鹿寨县人民政府

办 公 室 文 件

鹿政办发〔2020〕6号

鹿寨县人民政府办公室

关于印发鹿寨县林长制实施方案的通知

各乡镇人民政府，县各有关单位：

    《鹿寨县林长制实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                                 2020年3月2日

鹿寨县林长制实施方案

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西林长制扩大试点工作方案的通知》（桂政办发〔2019〕40号）的文件精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，落实生态文明建设责任，坚定不移实施以生态建设为主，保护和利用并重的林业发展战略，着力增绿增质增效，着力加强资源保护，着力促进绿色惠民，加快推进鹿寨县生态文明建设。

二、基本原则

坚持政府主导、属地管理、分级负责、部门协作、社会共治原则。

坚持统筹兼顾、遵循规律、生态优先、采育结合、合理利用原则。

坚持问题导向、因地制宜、严格保护、科学开发、资源增长原则。

三、实施范围

全县范围内森林资源均实施林长制，通过建立林长制来推动党委、政府以及村组干部全面履行森林资源保护管理责任，建立森林资源保护管理长效机制。

四、主要目标

（一）2019年6月底前，制定《鹿寨县林长制实施方案》，县、乡镇、村三级林长制组织体系全面建立，积极推进林长制试点工作。

（二）2019年8月底前，制定出台2019年度森林资源管理林长制重点工作安排、林长制考核办法、护林员管理办法等相关制度，到10月底，形成一套可复制和推广的森林资源管理林长制工作经验。

（三）2019年12月底前，在全面完成新一轮全县森林资源规划设计调查工作，摸清全县森林资源分布及质量的基础上，制定出切实可行的增加森林资源总量、提升森林资源质量的发展规划。

（四）2020年12月底，全县森林覆盖率达到69.14%以上，森林蓄积量达到1400万立方米以上，林地保有量保持在21.53万公顷以上，林下经济产值达到8.5亿元以上。实现“生态林业、民生林业、特色林业”的目标。

五、组织体系

（一）组织机构

建立县、乡镇、村三级林长为主要内容的林长制组织机构。设立县级总林长、副总林长和林长，分别由县委书记、县长和县四家班子相关领导担任；设立乡镇级正副林长，分别由乡镇党委书记、乡镇长担任；设立村级正副林长，分别由村支部（党委）书记、村委会主任担任，并落实屯级林长（护林员）。同时，聘请专职护林员，组建管护队伍。县委组织部、县委宣传部、县委编办、县发改局、县财政局、县审计局、县交通局、鹿寨生态环境局、县发改局、县农业农村局、县自然资源和规划局、县水利局、县市场监管局、县文体广旅局、县卫生健康局、县森林公安局、县司法局、县林场等单位为林长制的县级责任单位，要按照职责分工抓好工作落实。

设立县级林长制办公室，办公室设在县自然资源和规划局，办公室主任由县自然资源和规划局主要负责人担任，责任单位分管领导为办公室组成人员，所需工作人员在县自然资源和规划系统内调剂解决。

（二）责任区域

林长制责任区域划分实行行政区域管理制度。县级林长责任区域为全县辖区（包括各乡镇辖区），乡镇级林长责任区域为本乡镇辖区，村级林长责任区域为本村辖区，屯级林长（护林员）责任区域为本屯辖区。国有林地以县自然资源和规划局、县林场、三门江林场、黄冕林场、中渡监狱、鹿州监狱、桂中监狱、桐林监狱管理为主，属地管理为辅。流转林地以林地经营管理者为主，属地管理为辅。插花地以属地管理为主，林权所有者为辅。                                      

（三）工作职责

1.林长职责：各级林长对责任区域森林资源保护管理负总责。

总林长、副总林长：全面负责全县林长制工作，分别承担总督查、总调度职责。

县级林长：负责指导各乡镇开展森林资源保护管理工作，对工作开展情况进行督查，协调解决重点难点问题。

乡级林长：负责制定辖区内森林资源保护管理方案和年度工作计划，落实上级部署交办的各项工作任务；负责对村级林长和护林员履职情况进行管理考核。

村级林长：负责本村行政范围内森林资源保护管理工作，落实森林资源保护管理的各项措施，定期上报森林资源保护工作进展情况，落实上级部署交办的各项工作。

2.护林员职责：负责管护区域森林资源的巡护（按照每人管护3000-5000亩的标准划定管护区域），管控林区野外用火，及时报告破坏森林资源的行为以及火情、灾情、疫情；保护好管护区内野生动植物和各种林业服务标识设施；落实上级部署、交办的各项工作。

3.县级林长制办公室职责：负责制定全县森林资源保护管理年度计划；负责组织协调、调度督导、检查考核林长制实施情况，掌握森林资源消长变化。

4.县级责任单位职责：

县委组织部：把履行“森林资源保护管理情况”纳入县委管理领导班子和领导干部年度考核内容。

县委宣传部：负责组织森林资源保护管理的宣传教育和社会舆论引导。

县发改局：负责协调推进森林资源保护管理重点项目建设、监督森林旅游项目申报和实施，指导制订林业产业发展规划。

县委编办：负责林长制机构及人员编制、职能设置。

县财政局：负责落实林长制专项经费，纳入年度财政预算并监督资金使用。

县审计局：负责森林资源资产资金使用和资产保值增值情况专项审计工作。

县交通局：负责协助林区公路新建或改造项目申报、监管。

鹿寨生态环境局：负责矿产资源及旅游开发的环评审核。

县市场监管局：负责木材经营加工、林木种苗培育、野生动物驯养繁殖等市场经营秩序监管。

县农业农村局：负责推进茶叶产业发展和畜禽养殖污染防治等工作。

县水利局：负责合理开展山地水土流失治理、生产建设项目的水土保持方案审批并督促实施，依法查处人为造成水土流失的违法违规行为。

县自然资源和规划局：负责指导全县国土绿化和林种结构调整，深化林业改革，探索林业经营、林下经济发展，加强森林资源和生物多样性保护，加强对涉林开发项目审核，加快发展林业产业，提升森林质量，山林权属纠纷调解、处理、矿产资源开发审核及环境恢复治理、山体地质灾害监测预报与防控、林权登记发证等相关工作。

县文体广旅局：配合开展森林资源管理宣教活动。

县卫生健康局：负责指导野生动物对人传染病防治。

县森林公安局：负责依法打击破坏森林资源违法犯罪行为。

县司法局：负责森林资源保护管理规范性文件审查。山林权属纠纷调解、处理的组织协调、督促指导工作，并负责按照相关法律法规规定确需县自然资源和规划局回避的且由县人民政府交办的山林权属纠纷案件调解、处理的具体工作。

县应急管理局：负责森林火灾应急救援、森林火情监测、预警工作；发布森林火险、火灾信息；组织协调相关部门开展森林火灾防治工作。

县直有关部门各司其职，各负其责，协同配合，确保森林资源管理林长制稳步推进。各乡镇要进一步明确具体职责，落实相关人员。

六、主要工作内容

（一）着力增绿增质增效

1.加强推进造林绿化。一是大力实施造林绿化，完成年度造林工作任务；二是积极开展美丽乡村、生态文化村等建设，积极推进村屯绿化升级，打造建设幸福家园；三是抓好采伐迹地更新造林工作，采伐迹地次年更新率达90%以上；四是积极开展全民义务植树活动；五是做好全县大径材和无节材的培育工作。

2.加强封山育林管理。一是严格执行森林采伐限额制度和凭证采伐制度，严禁超限额发放林木采伐许可证，严禁异地采伐和超证采伐；二是严格执行全面停止天然林商业性采伐的政策；三是强化生态公益林管护，落实全面管护政策。

3.加强森林质量提升。实施林种结构调整和低产林改造，加强中幼林抚育，提高林分质量，增加林地单位产出。

（二）着力加强资源保护

1.加强林地保护管理。一是坚守林地红线，严格林地用途管制；二是严格执行征占用林地审核报批制度，做到先报批后占用；三是落实林地巡查制度，强化项目跟踪管理，防止出现未批先占、少批多占和异地占用的行为；四是建立临时使用林地恢复植被验收制度，防止超期占用林地；五是切实加强被侵占国有林地回收工作。

2.加强森林防火管理。一是严格落实以地方行政首长负责制为核心的责任体系，将责任落实到各级领导干部身上，落实到山头地块；二是加大森林防火宣传力度，做到防火宣传进林区、进机关、进学校、进企业、进村入户，做到家喻户晓；三是加强野外火源管理，重点防火期护林员要加强巡逻，禁止未经审批的野外用火；四是加大森林防火基础设施投入，防火经费列入财政预算，及时完善防火应急预案，加强专业和半专业扑火队伍建设，提高森林火灾扑救能力；五是科学组织扑救，一旦发现森林火灾，乡镇主要领导必须在第一时间赶赴现场靠前指挥，果断处置，严禁老人、小孩、孕妇参加火灾扑救。

3.加强野生动植物保护。一是加大对野生动植物保护力度，禁止乱捕滥猎野生动物，乱采滥挖野生植物；二是加强对集贸市场、餐饮场所等经营场所及野生动物驯养繁殖场所的日常监管，严禁野生动物非法交易；三是落实古树名木保护责任制，实行立碑、挂牌保护。

4.加强林业有害生物防治。一是认真落实防控责任制，层层下发责任书，做到有机构、有人员、有经费；二是严格落实疫情监测和报告制度，做到监测全覆盖；三是抓好种苗、木竹制品产地检疫，确保产地检疫率达100%；四是积极开展病虫害和畜禽养殖污染防治工作，维护自然生态平衡。

5.加大对破坏森林资源违法犯罪打击力度。一是严厉打击非法占用林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等各类破坏森林资源的违法犯罪行为，确保森林资源安全；二是对非法干涉、阻挠林业执法和包庇、怂恿犯罪造成严重后果的，严格依法查处；三是实行生态环境损害责任终身追究制，对森林资源保护管理中因玩忽职守、滥用职权、徇私枉法导致森林资源和生态环境遭到严重破坏的，根据有关规定追究相关人员的责任，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

（三）着力促进绿色惠民

1.加快森林经营方案编制。一是根据自治区林业局的工作部署，尽快编制《鹿寨县森林经营方案》，实现分类经营、分区施策，全面提升森林经营水平；二是调整《鹿寨县林地保护利用规划》，保护好重要区域，预留好发展空间。

2.加快发展森林旅游。一是编制《鹿寨县森林旅游发展规划》，以规划统领森林旅游开发建设；二是打造一批森林旅游精品景区，利用森林景观、自然环境和林下产品资源重点打造森林观光、森林体验、森林康养基地；三是开发一批森林旅游产品，引导经营主体注册林产品商标。

3.加快林业产业发展。一是加快推进与广西林业集团合作共同实施国家储备林项目；二是大力发展林下灵芝、中草药、茶叶等林下种养经济，2019—2020年新种植林下灵芝8万棒，中草药1万亩；三是大力发展油茶产业，2019—2020年新种植油茶2万亩，实施油茶低产林改造0.2万亩；四是积极引进木材深加工和林产品加工项目，延长林业产业链，提升林产品质量和附加值；五是积极探索森林经营利用新模式，开发林业碳汇项目。

4.加快盘活林业产权。一是扩大林地经营权流转规模，鼓励林地通过流转进行适度规模集约经营；二是加强与银行部门协调沟通，实现林木资产和林地经营权流转抵押贷款；三是健全林权纠纷调处机制，将矛盾化解在基层，维护林区稳定，为林业经济发展提供良好的环境。

七、保障措施

（一）加强领导，明确责任。林长制是我县全面深化改革、创新森林资源保护管理模式的重要工作，各乡镇、各单位要高度重视，切实把实施森林资源管理林长制作为当前我县推进生态文明建设的重要工作来抓，要层层签订责任状，一级抓一级，层层抓落实；要完善森林资源管理林长制工作信息定期发布机制，通报典型事例；各级林长要坚持守林有责，守林尽责，抓好管理责任、管理人员和管理经费的落实。

（二）强化督查，严格考核。加强对林长制工作的督促检查，发现问题及时下发督办单，责令限期整改；要严格森林资源保护管理责任制考核，将林长制工作纳入各乡镇及相关单位绩效考评，对工作不力的予以通报批评、问责。

（三）保障经费，完善机制。要整合森林生态效益补偿基金、生态护林员补助资金、天然林补助资金，重点用于保障护林员聘用劳务费、劳保、保险、培训和专项整治以及督查考核等工作经费，确保林长制有序推进。县集体林实施林长制经费来源由上级每年下拨生态护林员经费、上级每年下拨鹿寨县生态公益林补偿国有林补助经费和县财政预算资金构成。

管理机制上，建立林长制联席会议制度、信息共享制度、工作督查制度。完善涉林项目建设管理，构建森林资源保护管理长效机制。

（四）加强协调，部门联动。森林资源保护管理涉及多个部门。各乡镇、各单位要在森林资源管理林长的组织领导下，各司其职、各负其责，密切配合、协调联动，依法履行森林资源保护管理的相关职责，建立部门联合执法机制，强化森林资源巡查，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。

（五）大力宣传，广泛动员。要在林区主要路口和重点地段要设立林长公示牌，公布责任范围、姓名职务、主要职责和联系方式，接受社会群众监督；要切实加强森林资源保护管理的法律法规宣传，积极引导广大群众积极参与和支持森林资源保护管理，大力营造全社会共同关心、支持、参与和监督森林资源保护管理的良好氛围。

附件：1.鹿寨县总林长、副总林长及县、乡镇级林长责任区域面积和名单

2.鹿寨县村级林长责任区域面积和名单

公开方式：主动公开

  抄送：县委办，县人大办，县政协办。                                                                                                                                                                                    

  鹿寨县人民政府办公室                      2020年3月2日印发