病学调查实验室网络。

　　（2）提升突发疫情应急处理能力，加强县、乡（镇）两级突发动物疫情应急指挥机构和队伍建设，健全动物疫情应急物资储备制度。完善突发动物疫情应急预案。

　　（3）提升动物疫病强制免疫能力，依托县动物疫病预防控制中心、乡镇动物防疫站构建基层动物疫病强制免疫工作网络。强化疫苗物流冷链和使用管理。组织开展乡村兽医登记、落实防疫责任。

　　（4）提升动物卫生监督执法能力。加强县动物卫生监督执法机构能力建设，严格动物卫生监督执法。

　　（5）提升动物疫病防控社会化服务能力，依法强化从业人员的动物防疫责任主体地位

　　（6）完善畜禽产品监管机制。进一步落实重大动物疫病和畜禽产品质量安全监管责任体系，加强“产地检疫”和“屠宰检疫”建设。

　　6.7病死畜禽无害化处理建设项目

　　健全病死畜禽无害化处理体系，加强动物无害化处理法律法规宣传教育，建设病死畜禽集中处理中心，配备焚化设备，适当引进新型生物降解处理死畜环保设备，同时配备必要的运输工具和相应的设施装备，实行定点收集，集中处理,也鼓励有条件的规模养殖场建设焚化炉。处理后，可加工成肥料、饲料，变废为宝。

　　6.8现代畜牧业示范项目建设

　　现代畜牧业示范园区建设是以市场为导向，以科技为支撑的畜牧业发展新型模式，是畜牧业科技创新和科技成果转化的载体，是与市场连接的纽带，是现代畜牧业科技信息、高新技术的辐射源，是人才培养和技术培训的基地，是现代生态畜牧业发展的示范、样板和平台，是广大农民可看可学可实践的大课堂。以点带面，示范作用力量无穷。

　　6.9畜牧业电子信息平台建设项目

　　加快构建以公共服务机构为依托、合作经济为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合性服务相协调的新型农业社会化信息服务体系。加强畜牧业公共信息服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，力争五年内在全县普遍健全乡、村或区域性农业技术推广、动物疫病防控、畜禽产品质量监管、畜禽产品供求等公共服务机构，逐步建立村级服务站点。

　　第七章  保障措施

　　7.1组织保障措施

　　鹿寨县畜牧业发展规划实施是一项跨乡镇、跨部门、跨行业的综合性的复杂社会系统工程，必须有一个领导机构，实施统一的组织与协调工作。为此，在县委县政府统一领导下，成立由分管农业的副县长为组长，水产畜牧局、环保局、农业、林业、水利局、国土资源局、发改局、财政局、科技局、住建局等部门领导参加的畜牧业发展规划实施工作领导小组，全面负责对规划的执行、检查、考核、协调和调整，确保规划落到实处。各有关部门要通力合作、各负其责，各级畜牧水产行政主管部门负责制定年度和中长期畜禽养殖业发展规划、污染治理计划，依法实施畜禽养殖业建设选址，提供技术指导与服务；环保部门要制定畜禽规模养殖业污染防治规划和计划，并负责畜禽养殖污染防治监督、管理和组织实施，各级环保部门对本辖区内的畜禽养殖污染防治工作依法实施统一监督管理。畜牧业发展规划实施工作领导小组下设办公室，办公室设在县水产畜牧兽医局。

　　7.2政策保障措施

　　畜牧业发展是一项民生工程，关系人类健康幸福，带有很强公益性，因此，要引起社会广泛关注和支持，政府部门要从政策上给予保障，例如环保部门组织养殖业项目申报评审时，要征求畜牧部门意见，对做出成绩单位企业给予奖励或补助或减免收取排污费等政策支持；土地部门要按照《畜牧法》和国土资源部、农业部联合发出《关于促进规模化畜牧业有关用地政策的通知》的规定，把发展畜牧业用地纳入乡镇土地利用总体规划、统筹解决。要正确引导和积极鼓励农民充分利用荒山、荒地发展规模养殖，鼓励养殖专业户、散养户向养殖集中区发展，推广集中养殖、集中治理的模式，逐步减少农村畜禽散养的污染。对农村畜禽散养户、养猪专业户建设沼气池和蓄粪池开展资源的综合利用给予奖励或补助。

　　 7.3资金保障措施

　　（1）建立稳定增加的财政投入机制是推进全县畜牧经济快速、持续发展的重要保证。一是应加大公共财政对畜牧业的投入，形成稳步明显增加的财政投入扶持机制。财政资金主要用于畜禽良繁体系建设、新技术培训推广、流动资金贷款利息补贴、环境污染治理等符合财政公益性投入支持的环节。二是各涉农资金要加大对畜牧业的投入支持，按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、统筹安排”原则整合各项涉农资金全力投入畜牧业。三是增加环保资金对畜禽规模养殖粪污治理设施建设投入。基于规模养殖场的畜禽粪便集中，养殖比较效益低，环境治理投入大而增加养殖成本的情况，政府公益性财政应当对畜禽排泄物处理设施建设项目给予重点扶持。四是发展改革、财政、税收、金融和国土部门要致力于创造良好的投资环境，实现投资主体多元化，鼓励各方面资金投入畜牧业。

　　（2）积极引导支持银行放贷支持规模养殖和加工融资

　　鉴于目前银行对养殖企业和农户放贷抵押条件高的情况，应切实解决农业融资瓶颈，引导信贷部门积极落实畜禽规模化养殖的流动资金。积极探索供应链融资，对符合规定的核心企业适当扩大授信，支持建立“金融机构＋担保公司＋饲料企业＋协会农户＋食品加工企业”的合作模式，形成集政府引导、金融支持、企业主导、农户参与为一体的产业化融资体系。

　　（3）积极探索建立畜牧业保险制度试点

　　畜牧业是市场风险和自然风险都非常大的行业。根据发达国家的实践证明以及目前我国先进省市已进行的有益尝试，要积极推行畜牧业生产保险制度。一是建立政策性保险投入制度。预算一定比例的财政投入资金，用于规模养殖畜禽疫病死亡保险，参保的养殖企业和农户可以按比例交纳；二是积极引入商业保险公司发展畜牧保险业。三是建立保险基金，用于发生重大疫病时疫情处置和发生重大死亡时赔偿，以减少养殖损失，降低养殖风险，确保畜牧业稳定健康发展。

　　7.4科技支撑保障措施

　　（1）加强规划科学论证

　　规划的编制要坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公共参与、科学决策的工作方针，要发挥科学技术在畜牧业规划中的支撑作用，提高畜牧业规划的科技含量和技术水平，增强规划的科学性、可操作性。

　　（2）建立规划实施科学评价体系

　　畜禽良种繁育推广体系、科技推广体系、产业化经营组织体系、动物疫病防控体系、产品质量安全监管体系和法律法规保障体系是推进畜牧业发展的重要支撑体系，只有重视和加强六大体系建设，加强规划实施科学评价，才能促进全县畜牧产业经济健康发展。

　　（3）强化科技创新与技术服务

　　建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的畜牧业科技创新体系，着力突破制约产业发展的核心关键技术，推动畜牧业向高产、优质、高效、生态、安全的现代畜牧业转变。不断加大畜禽品种改良、高效饲养、牧草种植、秸秆青贮、疫病防控、质量监测控制和养殖污染治理等方面的先进适用技术推广力度，着力提高畜禽良种覆盖率、饲料利用率、畜产品加工增值率，降低畜禽发病死亡率，使畜牧业走上创新驱动、科学发展的轨道。同时强化科技服务，加强技术培训工作，建立以“农信通”和“三电合一”的畜牧业技术服务平台。

　　 7.5创新畜牧业发展机制，为畜牧产业发展发挥引领作用

　　按照“因地制宜、区域互动、基地支撑、产业带动、市场联动”的发展思路，建立“政府抓项目、部门抓良繁、场区抓育肥、站所抓防疫、协会抓流通、企业抓加工”的经营机制，加快推进畜牧产业结构调整。大力发展畜产品精深加工业，提升畜牧业产业化水平，不断拓展牧业增效、农民增收空间；培育壮大畜牧专业经济合作组织和各类行业协会，促进畜牧业资源向养殖大户、科技能手、专业大户集中；加快现代畜牧业示范园区建设，建立符合现代畜牧业发展要求的经营机制，整体推进畜牧业产业化经营，规模化发展。

　　7.6依法治牧保障措施

　　依法治牧是适应社会主义市场经济发展需要、维护畜牧业经济秩序的有效措施。要认真贯彻落实《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国动物防疫法》《兽药管理条例》《饲料和饲料添加剂管理条例》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规，依法加大对动物防疫的执法监督力度，严厉打击生产、经营和使用国家明令禁止药物的违法行为，采取综合措施从源头上治理畜禽产品污染；同时，加大属地管理和依法治污力度，要严格执行养殖业发展布局规划和新建养殖场审批制度，强化属地管理，凡新建、改建和扩建养殖场的，在符合养殖业发展布局的前提下，由乡镇政府负责审核。同时，要建立以乡（镇）政府为主的养殖业污染防治长效机制，把养殖污染治理工作列入县对乡（镇）党政目标管理考核的一项重要内容。

　　7.7加大宣传力度

　　充分利用电视、广播、农民信箱、宣传栏等媒介，大力宣传生态环境保护的法律、法规、政策和新、扩、改建养殖场的有关规定，增强畜禽养殖业污染治理的必要性和紧迫感，进一步提高全社会的环保意识。要对养殖业的污染治理等情况进行跟踪监督，重点突出对生态养殖取得良好效果的养殖场进行典型报道，对造成污染和破坏环境的违法行为，向社会公开曝光。充分发挥舆论导向的作用，通过典型样板的示范带动，引导广大养殖业主向依法生产、规范管理、生态养殖方向发展，走生态循环经济之路。

　　公开方式：主动公开

　　抄送：县委各部门、各人民团体，县人大、县政协，县法院、县检察院，

　　自治区、市驻鹿各单位。                                  .              

　　  鹿寨县人民政府办公室                                 2017年5月27日印发