一、起草背景及政策依据

（一）起草背景。

油茶具有良好的经济效益、生态效益和社会效益，既可以助推脱贫攻坚，巩固脱贫成效，也可以促进现代林业发展，为实现乡村振兴奠定产业兴旺基础。根据《广西壮族自治区人民政府关于实施油茶“双千”计划助推乡村产业振兴的意见》（桂政发〔2018〕52号）战略部署，到2022年，全广西油茶种植面积突破1000万亩，到2025年，油茶产业年综合产值增加至1000亿元的“双千”目标。为全面实施　“双千”计划，扩大我县油茶种植规模，提高油茶质量效益，优化油茶产业结构，实现油茶产业发展质量、效益双提升，努力将油茶产业打造成为带动农民增收致富的支柱产业，成为长期巩固精准脱贫成效的“压舱石”，特制定《鹿寨县油茶产业发展实施方案》（以下简称《方案》）。

（二）政策依据。

广西壮族自治区人民政府《广西壮族自治区人民政府关于实施油茶“双千”计划助推乡村产业振兴的意见》（桂政发〔2018〕52号）。

二、方案形成过程

根据广西壮族自治区人民政府关于油茶产业发展相关精神，2018年11月鹿寨县人民政府组织县农业局、水利局、发改局、财政局、林业局、县政府办（扶贫办）等相关部门就鹿寨县油茶产业发展工作方案进行了讨论，根据以上会议和《广西壮族自治区人民政府关于实施油茶“双千”计划助力乡村产业振兴的意见》（桂政发〔2018〕52号）精神，鹿寨县自然资源和规划局（林业局）牵头修改起草了《方案》（征求意见稿）。2019年1月，鹿寨县自然资源和规划局（林业局）将《方案》（征求意见稿）向各乡镇人民政府和县发改、财政、农业等相关部门及在鹿寨县人民政府门户网站广泛征求意见，经认真研究，形成了《方案》（送审稿）；经县第十七届人民政府第49次常务会审议通过印发实施。

三、方案主要内容

《方案》包括指导思想、目标任务、组织机构、扶持政策、实施步骤、时间安排、工作措施等7个方面的内容。重点明确了以下几个方面的问题：

（一）明确油茶产业发展机构。成立了鹿寨县油茶产业发展工作领导小组，领导小组下设办公室，负责产业发展统筹协调实施，确保项目顺利实施。

（二）明确油茶产业发展目标。2019－2020年计划新种油茶20000亩（不含县级自筹资金补助的建档立卡贫困户实施面积未达到20亩的项目发展面积），实施低产林改造2000亩。其中：2019年，新种植油茶10000亩，实施低产林改造1000亩；2020年，新种植油茶10000亩，实施低产林改造1000亩。

（三）明确油茶产业发展资金筹措渠道。明确通过自治区和市县财政补助一部分，种植户自筹一部分的方式解决油茶产业发展资金紧缺问题。据测算，油茶新造林及低产林更新改造每亩成本约需3000元，拟定自治区财政补助1000元／亩、市县财政补助1000元／亩；低产林抚育改造每亩成本约需800元，拟定自治区补助400元／亩，市县补助100元／亩。示范基地建设和建档立卡贫困户实施面积未达到20亩的油茶发展项目补助，由我县自筹资金解决。

（四）明确油茶产业发展扶持政策。一是对国有林场、企业、合作社、种植大户、农户等实施的，相对集中连片面积达20亩以上（建档立卡贫困户实施1亩以上）油茶新造林或实施的油茶低产林更新改造或嫁接改造，经验收合格后每亩补助2000元，分2年兑现到位。二是对国有林场、企业、合作社、种植大户、农户等实施的，相对集中连片面积达20亩以上（建档立卡贫困户实施1亩以上）油茶低产林抚育改造或截干更新改造，经验收合格后每亩补助500元，分2年兑现到位。三是对列入县级油茶示范基地连片种植面积达500亩以上的，在新造林补助标准的基础上追加　500元／亩的补助，分3年兑现到位。

考虑到我县部分贫困户有发展油茶产业的需求，但自有林地达不到自治区规定的相对集中连片20亩以上规模，且又无力承包开发其他林地。因此，对建档立卡贫困户实施条件放宽到1亩以上即可申报，以满足贫困户通过“双千”计划脱贫的需要。

由于采用油茶大苗造林2－3年后才有收益，低产林改造要连续实施2年才有明显成效，分2年连续给予补助，示范基地建设补助分3年连续给予补助，既能解决造林当年的资金问题，有利于后期的抚育管护，确保后期资金投入，也可缓解财政投入的资金压力，确保财政资金投入成效。

（五）明确了油茶产业发展项目实施步骤和时间安排。申请油茶项目补助的主体向所在乡镇林业站提出书面申请，乡镇林业站现场核实符合要求的，由乡镇人民政府审核公示确定项目实施主体，项目申请主体自行组织人员完成造林和管护，经验收和复查合格公示无异议后，通过银行转账发放补助。2019年于4月30日前、2020年于2月20日前书面提出油茶造林申请，2019年于6月30日前、2020年于4月30日前完成造林任务，每年8～10月开展检查验收，每年11～12月兑现补助资金。

（六）明确油茶产业发展项目实施管理和验收办法。方案明确了油茶产业发展项目由各乡镇人民政府组织实施管理和验收，县级复核，配套制定有《鹿寨县茶产业“双千”计划新造林项目检查验收办法》和《鹿寨县油茶产业“双千”计划低产林改造项目检查验收办法》明确了验收办法。