鹿政办发〔2018〕17号：关于印发鹿寨县田园综合体创建工作实施方案的通知
鹿寨县人民政府
办 公 室 文 件
鹿政办发〔2018〕17号
鹿寨县人民政府办公室关于印发
鹿寨县田园综合体创建工作实施方案的通知
各乡镇人民政府，县直各有关单位：
《鹿寨县田园综合体创建工作实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2018年3月21日
鹿寨县田园综合体创建工作实施方案
为深入推进我县农业供给侧结构性改革,促进现代特色农业示范区提档升级，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发<广西田园综合体创建方案>的通知》（桂政办发〔2017〕183号）文件要求，我县决定开展田园综合体创建工作。为确保田园综合体创建工作顺利有序进行，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，大力实施乡村振兴战略，统筹农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进农业农村现代化，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，按照农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”的要求，持续推进现代特色农业示范区和“美丽鹿寨”乡村建设，探索农村全面发展的新模式、新业态、新路径，努力建成一批以农民专业合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。
（二）基本原则。
——坚持以农为主，农文旅结合。以保护耕地为前提，提升农业综合生产能力，突出农业特色，发展现代农业，促进产业融合，提高农业综合效益和现代化水平。传承和发扬民俗文化、民族文化和农耕文化，保持农村田园风光，留住乡愁。进一步拓展农业功能，坚持农业与文化创意、休闲旅游相融合，构建多功能、复合型、创新性的产业综合体。
——坚持农民主体，多元参与。充分尊重农民意愿，确保农民参与和受益，完善企业、农民专业合作社和农民利益联结机制，带动农民持续稳定增收。把探索发展集体经济作为产业发展的重要途径，盘活农村集体资产，发展多种形式的股份合作，提升集体经济发展活力。充分发挥农村集体组织在乡村建设治理中的主体作用，通过农村集体组织、农民专业合作社等渠道，让农民参与田园综合体建设和管理。
——坚持政府引导，市场化运作。按照政府引导、企业参与、市场化运作的要求，政府重点做好顶层设计、提供基础设施配套和公共服务，整合资金加大产业扶持力度；引进各类社会主体进行产业开发、综合体运营。创新建设模式、管理方式和服务手段，全面激活市场、激活要素、激活主体，调动多元主体的积极性，共同推动田园综合体建设。
——坚持农村基本经营制度，推动改革创新。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度不动摇。深入推进农村土地所有权、承包权、经营权分置改革，在落实农村土地集体所有权、保障农民承包权的前提下，以放活农村土地经营权为重点，盘活农村集体土地和集体资产，激活农村发展要素。
（三）目标任务。按照试点先行、高标准建设、稳步推进的原则，重点依托现代特色农业示范区，选择产业基础扎实、交通便利、自然禀赋较好、文化底蕴深厚的区域先行试点，探索田园综合体公共服务供给、土地利用、多元投入、产业支撑、乡村治理新机制，通过串点连片、组团建设、集聚开发，实现农田园区化、产业融合化、乡村景区化、服务便利化、经营市场化，打造现代特色农业示范区升级版和“美丽鹿寨”乡村建设升级版。
二、重点建设内容
围绕田园综合体建设目标和功能定位，以现代特色农业示范区、“美丽鹿寨”乡村建设为基础，以地缘相邻、人缘相亲、产业互补、自然景观和地方文化相互交融的若干个行政村或自然村为片区，进行集中连线连片打造，重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系、乡村治理体系建设，大力发展休闲农业和乡村旅游，重点实施七大工程：
（一）特色产业提升工程。加大现代特色农业示范区项目引进力度，完善农业社会化服务体系，推动产业从核心区向拓展区、辐射区延伸，强化科技支撑，提升品种品质，增强示范带动功能。强化品牌和原产地地理标志管理，培育知名品牌，做大做强传统特色优势主导产业。加大“美丽鹿寨·宜居乡村”的产业富民专项行动工作力度，大力发展农产品加工、冷链物流、农村电商，利用“互联网＋”、“旅游＋”、“生态＋”等模式，拓展农业功能，推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，构建支撑田园综合体发展的产业体系。
（二）美丽乡村建设工程。按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，加强田园综合体区域内“田园＋农村”基础设施建设，集中连片开展高标准农田建设。加强乡村风貌改造，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。进一步完善田园综合体内道路、供电、供水、通信、污水垃圾处理、游客集散、民宿、公共服务等配套设施。
（三）生态环境保护工程。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，持续开展“美丽鹿寨”乡村建设活动，加强村屯绿化、美化，推进山水田林湖草整体保护及综合治理，深度挖掘农业生态价值，统筹农业景观功能和体验功能，凸显宜居宜业新特色。积极发展循环农业，充分利用农业生态环保生产新技术，促进农业资源的节约化、农业生产残余废弃物的减量化和资源化再利用，实施农业节水工程，促进农业可持续发展。
（四）地方文化挖掘工程。把当地的文化遗产和民俗文化融入乡村建设和乡村旅游，着力保护当地的特色旧民宅、古树名木、民俗文化、文化遗产，挖掘乡村人文、生态特色内涵，在空间格局和景观塑造上力求展现良好的生态环境和美丽的田园风光，形成处处有景观、村村有韵味。依托特色农业资源和民俗文化，培育农事体验节庆和民族节庆品牌。
（五）独特景观营造工程。乡村和田园景观设计要结合农业产业特色、地方文化特色，形成鲜明的主题内容，塑造独特景观和体验模式。大力发展创意农业、体验农业，采用农业景观创意、农业节庆创意、农业主题公园创意、农业科技创意等模式，将农业的产前、产中和产后诸环节连结为完整的产业链条，推动农产品与文化、艺术创意相结合，增加农产品附加值。
（六）乡村社会治理工程。加强农村基层组织建设，健全乡村管理制度和村规民约，加强乡村精神文明建设，建立法治为本、德治为先、自治为基的基层治理机制，以法治定纷止争，以德治春风化雨，以自治消化矛盾。完善村级公共服务设施和功能，为居民提供便捷高效服务。发展适应市场需求的产业和公共服务平台，完善区域内的生产性服务体系，聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素，推动城乡产业链双向延伸对接。
（七）集体经济培育工程。妥善处理政府、村集体、企业和农民关系，强化与农民的利益联结，确定合理建设运营管理模式，实现农民能增收、企业可盈利、集体经济得发展。田园综合体所在地政府主要负责规划引领和政策引导，村集体组织、农民专业合作社及其他市场主体，通过股份合作形式组成运营主体，负责产业发展和田园综合体的建设和运营。支持村集体经济组织通过多种形式参与经营，壮大村集体经济，逐步将小农户生产引入现代农业发展轨道。
三、进度安排
（一）准备阶段。
1.调查摸底（2018年1月前）。按照上级指导意见提出的划定条件，依托现代特色农业示范区和“美丽鹿寨”乡村建设重点区域，以自然村落、特色片区为开发单元，在中渡镇开展田园综合体建设试点。
2.制定实施方案（2018年3月前）。根据《广西田园综合体创建方案》，制定本县田园综合体创建工作实施方案。
（二）实施阶段。
1.准备前期资料（2018年1月前）。收集整理项目区农业、旅游等基本信息，归纳整理各单位近年在项目区实施项目情况。
2.量算勘查制图编制申报材料（2018年3月前）。依照《广西田园综合体创建方案》要求，根据项目区的具体情况，做好项目基础设施设计及产业化项目扶持方案，完成项目申报材料及年度实施方案。
3.项目评审（2018年3月前）。由田园综合体创建工作领导小组审核后，完成县级项目评审，完善后按要求报自治区、柳州市评审。
四、保障措施
（一）加强组织领导，强化职责。成立我县田园综合体创建工作领导小组，具体名单如下：
组 长：邝 驱 县人民政府县长
副组长：马耀洲 县委常委、副县长
韦鸿英 县人民政府副县长
成 员：周富道 县政府办主任
陈 驰 县政府办副主任、旅发局局长（兼）
廖庆红 县财政局局长
许 鹏 县发改局局长
吴宝玲 县国土局局长
罗凌基 县环保局局长
陈可春 县住建局局长
周采要 县林业局党组书记
梁现平 县水利局局长
罗泽全 县农业局党组书记
李志友 县文体新广局局长
沈业光 县科工贸局局长
阳丰元 县农机中心主任
郭世才 县糖办主任
林延辉 县乡村办主任
古藩庆 县财政局副局长
韦家东 中渡镇镇长
古树忠 中渡镇武装部长
领导小组下设办公室，办公室设在县财政局，办公室主任由廖庆红同志兼任，副主任由古藩庆、古树忠同志兼任。负责创建田园综合体具体工作推进，材料收集整理及日常工作。
田园综合体建设重点内容包括特色产业提升工程、美丽乡村建设工程、生态环境保护工程、地方文化挖掘工程、独特景观营造工程、乡村社会治理工程以及集体经济培育工程，其中：特色产业提升工程主要由县农业局、科工贸局负责；美丽乡村建设工程主要由县乡村办、财政局负责；生态环境保护工程主要由县环保局、林业局负责；地方文化挖掘工程主要由县文体新广局负责；独特景观营造工程主要由县农业局、旅发局负责；乡村社会治理工程主要由中渡镇负责；集体经济培育工程主要由县农业局负责。各成员单位要统一部署、协调推进，及时落实人员和经费，负责划定工作的日常组织和具体协调。
（二）完善工作机制。要依据自治区财政、农业等部门研究制定的田园综合体建设标准、评选具体办法、建设管理和验收细则等，实现申报、评选、建设、验收、命名全过程科学规范管理；建立策划方案、规划设计、产业发展等重大事项的专家咨询论证和集中会审制度，确保申报工作顺利进行。
（三）及时总结经验。开展田园综合体试点项目建设是一项全新的工作，要进一步加强调查研究，及时掌握和跟踪项目实施及运行情况，不断总结经验，针对存在的问题，及时完善相关政策措施，确保取得预期成效。
公开方式:主动公开
鹿寨县人民政府办公室 2018年3月21日印发
